趙 鐵 錘
二〇〇六年二月五日

同志們：

　　春節期間，各級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構負責同志和廣大安全監管監察人員，按照全國安全生產工作會議的要求，深入現場開展監察執法、督促企業排查事故隱患，堅持做好節日值班和煤礦安全生產，做了大量的工作。

　　按照總局黨組的安排，今天召開視頻會議，部署近期工作。下面，我就節后如何開展煤礦監察執法、為確保"兩會"順利召開創造良好的安全環境，以及如何實現新年開好局、起好步講兩點意見：

　　一、突出重點、加強督查，扎實做好當前煤礦安全工作

　　剛剛結束的全國安全生產工作會議，要求采取有針對性措施，確保"兩會"順利召開。為貫徹落實中央領導同志對山西省晉城煤業集團公司寺河煤礦"2.1"特大瓦斯爆炸事故的重要批示和全國安全生產工作會議精神，各地在2月份要重點抓好以下三項工作：

　　第一，督促煤礦企業立即開展隱患排查治理。各級煤礦安全監察機構、地方煤礦安全監管部門，要督促煤礦企業按照國務院《特別規定》及總局、國家煤礦安監局制定的《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法（試行）》的規定，建立煤礦主要負責人負責的隱患排查、治理責任制，并立即開展一次隱患排查活動。要督促煤礦企業特別是國有大礦加強對瓦斯的抽放和監測監控，堅決杜絕各類瓦斯超限；將瓦斯超限作為事故進行認真追查，分析造成瓦斯超限的原因，落實解決問題的辦法，嚴防瓦斯超限導致事故發生；加強對井下各類通風設施的管理和檢查，特別是高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井，必須嚴格按照《煤礦安全規程》的有關規定，加強對各類封閉巷道和密閉質量的監督檢查和管理，防止封閉不嚴、出現漏風等現象的發生。據調度統計，春節期間全國放假檢修的礦井有2萬余處，分別占上報生產、放假和檢修礦井總數的87.3%和生產能力的58.5%，特別是小煤礦停產放假的占礦井個數88.7%、占生產能力的88.3%，隨著春節假期的結束，這些礦井將陸續恢復生產。因此要督促節后恢復生產的煤礦企業，一定要制訂并落實完善的安全保障措施，防止隱患不排除和安全措施不落實就盲目恢復生產；加強對職工的安全培訓，提高職工的防范意識和自我保安意識，春節后新招收的工人必須按規定進行嚴格的教育和培訓，培訓合格后方可允許下井作業，特殊工種必須持證上崗，保證井下作業人員具備必要的安全生產法律法規和安全生產知識、熟悉有關安全生產規章制度和安全規程、掌握本崗位的安全操作規程。

　　第二，加強對煤礦安全的監督監察。各級地方煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構，要加大對煤礦企業特別是對國有重點大礦的安全監管監察工作力度。要加強對煤礦企業安全生產責任制落實情況，特別是企業安全生產第一責任人履職情況的監管監察，促使企業強化安全責任；加強對煤礦年度生產計劃、生產能力、實際生產情況，采掘關系、開拓部署、工作面布局情況，以及勞動組織情況的監管監察，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產。各級煤礦安全監察機構、地方煤礦安全監管部門要依法嚴肅查處煤礦違法違規生產行為，對不按規定執行隱患排查、治理和報告制度和對重大隱患整改不力而強行生產的煤礦企業，以及安排未經安全生產教育培訓合格的人員下井作業、"三項崗位人員"未取得相應安全資格就上崗作業的煤礦，要依法嚴格實施行政處罰。

　　各級地方煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構，要繼續認真貫徹國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》，加強對煤礦整頓關閉的監督監察，對不具備安全生產條件的礦井一律暫扣或吊銷安全生產許可證，責令停產整頓或提請地方人民政府予以關閉。各省級煤礦安全監察機構要嚴格安全生產許可證的審核頒發，認真貫徹執行國務院安委會辦公室2005年12月9日發出的《關于煤礦整頓關閉和安全生產許可證頒發工作有關問題的通知》要求，按照《安全生產許可證條例》和《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》規定的條件、程序和時限，進一步做好2005年12月31日前已受理申請礦井的安全生產許可證審核頒發工作。經審核不具備頒證條件的礦井，一律不得再給停產整頓機會，并及時提請有關地方人民政府堅決依法予以關閉。

　　第三，組織開展好煤礦安全專項檢查。經國務院安委會辦公室研究，各省（區、市）安委會辦公室要在本月組織開展一次以煤礦整頓關閉和停產檢修后恢復生產為主要內容的專項檢查。檢查的重點，一是各級地方政府貫徹全國安全生產工作會議精神、分解落實煤礦安全生產控制考核指標和地方政府及其有關部門負責人深入煤礦檢查安全生產等情況；二是煤礦整頓關閉工作進展情況，包括國家煤礦安監局公告的關閉礦井是否已關閉到位，2005年底沒有完成關閉任務的省市是否按要求落實了關閉礦井名單；三是節日停產檢修后恢復生產的煤礦特別是國有重點煤礦安全措施的落實情況。專項檢查中，要聽取所到地區地方政府的工作匯報，查閱相關文件、記錄及資料；要深入重點礦區、重點企業進行檢查，并采取明查暗訪等一些靈活的方法隨機進行抽查；檢查中發現的突出問題要及時反饋有關地方政府，并要求指定專人負責、限期解決；要邀請部分新聞單位派記者隨檢查組開展工作，對查出的重大隱患和問題要進行曝光。在各省（區、市）安委會辦公室組織專項檢查的基礎上，國務院安委會辦公室將組成督查組，于本月中旬開始對湖南、貴州、重慶和河北、山西、安徽、新疆等7個省（區、市）開展抽查，各有關地方煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要積極配合做好相關工作。國務院安委會辦公室未派出督查組的省（區、市），要在2月25日前將自查情況書面報國務院安委會辦公室。

