晉煤辦發[2013]1401號

各市煤炭工業局、各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：         
 　　
 　　為貫徹落實10月9日省安委會緊急會議關于全省煤礦安全生產的重要精神，深刻吸取山西焦煤集團汾西礦業正升煤業有限公司“9·28”透水事故教訓，根據省政府要求，全省所有建設礦井（包括新建、兼并重組整合、持證改造等各類在建礦井）從即日起一律停止建設進行全覆蓋安全大整頓。現將有關要求通知如下：         
 　　
 　　一、正確認清形勢，所有建設礦井立即停止建設施工         
 　　
 　　隨著山西省煤礦淺部及上組煤層資源枯竭，尤其是利用過去小煤礦進行兼并重組整合礦井的全面開工建設，地質構造、水文、瓦斯等條件的復雜程度增大，地質勘探程度不足、水文地質情況不清、管理力量薄弱、技術人才缺乏等影響建設安全的不利因素和條件越來越明顯地在建設生產過程中顯現出來。山西焦煤汾西礦業正升煤業有限公司、陽泉平定古州偉峰煤業有限公司透水事故的發生，更是暴露出一些煤炭企業存在遵紀守法意識淡薄、探放水措施不落實、安全管理混亂等嚴重影響山西省煤礦建設安全形勢的非法違規建設行為。         
 　　
 　　為切實解決建設礦井存在的不安全因素，杜絕“帶病”搞建設，根據省政府要求，全省所有建設礦井立即停止建設進行全覆蓋安全大整頓。由各市煤炭管理部門、五大國有煤炭集團公司根據本通知要求負責進行安排部署，停止所管轄建設礦井的井下建設施工活動。同時，要做好停工整頓期間的監督管理工作，制定停工建設期間的安全管理措施，落實各停建礦井的相關責任人，保證及時徹底停工到位、監管到位。               
 　　
 　　二、加強組織領導，認真開展全覆蓋安全大整頓行動         
 　　
 　　各市、各集團公司要成立由主要領導負責的強有力的安全大整頓領導組，組織相關技術人員，制定停建整頓及復工驗收方案，對所有建設礦井進行一次全覆蓋安全大整頓。          
 　　
 　　（一）對水文地質管理工作進行全面整頓。逐一對所管轄礦井水文地質情況進行全面會診治理。地質資料必須能滿足建設需要；正確劃分水文地質類型；徹底摸清井田內及周邊采空區、舊巷道的分布范圍和積水情況；查明地質構造及其導水性；已有地質資料和預測涌水量與建設過程中實際涌水量不符的，必須進行水文地質補充勘探；建設單位必須設立探放水專門機構，配備齊全探放水人員和探放水設備；制定齊全有效的探放水制度，實行探掘分離管理，落實“有掘必探”制度的措施和責任人。水文地質情況摸不清的不準復工。         
 　　
 　　（二）對瓦斯及通風管理工作進行全面整頓。通風系統合理可靠，主要通風機、局部通風機等通風設施運行正常，井下各作業及用風地點風流可靠穩定；密閉、風門、調節風窗等通風構筑物完好無損，防止風流短路、系統紊亂和有害氣體涌出；制定齊全有效的瓦斯防范措施；按規定進行瓦斯涌出量預測、瓦斯等級鑒定的上報審批工作；煤與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統并投入運行；煤與瓦斯突出礦井制定區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施并保證落實到位；瓦斯抽采達標；一期井筒見煤前，必須安裝瓦斯監測監控儀器設備，進入二期工程施工前，必須保證安全監控系統和通信聯絡系統建成運行。         
 　　
 　　（三）對施工順序進行全面整頓。嚴格按照一、二、三期施工順序組織施工；施工組織設計要由建設、設計、施工、監理等單位會審后組織實施；一期井筒施工完成，必須要首先構成全負壓通風系統、安裝完善的提升設備；二期工程施工中，井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所等主要硐室工程完成并形成安全可靠的運輸、供電、排水、供水、壓風、通訊聯絡、監測監控等主要系統后，方可進行后續工程施工；下山采區必須建成完善的采區排水系統后，方可進行工作面順槽施工。         
 　　
 　　（四）對現有施工工程和施工現場進行全面整頓。全面整頓與批準初步設計不符的施工工程；建設過程中因煤層賦存狀況、地質構造、瓦斯涌出量、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、水文地質類型等原地質勘探結果與實際存在重大差異影響安全施工及投產后安全生產的，必須進行相應補充完善；按批準的用途使用措施井；合理確定井下掘進工作面個數；嚴禁存在擅自組織生產出煤、擅自啟封關閉井筒、擅自打開與建設區域無關的舊系統、持證生產礦井在設計的建設區域內組織生產出煤、生產區域與建設區域相互影響、聯合試運轉期間推進備用工作面或在首采區首采面范圍外布置工作面等現象。         
 　　
 　　（五）對施工隊伍管理進行全面整頓。不得存在掛靠資質、轉包工程的施工隊伍；施工單位的資質等級范圍必須與承攬工程相適應；建設單位必須建立施工單位人員安全教育培訓、勞動用工管理檔案并進行全面有效管理；施工人員必須全部與施工單位總公司簽訂勞動用工合同。          
 　　
 　　（六）對建設單位辦礦能力進行全面整頓。兼并重組礦井主體企業必須對建設礦井進行實質性全面接管；建設單位必須有足夠的辦礦能力，保證辦礦資金落實到位，配備滿足建設期間安全管理的專業技術人員；制定齊全的管理機構和管理制度，切實落實建設單位的全面管理責任；杜絕一些單位存在的“以包代管”、“名管實不管”行為。        
 　　
 　　（七）對安全教育培訓和勞動用工管理情況進行全面整頓。進一步對建設單位及施工單位人員進行安全教育培訓，提高全體從業人員的安全建設意識及水害防治等識災避災知識。         
 　　
 　　三、加強監督管理，嚴格履行復工驗收程序
 　　
 　　建設礦井完成大整頓工作后，由市煤炭管理部門、五大國有集團公司嚴格按照省政府辦公廳以晉政辦發〔2008〕9號和晉政辦函〔2009〕13號文件轉發的山西省煤礦復工復產實施方案中規定的復工驗收程序，做好本次建設礦井安全整頓的復工復建驗收工作。合格一個驗收一個。對于不具備安全建設條件、隱患不能徹底消除、水文地質條件不清、建設單位全面管理責任不明確、水患防范措施落實不到位、安全管理薄弱、安全意識不提高的礦井，堅決不予復工復建。         
 　　
 　　四、其他要求         
 　　
 　　（一） 做好本次安全整頓工作進展情況的報送工作。各市、各集團公司從本文下發之日起，每10天向省煤炭廳安全生產監督管理處匯報一次本次停工整頓進展情況。停工整頓期間，省廳將結合今年進行的全省煤礦安全生產大檢查的“回頭看”工作，由晉煤安發〔2013〕800號文件確定的省級各督查組對全省建設礦井的停工、整頓、整改、驗收、復工等情況進行抽查。         
 　　
 　　（二）做好停工整頓期間建設礦井的其他工作。即日起各單位申請辦理建設礦井的聯合試運轉、開工建設審批及相關延期工作，必須提交完善的復工驗收手續。聯合試運轉礦井可繼續按相關規定履行竣工驗收手續。

山西省煤炭工業廳
 2013年10月10日