第一,2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》中提出三項經濟政策,正在逐步得到落實。一是安全費用的提取和使用在煤礦已經得到落實,已提高到噸煤10-15元。國有煤礦都提了,民營煤礦還要加強監督,必須提夠、提足,用在隱患治理上,專款專用。其他高危行業也要借鑒煤礦的成功經驗,盡快實行。
二是安全風險抵押金,在煤礦已經實行了。煤礦企業先交一筆風險抵押金放在銀行,專款專存。一旦發生了事故,政府用這筆錢搶險救災。具體規定是年生產能力3萬噸以下的礦一次交60萬-100萬元,9萬噸的交150萬-200萬元,15萬噸的交250萬-300萬元,然后每增加10萬噸增加50萬元,600萬元封頂。這是最初級的保險。下一步還要在其他高危行業實行風險抵押金。
三是事故賠償。現在多數省份都出臺了政策,發生事故,死亡一個人至少賠償20萬。正在制定的《事故報告和調查處理條例》將作進一步規范。
第二,要推動礦產資源稅的改革,實行以儲量為基數和回采率掛鉤的礦產資源稅費。現在征收的煤炭資源稅是和產量掛鉤,產一噸煤交多少錢,建礦時基本無償占用了國家的可采儲量,所以就亂挖濫采,造成資源的浪費甚至是破壞。誰拿到資源誰就發大財,容易發生權錢交易。改革礦產資源稅是最有效的經濟政策,要辦礦就必須先掏錢購買資源,加大開礦的成本,這樣礦主就會精心開采自己花錢買來的資源。再將環保、安全、技術,勞動保險等加入生產成本,逐步提高小煤礦的成本。資源稅問題五中全會寫了,中央經濟工作會議寫了,"十一五"綱要寫了,"十一五"科技綱要寫了,"十一五"安全規劃綱要寫了,國務院第116次常務會上也講到了,關鍵在于落實。
第三,減輕國有煤礦負擔的經濟政策。從去年開始,國家每年投入30億,三年90億,再帶動地方和企業注入資金,補還500多億的歷史欠帳。國有重點礦國家是出資人,過去欠帳了,現在由出資人補,這個錢不能用在其他方面,用于國有重點煤礦的隱患治理。
目前,煤礦企業辦社會負擔太重,國有煤礦改革滯后。現在所有的中央企業辦社會都交出去了,大部分地方企業也交出去了,煤礦的問題只有通過改革,通過政策扶持來解決。煤礦要實行大集團、大公司戰略,要建設大礦,改造小礦,推動大礦兼并小礦。要強制推行煤礦的工傷保險,很多小煤礦礦主不給礦工上保險,這是違法勞動法的。煤礦屬于高危行業,還可以實行意外傷害保險。除此之外,還有對煤層氣的開發利用應有優惠政策,電煤價格的改革要深化,這些都是促進煤炭工業健康發展的政策。
經濟政策是治本之策。有些是我們要積極努力的,有些是我們要配合積極呼吁的。建議各地政府解放思想,在經濟政策的制定上先走一步。安全費用、保險金、抵押金、傷亡賠償等也都是地方先實行的。
來源:中國新聞網
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