關鍵詞　安全生產　科技支撐　體系建設

1　我國安全生產科技支撐條件現狀與存在的問題和差距

1.1　我國安全生產科技支撐條件現狀

　　1998年，隨著我國政府機構和科技體制改革，煤炭、冶金、化工、輕工、紡織等一系列工業管理部門相繼撤銷；原由10個國家行業主管部門所屬的242所科技機構與原行業主管部門脫鉤，轉變為科技型國有獨資企業，被推向市場。以社會公益性質為主要特色的安全生產科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當的力量投向高收益、高回報領域，行業安全生產科研力量趨于弱化的矛盾十分突出。

　　在政府機構調整過程中，原屬各級勞動部門管理、分布在各省的安全生產技術支撐機構，也隨著主管部門的撤銷，或劃轉改制、或歸屬其他部門，不再從事安全生產技術支撐工作；部分仍保留在安全生產監管系統的單位，由于多年國家沒有投入，所從事的安全生產工作的公益性質又決定其自身沒有自籌資金來源，不具備進一步發展與提高的能力。因此，從全社會角度看，安全生產技術支撐能力整體不足，對事故災害發生機理及預防措施研究落后，是造成當前我國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一。

1.2　當前我國安全生產技術支撐體系存在的問題

　　(1)原屬各行業的安全生產技術支撐機構(目前仍在為安全生產提供技術支撐)由于體制的變化，科技開發資金不足、安全科研力量分散，科研院所骨干力量無法充分發揮作用。研究條件、檢測設備嚴重老化，事故鑒定分析設備、模擬驗證條件嚴重不足，不能滿足為國家安全監管部門提供技術支撐的需要。

　　(2)劃歸省級安全生產監管監察機構的支撐單位，現有基礎設施條件陳舊、檢測裝備老化，安全生產技術支持能力相當薄弱，有些省(區)幾乎處于空白狀態。據統計，我國現在為安全生產監督監察提供服務的實驗研究與檢測裝備約65%是20世紀70—80年代的產品，27%是90年代的產品，近兩年的新設備僅占8%；儀器設備的完好率平均在40%～70%之間。

　　(3)我國尚未建立專業性的國家級或省級事故分析與技術鑒定機構。目前，我國發生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調各方人員、委托相關科研院校進行技術分析與鑒定。結果導致事故調查缺乏有效的組織和規范的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無法及時到達現場取得第一手資料；受現有條件和手段的制約，缺少科學的事故致因分析和技術鑒定，難于找出事故發生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓、預防同類事故重復發生的作用。

1.3　我國安全生產科技支撐體系與國外的比較

1.3.1　國外安全生產科技支撐體系

　　從世界發達國家實現安全生產事故低發的成功經驗看，專業化的技術支撐機構在控制重大災害中發揮了至關重要的作用。英國、美國、日本、法國、俄羅斯、德國等均設有國家級的技術支撐機構。以美國為例分析：

　　美國礦山安全與健康監察局(MSAH)下設有匹茲堡安全與健康技術中心、國家職業安全與健康研究院和認證中心等科技支撐機構。其中：

　　匹茲堡安全與健康技術中心下設粉塵、礦山電氣系統、礦山事故處理、礦山廢料和土工工程、自然和有毒物質、頂板控制、通風等7個部(所)，負責在礦山安全與健康監察局實施監察時向其提供技術支持；負責對重大事故的調查分析，并對事故的搶救工作提供技術和裝備的支持；負責為礦山企業提供安全方面的工程技術性幫助。

　　國家職業安全與健康研究院主要負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發和研究，為采礦中出現的問題尋找解決辦法，提供新技術、新成果，同時為美國礦山安全與健康監察局提出標準方面的建議。