　　二、深化整治、強化執法，準確把握2006年煤礦安全監察執法重點

　　在全國安全生產工作會議上，溫家寶總理發表了重要講話，華建敏國務院委員作了總結講話，毅中同志代表國務院安委會辦公室、國家安全監管總局作了工作報告。這次會議是"十一五"規劃開局之初召開的一次非常重要的會議，充分表明黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。各級煤礦安全監察機構要認真抓好會議精神的傳達學習，并結合轄區內煤礦安全生產的實際，認真分解細化會議確定的各項任務，扎實推進各項工作的落實。

　　根據總局黨組的總體部署，今年煤礦安全監察執法的指導意見將于近日下發。其主要內容簡要通報如下，請同志們不等不靠，抓好落實。

　　第一，抓瓦斯整治，消除重大隱患。要貫落實先抽后采的要求，達到規定的抽放標準后方可開采；推進所有的煤礦裝備瓦斯監測監控系統，并保證正常運行和使用；做好現有生產礦井生產能力、通風能力和勞動組織定員的核定工作，嚴防超能力、超強度、超定員生產。

　　第二，抓整頓關閉，淘汰落后能力。要建立各級地方政府煤礦整頓關閉部門聯席會議制度，健全完善聯合執法工作機制，規范煤礦資源整合工作，嚴厲打擊非法開采和違法生產行為；根據國家規定各地區煤礦的最低生產規模要求，進一步淘汰生產規模小、安全無保障、開采工藝落后、浪費資源和污染嚴重的小煤礦。

　　第三，抓安全準入，強化源頭管理。要建立安全生產許可證的年審制度，實施動態管理，通過實施嚴格的安全生產許可制度，促進整體辦礦水平的提高；按照分級管理的規定，進一步規范煤礦建設項目安全設施"三同時"工作；加強對煤礦建設項目的安全管理及施工過程的監管、監察。

　　第四，抓分類監察，突出執法重點。要將煤礦重特大事故多發的省（區、市）、45個重點監控國有重點煤礦企業及災害嚴重礦井作為監控的重點；要明確重點監察、專項監察和定期監察的主要內容，并根據事故季節性規律和各階段工作重點，適時開展重點監察、專項監察和定期監察。

　　第五，抓事故查處，嚴格責任追究。要進一步規范事故調查處理工作，提高事故按期結案率；要利用國家煤礦安全監察機構垂直管理的優勢，對情況復雜、典型的特大事故推行監察分局異地調查；要定期分析轄區內煤礦安全生產狀況，提出加強煤礦安全生產工作的建議和遏制重特大事故的意見。

　　第六，抓安全培訓，提高業務技能。要進一步完善培訓工作機制、統一考核標準，建立健全培訓考核程序、方法和工作機制；要嚴格對煤礦企業"三項崗位人員"特別是主要負責人的資格準入，提高學歷、資歷等方面申報資格的要求。

　　第七，抓典型引路，提升整體水平。要在試點的基礎上，推進本質安全型示范礦井建設；各省（區、市）都要從開采條件較好的大型企業、災害嚴重的煤礦企業和中小煤礦企業中樹立本質安全型的樣板和先進典型。

　　第八，抓檢查指導，促進日常監管。要通過加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，有針對性地向地方政府及有關部門提出加強和改善煤礦安全管理的建議，指導地方抓好煤礦安全工作。

　　第九，抓群眾監督，營造輿論氛圍。要發揮社會輿論的監督作用，健全完善事故公告制度，特別是對存在重大安全隱患的礦井、非法建設和生產的礦井要及時曝光；要會同各級工會組織，繼續做好特聘煤礦群眾安全監督員的聘任工作。

　　第十，抓業務建設，提高履職能力。認真貫徹總局黨組《關于進一步加強安全監管監察隊伍建設的意見》，建立執法目標管理制度；要開展省際及地區之間的交叉監察，加強執法業務交流，創新工作方法。

　　當前，各級煤礦安全監察機構要按照全國安全生產工作會議精神，進一步修改完善今年的執法計劃，并于2月底前將本單位年度執法計劃報國家煤礦安監局。總之，要通過制定執法計劃、建立監察目標考核機制，落實監察執法責任，真正做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。

　　同志們，讓我們共同努力，依法履行煤礦安全監察職責，加大監察執法工作力度，為"兩會"的順利召開創造良好的安全生產氛圍，為實現全國煤礦安全生產工作目標、促進煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉做出積極的貢獻。

稿件來源：安全監管總局政府網站