遼寧省煤炭行政執(zhí)法工作細(xì)則

2006/3/22 10:51:23

　　一、總則

　　一、為了規(guī)范煤炭行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督遼寧省各級人民政府煤炭管理部門有效實(shí)行行政管理，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰，根據(jù)《煤炭行政處罰辦法》第二十七條的規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　二、本細(xì)則是規(guī)范遼寧省各級人民政府煤炭管理部門具有行政處罰職能的機(jī)構(gòu)和工作人員的規(guī)章。上述機(jī)構(gòu)和人員凡執(zhí)行行政監(jiān)督檢查和行政處罰，必須依據(jù)本細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。

　　三、本細(xì)則所稱煤炭法規(guī)，包括：

　　（一）《中華人民共和國煤炭法》；
　　（二）國務(wù)院制定的煤炭行政法規(guī)；
　　（三）國務(wù)院煤炭管理部門制定的部門規(guī)章；
　　（四）遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)煤炭的地方性法規(guī)；
　　（五）遼寧省人民政府制定的煤炭地方政府規(guī)章；
　　（六）其他法律、法規(guī)中有關(guān)煤炭的法律規(guī)范。

　　四、實(shí)施煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的原則和《煤炭行政處罰辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、職責(zé)權(quán)限

　　五、各級人民政府煤炭管理部門內(nèi)實(shí)施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的機(jī)構(gòu)，必須是具有《煤炭法》明確規(guī)定監(jiān)督檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)。其他機(jī)構(gòu)不得實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　六、實(shí)施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的工作人員，必須持有國務(wù)院煤炭管理部門或遼寧省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。其他人員不得實(shí)施監(jiān)督檢查和處罰。

　　實(shí)施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的工作人員，應(yīng)當(dāng)熟悉專業(yè)知識和有關(guān)的法律法規(guī)，保證依法實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　實(shí)施煤炭監(jiān)督檢查和行政處罰的工作人員，業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)接受本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)并按要求報(bào)告自己的執(zhí)法工作。

　　七、實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰的機(jī)構(gòu)和工作人員，只能在本職工作的職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)本細(xì)則第八條規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰。如發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)限但嚴(yán)重違反煤炭法規(guī)行為需緊急處置時(shí)，可以依法向違法行為人提出警告，如果情節(jié)較重，可以依法收集證據(jù)并將處置意見和證據(jù)向本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，由法制工作機(jī)構(gòu)通知有權(quán)查處該案的機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施監(jiān)督檢查或行政處罰。

　　八、實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰的具體職責(zé)權(quán)限是：

　　負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證管理和煤炭資源回采率管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)煤礦安全管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營資格審查管理的職能機(jī)構(gòu)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　法制工作機(jī)構(gòu)依法對執(zhí)行煤炭法規(guī)的全部工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和實(shí)施行政處罰。

　　其他具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)經(jīng)過機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)同意并領(lǐng)取行政執(zhí)法證的，依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，但不得實(shí)施行政處罰。

　　九、實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰的管轄權(quán)限應(yīng)依照《煤炭行政處罰辦法》第七條至第十條的規(guī)定執(zhí)行。

　　煤炭監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)有不屬于自己管轄范圍的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況向有管轄權(quán)的煤炭管理部門報(bào)告或通報(bào)，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查和取證。

　　十、各級煤礦工會可以依據(jù)職責(zé)對執(zhí)行煤炭法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督并有權(quán)對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為提出檢查和處罰建議。有關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工會的建議依法進(jìn)行檢查和處罰，并應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果向工會通報(bào)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三、監(jiān)督檢查

　　十一、監(jiān)督檢查分為職能機(jī)構(gòu)依職責(zé)權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查和煤炭管理部門組織的職合監(jiān)督檢查。

　　職能機(jī)構(gòu)依職責(zé)權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，有計(jì)劃地實(shí)施，并將檢查計(jì)劃和結(jié)果報(bào)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。職能機(jī)構(gòu)依職責(zé)權(quán)限進(jìn)行的監(jiān)督檢查每年至少要進(jìn)行兩次以上。

　　職能機(jī)構(gòu)可以實(shí)行臨時(shí)性的監(jiān)督檢查，但事先應(yīng)當(dāng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并明確監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容。監(jiān)督檢查人員不得自行決定實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　各機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)由煤炭管理部門領(lǐng)導(dǎo)主持或由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)召集。

　　十二、實(shí)施監(jiān)督檢查的人員必須是兩人以上。

　　監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件并向被檢查人說明身分、依據(jù)的法律和要檢查的內(nèi)容。