　　認證中心主要負責對采礦設備和材料進行嚴格的安全認證，確保井下設備質量。

　　美國聯邦政府每年撥款給礦山安全與健康監察局約2億美元，其中一半以上支持煤礦安全和健康科研項目。

　　國外安全生產科技支撐機構，具有如下特點：

　　(1)這些支撐機構一般都依托本國有強大實力的綜合性安全研究機構，是整體安全生產技術支撐體系中的重要組成部分。

　　(2)機構性質上均為社會公益型，依靠國家撥款，開展獨立的事故分析鑒定、現場驗證，以及事故預防基礎研究。

　　(3)在技術手段上，一般均具備一流的大型試驗驗證設備設施，擁有用于宏觀管理的數據庫系統和事故模擬仿真的軟、硬件條件。

1.3.2　我國與之相比存在的差距

　　(1)力量分散，沒有建立起一套完整的專業從事安全生產公益研究、為政府部門安全生產提供技術服務的支撐體系，安全生產技術保障能力薄弱。

　　(2)安全公益研究與科技開發資金不足，政府對于安全生產技術支撐機構基礎設施與條件建設、事故調查分析與模擬手段沒有明確、穩定的資金投入渠道。

　　(3)安全生產研究條件、檢測、鑒定與分析設備嚴重不足，技術支撐手段落后，特別是對于礦山、石化等高危行業，缺乏重大災害事故預防基礎研究、監控技術研究、事故分析鑒定與驗證等方面的試驗設備、設施及相關條件。

2　對我國安全生產科技支撐體系的框架設計

2.1　體系建設總體方案設計

　　針對煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業和領域事故多發、安全生產問題最為突出，以及當前我國職業危害嚴重、安全生產領域的致災機理等技術基礎研究長期薄弱的特點，結合我國事故總量大、地域廣的具體國情，為了適應安全生產“國家監察、地區監管”的工作需要，建議安全生產科技支撐體系由礦山、非礦山、職業危害、基礎研究四個國家級安全生產科技支撐專業中心和32個省(包括新疆建設兵團)級科技支撐中心組成。

　　體系建議按國家級中心、省級中心2個層次進行建設，如圖1所示。按照國務院有關特別重大事故調查程序的規定，特大死亡事故由國家安全生產監督管理總局匯同當地省級人民政府聯合進行調查處理；對于死亡10人以下的重大死亡事故、一般傷亡事故，由地方安全生產監督管理部門匯同地方政府有關部門負責調查處理。因此，從生產事故調查分析與技術鑒定的需要出發，也需要建立兩級技術支撐中心。

　　國家級和省級中心的分工不同，工作重點各有側重：國家級中心的職能主要是接受國家安全生產監督管理總局的委托，服務于全國相關行業，針對我國安全生產領域的重點行業、重點領域，開展自然災害危險性鑒定分析、重大災害事故的技術鑒定與分析、重大危險源監控與預防、重大災害事故預防技術基礎研究等，并負責對省級中心的技術指導和人員培訓。省級中心的職責是按照“屬地為主、分級監察”的原則，接受省級安全監管部門的委托，為所在省級行政區域服務，工作重點是為各省日常安全生產監管工作提供技術服務。

　　兩級中心(國家級、省級)形成的功能及作用也有很大區別：

　　國家級技術支撐中心，形成在國家安全生產監督管理總局統一組織領導下服務于全行業的安全生產技術保障機構；具備承擔安全生產共性、關鍵性技術的試驗研究能力，具有開展重大災害事故技術鑒定與分析、模擬試驗與驗證能力，具有承擔致災機理等基礎科技問題的研究能力，能為制、修訂安全生產有關規程、技術標準提供技術依據，具備對有爭議的災害事故原因分析與處理意見提供仲裁服務的能力等。

　　省級中心的建設目標是能夠基本滿足各省安全生產監管工作對技術支撐的需求，使各省安全生產監管部門具備依靠科學技術手段開展安全生產監管和事故調查的能力。

2.2　安全生產科技支撐體系工作流程(圖2)

3　安全生產科技支撐體系建設的主要內容

　　根據總體建設方案，體系擬按國家級中心、省級中心2個層次進行建設。國家級中心包括礦山安全生產技術支撐中心、非礦山安全生產技術支撐中心、作業場所職業危害監管技術支撐中心和安全生產技術基礎研究中心等4個專業中心、8個事故預防與技術鑒定分析中心及31個相應的實驗室。省級中心擬在32個省市(包括新疆建設兵團)選擇具有較強實力的依托單位進行建設，每個省級中心擬建設2～3個相應的實驗室。詳見安全生產科技支撐體系建設內容框圖(圖3)。

