山西省人民政府關(guān)于運(yùn)用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為意見(jiàn)的通知

2006/3/9 13:59:50

晉政辦發(fā)［２００５］１０１號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
　　現(xiàn)將省高法院、省檢察院、省公安廳、省國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于運(yùn)用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三十日
　　
　　　　關(guān)于運(yùn)用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的意見(jiàn)
　　　　　省高法院省檢察院省公安廳省國(guó)土資源廳
　　　　　　　　　　　(2005年12月)
　　近年來(lái),我省國(guó)土資源部門(mén)和公、檢、法等司法機(jī)關(guān)密切合作,積極探索聯(lián)合打擊非法采礦行為的有效途徑,在實(shí)踐中已取得了明顯成效。但是,聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不夠完善,工作中還存在溝通不暢、案件移送不及時(shí)、定罪量罰不到位和刑事責(zé)任追究難落實(shí)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土資源部門(mén)與公、檢、法等司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合行為,積極構(gòu)建嚴(yán)厲懲處非法采礦行為的長(zhǎng)效工作機(jī)制,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定,結(jié)合我省打擊非法采礦實(shí)際,現(xiàn)就運(yùn)用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為提出如下意見(jiàn):
　　一、運(yùn)用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的法律依據(jù)
　　嚴(yán)肅懲治非法采礦行為,歷來(lái)是我國(guó)立法和司法實(shí)踐的重要內(nèi)容。目前,已形成對(duì)非法采礦定罪量罰一整套相對(duì)完善的,包括程序和實(shí)體方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)非法采礦犯罪行為的懲處基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但在實(shí)踐中,一些基層執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)往往認(rèn)為法律依據(jù)不足而使非法采礦者逃脫了應(yīng)有的法律制裁,削弱了打擊非法采礦的力度和效果,為此,現(xiàn)就有關(guān)法律依據(jù)重申如下:
　　(一)《中華人民共和國(guó)刑法》343條規(guī)定:“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的,擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種,經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定:“違反本規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的,擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的,責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失,沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,可以并處罰款;拒不停止開(kāi)采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,依照刑法規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定是懲治非法采礦犯罪行為的基本依據(jù)。
　　(二)2003年5月,最高人民法院頒布實(shí)施的《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)刑法規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞和嚴(yán)重破壞”作了鑒定,明確規(guī)定:非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值,數(shù)額在5萬(wàn)元以上的屬于造成礦產(chǎn)資源破壞;數(shù)額在30萬(wàn)元以上的屬于造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。我省要嚴(yán)格按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這一規(guī)定對(duì)追究非法采礦行為人刑事責(zé)任提供了具體可操作性的依據(jù)。
　　(三)2001年7月4日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令310號(hào))、2004年最高人民檢察院、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》等,進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送案件和加強(qiáng)合作的范圍、時(shí)限、程序和要求等具體規(guī)定。對(duì)于聯(lián)合打擊非法采礦行為提供了程序上、部門(mén)工作銜接上的可操作性依據(jù)。
　　以上這些法律、法規(guī)條款,從程序上、實(shí)體上,為運(yùn)用司法手段嚴(yán)厲打擊非法采礦行為提供了充分、具體、可操作性的依據(jù),地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)要深刻理解、準(zhǔn)確把握,用好用足這些法律依據(jù),嚴(yán)肅懲治非法采礦行為,切實(shí)將非法采礦犯罪行為人繩之以法。
　　二、追究非法采礦行為人刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施的部門(mén)職責(zé)和有關(guān)程序
　　為了依法從快處理非法采礦行為人,形成打擊非法采礦的威懾力,現(xiàn)將追究非法采礦行為人刑事責(zé)任的部門(mén)職能和有關(guān)程序明確如下:
　　國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)涉嫌非法采礦犯罪案件的移送和礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值的鑒定工作。國(guó)土資源主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法采礦或接到有關(guān)部門(mén)移送的無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等非法采礦案件必須依法及時(shí)查處。在查處非法采礦案件過(guò)程中,認(rèn)為非法采礦行為涉嫌犯罪或應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的,要按照省國(guó)土資源廳有關(guān)規(guī)定完成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定工作,并及時(shí)將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。國(guó)土資源部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送案件應(yīng)當(dāng)附具案件移送書(shū)、礦產(chǎn)資源破壞情況鑒定書(shū)和其他案卷材料。需要公安機(jī)關(guān)提前介入,先行采取偵查措施的,可以在礦產(chǎn)資源破壞情況鑒定結(jié)論出來(lái)之前先予移送案件。涉嫌“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“入干股”等職務(wù)和經(jīng)濟(jì)犯罪的,要及時(shí)將案件移送檢察機(jī)關(guān)。礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值評(píng)估鑒定工作所需費(fèi)用從礦業(yè)權(quán)價(jià)款和罰沒(méi)款中列支。
　　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)涉嫌非法采礦犯罪案件的偵查取證、向檢察機(jī)關(guān)移送起訴的工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的案件應(yīng)予受理,造成礦產(chǎn)資源破壞、構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?并通知國(guó)土資源部門(mén)。偵查終結(jié)后,認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