　　十三、檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)論口頭告知被檢查人。如發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰的情況，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法收集有關(guān)證據(jù)。

　　十四、經(jīng)檢查合格的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查情況向本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。如有應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政處罰的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查情況寫出書面報(bào)告連同有關(guān)證據(jù)一同交本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　十五、職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施監(jiān)督檢查的記錄。職能機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)將本機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的情況報(bào)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、行政處罰

　　十六、縣級以上地方人民政府煤炭管理部門是實(shí)施煤炭行政處罰的主體，具體工作由煤炭管理部門內(nèi)設(shè)的法制工作機(jī)構(gòu)承辦。

　　十七、實(shí)施行政處罰應(yīng)按下列級別權(quán)限進(jìn)行：

　　（一）縣人民政府煤炭管理部門可以實(shí)施警告、10000元以下的罰款和沒收違法所得、對未取得煤炭生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售，對未取得煤炭經(jīng)營資格的經(jīng)營者責(zé)令停止銷售的處罰；
　　（二）市人民政府煤炭管理部門可以實(shí)施警告、煤炭法規(guī)規(guī)定的罰款和沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售的處罰；由縣市兩級人民政府煤炭管理部門實(shí)施的行政處罰屬于大案要案的，應(yīng)當(dāng)按照《煤炭行政執(zhí)法報(bào)告制度》的規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。
　　（三）省人民政府煤炭管理部門可以實(shí)施煤炭法規(guī)規(guī)定的所有行政處罰。
對違法行為需要給予的行政處罰超過本級人民政府煤炭管理部門的權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級人民政府煤炭管理部門處理。

　　十八、依法實(shí)施一般程序處罰的決定，只能由煤炭管理部門做出，由本級機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)承辦。
可以實(shí)施簡易程序的處罰的人員，由本細(xì)則第八條第一款所列的機(jī)構(gòu)提出具體實(shí)施人員的申請，由法制工作機(jī)構(gòu)審核后報(bào)煤炭管理部門負(fù)責(zé)人授權(quán)。未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核和煤炭管理部門負(fù)責(zé)人授權(quán)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人均不得擅自實(shí)施簡易程序處罰。

　　十九、行政處罰適用簡易程序和一般程序。對依法當(dāng)場做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序；其他煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

　　二十、違反煤炭法規(guī)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿且有法定依據(jù)，依照簡易程序?qū)裉幰晕迨韵隆Ψㄈ撕推渌M織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　對依據(jù)前款實(shí)施處罰的，可以由依本細(xì)則十八條第二款規(guī)定的取得煤炭管理部門負(fù)責(zé)人授權(quán)的工作人員進(jìn)行，并在本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《行政處罰決定書》。對認(rèn)為應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳罰款的，還應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)交到機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上繳國庫。

　　二十一、執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，必須遵守下列程序：

　　（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；
　　（二）告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)；
　　（三）填寫和向當(dāng)事人交付《行政處罰決定書》；
　　（四）告知當(dāng)事人不服行政處罰決定，可以依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟；
　　（五）在二日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　二十二、實(shí)行一般程序的行政處罰均由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查決定。

　　具有行政監(jiān)督檢查職能的各職能機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)依照一般程序進(jìn)行行政處罰的情況，均應(yīng)報(bào)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)在將情況報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)時(shí)，可以提出本機(jī)構(gòu)的處理意見。

　　二十三、機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在收到有關(guān)機(jī)構(gòu)的報(bào)告或收到投訴或舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)向報(bào)告人詳細(xì)了解情況，認(rèn)真研究提交的證據(jù)。認(rèn)為證據(jù)確鑿或有重大違法嫌疑的，可以立案；認(rèn)為不足以實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案，將有關(guān)材料歸檔留存。

　　二十四、機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)決定立案的案件，認(rèn)為違反煤炭法規(guī)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿且有法定依據(jù)，應(yīng)當(dāng)提出處罰意見報(bào)煤炭管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。重大案件應(yīng)當(dāng)由煤炭管理部門辦公會決定處罰意見。

　　二十五、機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)決定立案的案件，經(jīng)審查認(rèn)為主要事實(shí)不清、證據(jù)不充分需要補(bǔ)充調(diào)查或取證時(shí)，由應(yīng)當(dāng)查處該案的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和取證。必要時(shí)可以由機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)和承辦機(jī)構(gòu)共同調(diào)查和取證，也可以請報(bào)案機(jī)構(gòu)或投訴人協(xié)助取證。

　　二十六、在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、取消煤炭經(jīng)營資格、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證明，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
　　聽證由機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)組織，可以委派非本案調(diào)查人員主持。
　　前款所指的較大數(shù)額，暫定為五千元以上。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五、行政處罰的執(zhí)行

