各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：

　　《2006年全國安全生產工作要點》已經國家安全監管總局黨組研究通過。現印發給你們，希望在學習貫徹全國安全生產工作會議精神中，參照此要求，緊密結合本地區、本部門、本單位的實際，認真落實好今年的各項工作任務，努力在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業安全基礎工作等方面實現新的突破，推動全國安全生產狀況的穩定好轉。

　　二○○六年二月七日

2006年全國安全生產工作要點

　　2006年安全生產工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展；強化全社會安全意識，強化企業主體責任，強化政府監管職責，嚴格管理，嚴格執法，嚴格責任追究；在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業安全基礎工作等方面實現新的突破，推動全國安全生產狀況的穩定好轉。

　　一、唱響“安全發展”，加強安全文化建設，增強全社會安全意識

　　1. 加大宣傳教育力度，使科學發展觀和“安全發展”的指導原則深入人心。以“安全發展、國泰民安”為主題，組織開展全國第五個“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，開展安全生產理論研究。動員全社會更加關注、廣泛參與和積極監督安全生產工作。

　　2. 大力弘揚安全文化，繼續推動安全生產各項要素落實到位。增加宣傳教育投入，擴大宣傳陣地。宣傳安全生產的方針政策，普及安全法律法規和安全知識。發揮新聞媒體的宣傳教育和監督作用，保持正確的輿論導向。推廣先進典型和經驗，對忽視安全生產、導致重特大事故的行為予以曝光。

　　3. 強化群眾監督和社會監督。充分發揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權益。及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報事故隱患和違法、違紀、違規問題。

　　二、制定落實安全生產規劃，明確工作目標

　　4. 根據十六屆五中全會通過的《建議》，制定“十一五”安全生產規劃, 并納入國家和地方、行業“十一五”規劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。

　　5. 在國家經濟社會發展指標體系中，設置億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率，并與煤炭生產百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入國家統計指標體系。各地應分解落實，進一步強化安全生產行政首長負責制。

　　6．對安全生產工作績效實施量化考核。把國務院安委會下達的2006年全國安全生產控制考核指標分解、落實到基層和企業，作為評價政績、業績的重要內容，建立安全生產的考核指標體系，形成激勵約束機制。定期公布進展情況。

　　7. 落實納入《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的安全基礎研究、關鍵技術攻關項目。組織實施煤礦瓦斯災害防治、非煤礦山開采重大災害防控、危險化學品安全監測預警和事故應急等重大科研項目。推廣應用安全生產科技成果。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動煤層氣開發利用項目。

　　8. 以煤礦等高危行業為重點，組織修訂安全技術規程，淘汰不符合安全生產要求的落后技術、工藝和設備。整合安全科技資源，發展、規范安全生產中介機構。擴大安全生產領域的國際合作和交流。

　　三、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，把煤礦事故預防工作抓實

　　9. 堅決貫徹國家關于煤礦瓦斯抽采利用的政策規定，強力推進“先抽后采”。新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現有高瓦斯礦井必須達到規定的抽放標準。加強對現有瓦斯監控設施設備和聯網系統的維護檢查，所有低瓦斯煤礦都要安裝瓦斯監測監控設施。

　　10. 做好煤礦通風和生產能力核定及其后續工作，對放松標準、盲目調高和搞形式、走過場的要重新核定。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產。

　　11. 已公告關閉的煤礦必須徹底關閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。繼續關閉破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發現一處取締一處。建立煤礦安全生產許可證年審制度，及時淘汰喪失安全生產條件的煤礦。

　　12. 規范和推動煤礦資源整合工作。各地區對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關閉，然后再進行整合。整合必須規范進行，嚴禁在整合期間違法開采。充分發揮煤礦整頓關閉工作部際聯席會議的作用，及時協調研究解決出現的新情況、新問題。

　　13. 嚴格煤礦建設項目管理。認真貫徹執行《國家發展改革委關于加強煤炭基本建設管理有關問題的通知》，對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認真復核復查，加強督查，嚴防在建設施工期間非法開采。

　　14. 認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓。地方政府以及安全監管、煤礦安全監察機構要對轄區內煤礦重大隱患登記建檔，督促整改。用好國家對國有重點煤礦治理隱患的30億元扶持資金。

　　15. 加強對各類煤礦特別是國有重點煤礦安全基礎管理的指導監督。推廣交流先進經驗，發布相關規章和指導意見，加強煤礦企業安全基礎工作和相關基層建設。嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，發揮群眾安全監督員作用，加強技術、設備、工藝和現場管理，嚴懲“三違”。

　　四、推廣聯合執法，深化各重點行業和領域的安全專項整治

　　16. 配合整頓規范礦產資源開發秩序，以資源源頭管理為切入點，突出非煤礦山重點地區、重點礦種，制定和實施深化整治方案。抓好防止高硫、高壓油氣井井噴，加強對海上石油作業的安全監管。對2005年12月31日之前未提出安全生產許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得安全生產許可證的非煤礦山，要依法關閉。

　　17. 深入抓好危險化學品生產和道路運輸安全專項整治。督促生產企業查隱患、反“三違”。嚴格監控液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸，打擊超載，防范泄漏。督促各地完成化工企業“清凈下水”事故狀態下不得排放的措施；確定安全距離不符合要求的化工企業搬遷方案。對2005年12月31日之前沒有提出危險化學品安全生產許可證、經營許可證申請的單位，以及2006年3月31日之前未能獲得經營許可、6月30日之前沒有獲得安全生產許可的單位，要依法關閉。