　　檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)逮捕非法采礦犯罪嫌疑人,負(fù)責(zé)職務(wù)和經(jīng)濟(jì)犯罪的立案?jìng)刹?負(fù)責(zé)向人民法院提起公訴。公安機(jī)關(guān)在非法采礦案件立案?jìng)刹橹?需要逮捕犯罪嫌疑人的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)批準(zhǔn);對(duì)公安機(jī)關(guān)依法移送起訴的案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向人民法院提起公訴。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)移送的職務(wù)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)受理,并及時(shí)偵查,及時(shí)提起公訴。
　　人民法院負(fù)責(zé)涉嫌非法采礦犯罪以及相關(guān)瀆職案件的審理工作。人民法院審理涉嫌非法采礦犯罪以及相關(guān)瀆職案件應(yīng)當(dāng)查清事實(shí),應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)從快懲處,并盡量不適用緩刑和只適用附加刑。
　　三、建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制
　　嚴(yán)厲打擊非法采礦行為,嚴(yán)肅追究違法采礦者的刑事責(zé)任需要國(guó)土資源部門(mén)和公、檢、法等司法機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮各自職能作用的同時(shí),必須通力合作,密切配合,建立規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
　　一是成立由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng),省高級(jí)人民法院、省檢察院和省公安廳分管負(fù)責(zé)人為成員的運(yùn)用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組要經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,指導(dǎo)運(yùn)用司法手段打擊非法采礦工作部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和工作銜接;解決工作中存在的重大問(wèn)題;督促重大案件的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,各部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的人員為聯(lián)絡(luò)員。專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)用司法手段打擊非法采礦日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和情況匯總,并負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告工作。各市、縣也要按照這一模式建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),搞好當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法工作,并及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室報(bào)告情況。
　　二是建立公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制。為保證及時(shí)嚴(yán)懲非法采礦行為,促進(jìn)涉嫌非法采礦犯罪案件的快查快究,快捕快訴,國(guó)土資源部門(mén)在發(fā)現(xiàn)違法和案件查處過(guò)程中要根據(jù)案情需要提前通報(bào)當(dāng)?shù)毓病z察機(jī)關(guān),公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員提前介入調(diào)查取證,及時(shí)采取必須的偵查措施,進(jìn)一步提高懲治非法采礦犯罪的效率。
　　三是省、市公安、檢察、法院要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員研究、協(xié)調(diào)處理有關(guān)非法采礦、盜竊國(guó)家資源的司法事宜,以準(zhǔn)確把握法律、政策,提高辦案效率。
　　四、工作要求
　　(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。運(yùn)用司法手段,打擊非法采礦行為是維護(hù)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序的重大舉措,也是當(dāng)前形勢(shì)下遏制非法采礦勢(shì)頭必須采取的一項(xiàng)重要手段。各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必須性,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,作為“一把手”工程,真正落到實(shí)處。
　　(二)切實(shí)明確責(zé)任,形成打擊合力。各有關(guān)部門(mén)要盡職盡責(zé),切實(shí)發(fā)揮各部門(mén)在運(yùn)用司法手段打擊非法采礦工作中的職能作用。煤炭等部門(mén)要嚴(yán)格按照山西省人民政府《印發(fā)關(guān)于落實(shí)煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號(hào))要求,及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的越界采礦案件移送國(guó)土資源主部門(mén)。國(guó)土資源部門(mén)和公、檢、法等司法機(jī)關(guān)要從嚴(yán)厲打擊非法采礦犯罪行為的大局出發(fā),加強(qiáng)工作聯(lián)系,協(xié)調(diào)配合,切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組的紐帶作用和協(xié)調(diào)功能,著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法工作的有效銜接,促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用,提高工作效率,形成打擊非法采礦的合力。要加強(qiáng)協(xié)作,綜合治理,按照區(qū)域劃分,開(kāi)展對(duì)非法采礦犯罪行為的排查,確保非法采礦犯罪者得到應(yīng)查盡查,應(yīng)究盡究,絕不能讓一個(gè)違法犯罪者逍遙法外、逃脫法律的制裁。今后,如果哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,我們將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　(三)加大反腐力度,嚴(yán)懲“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”等犯罪行為。運(yùn)用司法手段打擊非法采礦行為,嚴(yán)懲“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”等犯罪行為既是重點(diǎn)也是關(guān)鍵。凡是發(fā)現(xiàn)非法采礦案件涉及“黑后臺(tái)”、“保護(hù)傘”等線索的,無(wú)論涉及哪個(gè)部門(mén),涉及哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo),都必須一查到底,依法嚴(yán)懲。國(guó)土資源部門(mén)要敢于發(fā)現(xiàn)、敢于移送,司法機(jī)關(guān)要排除干擾和阻力,查清事實(shí),依法追究。
　　(四)加大宣傳力度,營(yíng)造全民參與嚴(yán)厲打擊非法采礦的社會(huì)氛圍。各有關(guān)部門(mén)要積極利用各類(lèi)媒體大造聲勢(shì)、廣造輿論,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;要公布舉報(bào)電話或其他舉報(bào)方式,暢通檢舉通道,發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與打擊非法采礦行動(dòng);要向社會(huì)公開(kāi)曝光典型案例,震懾非法采礦者。

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