　　二十七、依法做出的罰款、沒收違法所得的行政處罰由具體承辦的機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。罰沒收入一律按規(guī)定上交指定的銀行。

　　二十八、依法作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷生產(chǎn)許可證、取消煤炭經(jīng)營資格的行政處罰，由具體承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
　　需要依法采取強(qiáng)制措施的，由承辦機(jī)構(gòu)提出意見，由機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)和承辦機(jī)構(gòu)共同商請有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部門執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行。

　　二十九、具有行政監(jiān)督檢查職能的各機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)有依據(jù)《煤炭法》第六十七條、第七十三條、第七十四條、第七十六條應(yīng)當(dāng)由地方人民政府實(shí)施或執(zhí)行的行政處罰，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況向煤炭管理部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，由煤炭管理部門負(fù)責(zé)人指定職能機(jī)構(gòu)代表本部門商請地方人民政府實(shí)施或執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六、監(jiān)督檢查人員

　　三十、機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)《煤炭法》賦予的職責(zé)積極行使監(jiān)督檢查權(quán)利。監(jiān)督檢查人員每年要對自己負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)并報(bào)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)備案。機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)依法對各職能機(jī)構(gòu)實(shí)施煤炭行政執(zhí)法和行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查并應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查人員的工作進(jìn)行考核和向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。

　　三十一、機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本細(xì)則的，依據(jù)下列規(guī)定進(jìn)行處分：

　　（一）違反本細(xì)則第七條和第八條，對不屬于自己職責(zé)權(quán)限的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動未經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或法制工作機(jī)構(gòu)同意擅自實(shí)施監(jiān)督檢查的，對檢查人員給以批評教育。造成影響的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)消除影響。造成后果的，除由責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任外，還應(yīng)給予紀(jì)律處分。但依據(jù)第七條對特殊情況進(jìn)行緊急處置，并于處置后立即向機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告的除外。
　　（二）違反本細(xì)則第十一條第三款，未經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定或同意擅自實(shí)施監(jiān)督檢查的，對檢查人員給予批評教育。造成影響的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)消除影響。造成后果的，除由責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任外，還應(yīng)給予紀(jì)律處分。
　　（三）違反本細(xì)則第八條，只具有監(jiān)督檢查職能而沒有行政處罰職能的機(jī)構(gòu)或工作人員擅自實(shí)施行政處罰的，其處罰行為無效，對同意其實(shí)話行政處罰的領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人給予批評教育。實(shí)施處罰錯誤的，由責(zé)任人向被處罰人進(jìn)行賠禮道歉。給被處罰人造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。由于實(shí)施錯誤處罰造成國家賠償而給煤炭管理部門造成損失無法彌補(bǔ)的，給予責(zé)任人紀(jì)律處分。
　　（四）因違反處罰程序造成處罰無效而給工作造成影響的，對責(zé)任人給予批評。后果嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。
　　違反上述規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，可以取消其行政執(zhí)法人員資格。

　　三十二、機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查人員因嚴(yán)重失職造成當(dāng)事人重大經(jīng)濟(jì)損失需要依據(jù)《國家賠償法》給予賠償?shù)模谟擅禾抗芾聿块T給予賠償后，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)人和具體工作人員共同承擔(dān)全部或部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任并給予紀(jì)律處分。因枉法實(shí)施處罰給當(dāng)事人造成損失的，除依前款規(guī)定由責(zé)任人承擔(dān)賠償外，還應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)體育活動追究刑事責(zé)任。上述責(zé)任者應(yīng)當(dāng)取消煤炭行政執(zhí)法人員資格，收繳煤炭執(zhí)法證件。

　　三十三、監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，取消行政執(zhí)法人員資格：

　　（一）無正當(dāng)理由一年內(nèi)未實(shí)施監(jiān)督檢查工作的；
　　（二）調(diào)離具有監(jiān)督檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)的；

　　三十四、依照《煤炭法》第七十七條和八十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由煤炭管理部門內(nèi)設(shè)的監(jiān)罕機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處。

　　三十五、煤炭監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考核，執(zhí)法證件的管理和發(fā)放工作由省人民政府煤炭管理部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　七、附則

　　三十六、由省市人民政府煤炭管理部門委托執(zhí)法的組織和工作人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查和行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的原則及《煤炭行政處罰辦法》和本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受委托組織和工作人員的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)限由省市人民政府煤炭管理部門和受委托組織以委托合同的方式約定。

　　三十七、本細(xì)則由省人民政府煤炭管理部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

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