　　18. 認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，嚴格生產、經營、運輸、燃放各個環節的安全監管，嚴厲打擊非法違法生產經營。生產企業實行工廠化改造，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規生產，嚴格質量監管。實行煙花爆竹經營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產許可證申請、2006年3月31日之前仍不具備發證條件的煙花爆竹生產單位，要依法予以關閉。

　　19. 交通運輸方面，繼續抓好“五整頓、三加強”，治理超載、超限，嚴禁違法從事客運業務，加強對道路運輸企業安全監管。繼續抓好對事故多發危險路段的治理。繼續開展渡口渡船安全管理和低質量船舶的專項治理。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養，減少飛行事故征候。

　　20. 消防安全要重點抓好商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區的消防安全、電氣電路安全檢查。加快各級政府掛牌督辦火災隱患項目的整改治理。

　　21. 加強建筑施工安全監管，防止坍塌墜落等事故發生。認真吸取一些禍及中小學生的交通、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改。

　　五、強化企業安全主體責任，推動本質安全型企業建設

　　22. 規范改進國有大企業的安全生產工作。協調企業主管部門、行業管理部門、國有資產管理部門等，就規范煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業和領域大中型企業的安全管理，提出指導性意見。加強對中央企業的安全監管。

　　23. 加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督。嚴格高危行業各類企業主要負責人安全生產資質管理，煤礦礦長等必須經培訓持證上崗。指導督促各類企業建立健全安全責任體系。協調國有資產管理部門加強對國有企業領導人安全生產業績考核。擴大非公有制小企業安全監管試點。

　　24. 指導各類企業加強安全基礎管理，廣泛開展安全生產標準化活動。要加強對不同類型、不同規模企業的調查研究，有針對性地指導督促企業加強安全生產基礎工作。建立安全管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范和標準，認真執行新建和改擴建安全生產“三同時”制度，搞好重大危險源的普查登記和監控。加強作業場所職業衛生的監督檢查工作。

　　六、加強安全生產法制建設，加大執法力度

　　25. 抓緊相關法律法規的起草制定、修訂工作。督促盡快出臺《事故報告和調查處理條例》，抓緊制訂（修訂）《安全生產應急救援條例》、《危險化學品安全管理條例》等法規。積極推動《刑法》有關條文的修改或司法解釋，推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。全面安排部門規章和行業安全標準的制定修訂。推動地方《安全生產條例》等立法加快進度。

　　26. 嚴格執法，嚴肅追究事故責任。充分運用經濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊非法違法行為。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題堅決查處。配合相關部門對已處理的重特大事故的落實情況，包括移交司法處理的情況，進行復查。

　　27. 認真貫徹中央紀委六次全會精神，加強對安全生產領域黨紀政紀的監督檢查。配合監察部加快制定出臺《嚴肅查處安全生產領域違法違紀行為的規定》。按照中央紀委、監察部等部門《關于進一步做好清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作的通知》要求，繼續做好排查核實處理工作，加大督查力度。通過監督檢查、建章立制，堵塞漏洞，改進工作。

　　七、研究制定完善安全生產經濟政策，強化導向作用

　　28. 繼續落實國務院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產風險抵押金三項經濟政策。督促煤礦企業按規定提足、用好安全費用，實施、管好安全風險抵押金。在非煤礦山、危化品等其他高危行業逐步推行安全費用和風險抵押金制度。

　　29. 根據國務院第116次常務會議精神，配合有關部門抓緊研究制定以下經濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源、環保、安全、科技和勞動保險費用含量；減輕國有煤礦企業負擔；完善電煤價格改革；推進工傷保險和意外傷害保險改革等。

　　30. 加強煤礦專業人才培養和職工安全技能培訓。會同教育主管部門就礦業高等院校擴大地礦類專業招生、實行定向委培和獎學金制度、加強煤礦職業教育等，提出具體辦法，在今年夏季招生時實施。依法實行強制性職工全員安全培訓制度，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓。配合勞動和社會保障部門規范煤礦等高危行業招工和勞動管理。

　　八、健全完善安全生產監管體制，加強安全監管、監察隊伍自身建設

　　31. 督促加強和規范地方安全監管機構建設。督促尚沒有建立安全監管機構的市（地）、縣盡快到位。推廣建立安全生產執法隊伍。按規定增設部分煤礦安全監察分局，加強基礎建設。落實國家煤礦安全監察機構、各級地方政府及其煤礦安全監管、行業主管部門的責任。

　　32. 國家安全生產應急救援指揮中心正常運轉。落實國務院頒布的《國家生產安全事故災難應急預案》，加快安全生產應急救援體系建設，加強應急管理，提高快速反應、應急處置能力。完善事故、重大未遂事故報備制度。

　　33. 重視和加強安全監管、相關行業安全管理和企業安全管理能力建設。通過實踐探索，逐步理順綜合監管和行業監管、國家監察和地方監管、政府監管和企業管理的關系。繼續推動“三個轉變”和“四個分開”。充實力量，健全機制，努力提高工作效率和執法能力。

　　34. 繼續在解決“執法不嚴、工作不實”上下功夫。鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，堅持從嚴治內，實行機關目標責任制，認真改進機關作風，加強對領導干部的考核。加強對事業單位的管理，嚴格內部審計。加強黨風廉政建設和內部監督，嚴格執行“九條紀律”，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的執法形象。

　　35. 加強思想政治工作和精神文明建設。加強和改進安全監管總局黨組和各級黨委理論中心組學習。以學習黨章為重點，嚴肅政治紀律，堅定理想信念，加強道德修養。各級黨組織都要開展形勢任務教育，搞好干部職工政治學習和業務培訓。認真貫徹《公務員法》，提高干部政治業務素質。開展精神文明建設活動，注意改善干部職工工作、生活條件。做好離退休干部職工工作。