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山西焦煤集團公司：健全安全管理新體系 構建大集團特色的安全生產長效機制

2006/4/19 16:31:52       
     山西焦煤集團公司成立于2001年10月16日。集團公司下屬單位有西山煤礦總公司、西山煤電股份公司、汾西礦業集團公司、霍州煤電集團公司等9家子（分）公司，并持有華晉焦煤有限公司50%的股份。現有生產礦23個、基建礦4個、洗煤廠14座，原煤生產設計能力7030萬噸/年，入洗能力4000萬噸/年，礦井地質條件比較復雜，五大災害俱全，27個礦31對井中有11對高瓦斯礦井，11對礦井帶壓開采。2002年原煤產量完成4020萬噸，居山西省第一位，原煤生產百萬噸死亡率為0.049；2003年原煤產量完成4650萬噸，原煤生產百萬噸死亡率為0.021；2004年原煤產量完成 5476.5萬噸，原煤生產百萬噸死亡率為0；今年一季度原煤產量完成1330萬噸，礦井原煤生產百萬噸死亡率為0.266；杜絕了瓦斯事故。 中15煤15網
    山西焦煤集團公司成立以來，深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于煤礦安全生產工作的一系列重要指示精神，全面落實國務院第81次常務會議提出的煤礦瓦斯治理的七項措施，以及全國煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議精神。用“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神指導安全工作全局，毫不動搖地堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針和“管理、裝備、培訓”并重的原則，形成了以落實一項責任(落實各級領導及管理人員、技術人員和每個員工的崗位安全責任和業務職能部門的業務保安責任)，突出一個重點(突出以“一通三防”為重點，防止瓦斯、煤塵、頂板、水害、火災等重大事故及三人以上人身事故)，推行一個標準(安全質量標準化檢查標準及評分辦法)，完成兩項計劃(安全宣傳教育計劃、安全技術技能培訓計劃)，執行兩個辦法(安全宣傳教育管理辦法、安全技術技能培訓管理辦法)，落實八項制度(安全費用使用監督制度、安全質量標準化檢查評比制度、安全績效考核獎罰制度、事故分析追究處理制度、事故隱患排查制度、安全技術審批制度、安全例會制度、入井檢身制度)為主要內容的安全管理工作思路，狠抓安全質量標準化建設工作，不斷夯實安全生產基礎工作，為企業的生產經營和改革發展起到了有力的支撐和保證作用，確保了企業安全生產健康穩定向前發展。簡要概括公司成立3年多來的安全質量標準化工作，我們主要抓了以下幾方面的工作： 中15煤15網
    一、完善安全管理制度，健全安全質量標準化管理體系 中15煤15網
    一是建立健全了安全質量標準化管理制度和標準體系。依照上級安全生產法律、法規、標準，建立起以“一個標準”、“八項制度”、“兩個計劃”、“兩個辦法” 等為主的一整套安全質量標準化管理制度和辦法，構成了安全質量標準化管理的基本制度框架。集團公司所屬各子分公司、生產礦井、地面單位都圍繞集團公司制定的標準、制度和辦法，結合各自實際，修訂完善了配套的安全質量標準化管理制度和辦法，并匯編成冊，嚴格執行，使安全質量標準化工作走上了制度化、規范化、科學化管理的軌道。 中15煤15網
    二是建立健全了安全質量標準化保證體系。首先是建立健全了各級安全質量標準化工作責任制，明確了各級領導的安全質量標準化責任，從董事長、總經理到礦長、區（科）長、隊長、班組長是各級安全質量標準化工作的第一責任者，并明確規定了第一責任者的職責，形成了安全質量標準化管理監督網絡，使各級領導對安全質量標準化工作的責任意識和重視程度得到了增強。其次，實行目標管理，從集團公司到各子分公司都逐級制定了安全質量標準化的達標規劃和創精品工程的考核辦法，有關職能部門制定了業務保安措施，做到了有目標、有措施、有檢查、有落實；并長年堅持用規劃目標對照達標考核，不達標的問題解決了，精品工程和樣板窗口樹起來了，重點工程和專業質量標準化建設取得了明顯成效。從集團公司今年一季度組織的季度安全質量標準化大檢查情況看，27個礦都達到了行業級的標準，而且保持了良好的發展勢頭。第三，狠抓各級領導干部責任的落實，狠抓專業技術干部責任的落實，狠抓現場各級管理人員和每個員工的責任落實，安全質量標準化工作的責任做到了步步到位，安全質量標準化工作穩步提高。第四，積極開展生產礦井、選煤廠安全質量創水平競賽，促進了礦井單產單進水平的提高和高產高效礦井、優質選煤廠的建設。 中15煤15網