4　安全生產科技支撐體系的運行模式建議

4.1　國家級中心的運行與管理

　　國家安全生產監督管理總局正式授牌：項目建設完成經驗收合格后，由國家安全生產監督管理總局對4個國家級專業中心、8個事故預防與技術鑒定分析中心及31個相應實驗室給予正式授牌。

　　實行資質審核和授權制度：國家安全生產監督管理總局對承擔災害危險性鑒定與重大事故鑒定分析任務的8個事故預防與技術鑒定分析中心給予資質審核并授權。

　　評審與考核：國家安全生產監督管理總局與各專業中心或實驗室每年簽訂技術支撐服務合同，明確工作內容與目標，實行年終考核與評審制度。

　　國家提供必要的日常研究與工作經費：根據國家安全生產監督管理總局的授權和職責，在全國范圍內開展安全生產技術研究、災害危險性鑒定、重大災害事故分析、產品安全性檢測檢驗等工作。國家每年提供必要的日常研究與工作經費，其來源納入國家財政預算。

　　國家級中心是國家安全生產監督管理總局的國家級技術支撐機構，為相對獨立的社會公益機構：國家級中心為國家安全生產監督管理總局提供全方位技術支持服務，對于接受國家安全生產監督管理總局委托開展的各項工作(如標準法規研究、事故調查與分析等)實行無償服務；對于接受企業委托開展技術支持與協作服務(如礦山災害危險性鑒定、產品安全性檢測檢驗等)實行有償服務。

　　礦山自然災害危險性鑒定工作機制：由國家安全生產監督管理總局制定相關規章，明確強制性礦山自然災害危險性鑒定的范圍、內容和基本要求，制定相關的管理和處罰制度。礦山企業按照國家安全生產監督管理總局的規定，選擇授權指定的機構進行自然災害危險性鑒定，并及時將鑒定報告報送安全生產監督管理機構，并按鑒定結果進行災害的控制與管理。

　　事故分析鑒定工作機制：國家安全生產監督管理總局對進行安全生產事故分析鑒定的機構實行資格核準制度，3個國家級中心(礦山、非礦山、職業危害)按照國家安全生產監督管理總局的相關規定和授權，在全國范圍內開展復雜程度較高的災害事故的技術鑒定與分析、模擬試驗與驗證工作，為事故原因分析和處理提供技術支持。

4.2　省級中心的運行與管理建議

　　國家安全生產監督管理總局授權省級安全生產監督管理局或省級煤礦安全監察局負責省級中心的日常管理工作。

　　省級中心接受省級安全監督或監察管理部門的委托，在其職責范圍內開展所在行政區域內的事故調查分析與驗證、在用產品的安全性檢測檢驗工作。

　　省級中心是省級安全監督或監察管理部門的技術支撐機構，為相對獨立的技術服務機構，按照有關規定獨立開展工作，接受省局委托開展的各項工作實行無償服務。

5　體系建設運行的保障

　　安全生產技術保障體系的建設和運行是一個涉及面廣且復雜的系統工程，需要多方面的保障機制：國家的法律法規保障、政策制度保障、制約機制保障、執法監督保障、人力資源保障和資金投入保障，其中最重要的是政策法規和資金保障。

　　國家安全生產監督管理總局和國家煤礦安全監察局的組建和《安全生產法》的頒布，使安全生產科技支撐體系已經具備了宏觀政策和法規保障的條件。

6　結論

　　建立適應社會主義市場經濟體制的安全生產科技支撐體系，一方面可使各級安全生產監督監察管理機構在依法履行職責過程中得到強有力的技術支持；另一方面通過開展災害事故預防與控制關鍵技術研究、重大災害事故調查分析與鑒定技術的基礎研究，將大力推進我國礦山、石油天然氣、危險化學品及其他安全生產領域等行業安全科技進步，提高工礦企業防災、抗災能力，預防和減少重大惡性傷亡事故的發生，促進社會經濟的可持續發展；對于實現《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的我國安全生產的長期發展目標具有重要意義。