    三是建立健全了安全質量標準化管理績效考核和獎懲體系。首先是實行安全質量標準化風險抵押制度。從集團公司董事長到礦長、區（科）長、隊長至職工個人實行額度不等的安全質量標準化風險抵押，今年一季度共兌現風險抵押金595.6萬元。其次，堅持實行安全質量標準化結構工資制度，生產一線、生產輔助隊組嚴格與安全質量標準化工作掛鉤考核，今年一季度共提取使用安全質量結構工資2422.67萬元，扣罰96.26萬元。第三，堅持實行安全質量績效考核獎懲制度，對安全質量績效好的單位和個人進行獎勵，今年一季度用于各種安全獎勵1801.2萬元，對嚴重“三違”及“安全質量管理過失”人員等罰款195.4萬元。第四，堅持安全質量標準化檢查評比制度，集團公司今年一季度安全質量標準化檢查評比的前三名優勝單位及各種安全活動共獎勵58萬元。 中15煤15網
    四是建立健全了現場安全質量標準化達標檢查體系。集團公司制定并全面執行一個標準《生產礦井安全質量標準化標準及評分辦法》，組織礦井分類達標，集團公司實行季度檢查講評，各子公司實行月度檢查講評，對達到集團公司安全質量標準化標準的前三名礦井分別給予獎勵，極大地推動了各礦井的安全質量標準化工作，縮小了各礦井之間在安全質量標準化管理等方面的差距；同時，各礦堅持實行旬檢月驗和班評估制度，使安全質量標準化工作不斷向縱深發展。其次，加強了對各專業的專項檢查。除季度組織的安全質量大檢查外，集團公司和各子分公司有計劃、分階段地對各生產礦井、選煤廠開展了“一通三防”、頂板、機電、運輸、防治水等專業的專項檢查，為推進礦井安全質量標準化工作全面進步，提供了直接動力。第三，強化了監督檢查手段，集團公司自上而下全面實行安全質量標準化動態檢查，采取定期與不定期、全面檢查與平時抽查、靜態與動態、覆蓋式與專項檢查和各子分公司相互交叉檢查相結合的辦法，查處了一大批事故隱患，提高了現場安全質量標準化動態達標管理水平，有力地促進了安全生產。據統計，今年一季度集團公司和各子分公司兩級共查處安全質量標準化方面的隱患問題9584條，其中：A級 40條、B級39條、C級9505條，有效地防止了各類事故的發生；處理嚴重“三違”及“安全質量管理過失”人員377人，其中：礦（處）級干部12人，科級干部25人，隊級干部110人，工人230人，提高了廣大干部職工遵章守紀的自覺性。 中15煤15網
    五是建立健全了安全質量標準化技術支撐體系。堅持實施“科技興安”戰略，積極推廣應用可提高效率、降低消耗、改善作業條件、保證安全生產的新技術、新裝備、新工藝和新材料，集團公司有計劃、分階段地在普及綜采、綜掘技術的基礎上，推廣應用了大功率電牽引采煤機和綜掘機，在全省首家引進了世界領先、全自動的薄煤層刨煤機成套設備和技術，推廣使用了中厚煤層輕型綜采放頂煤等安全生產技術。通過提高機械化自動化水平，提高了礦井單產單進水平，從而提高了企業的經濟效益；同時，也消除了大量的安全隱患，為企業今后的快速發展奠定了堅實的基礎。 中15煤15網
    六是建立了職業安全健康管理體系，全面貫徹職業安全健康標準。截止目前，全公司27個礦已有22個礦井完成了職業安全健康管理體系的咨詢、文件匯編、體制程序的建立工作，其余5個礦也進入了前期準備階段。通過開展此項工作，有力地促進了礦井職業安全健康績效的不斷改進，進一步推動了企業安全質量標準化工作健康穩定發展. 中15煤15網
    七是優化了現代管理手段，充分發揮了安全信息管理系統的保障作用，安全信息做到了分類統計，定期研究，分析走勢，安全預警機制得到了完善和改進，以信息化帶動了工業化，提高了企業安全質量管理水平。 中15煤15網
    二、加大安全投入，突出以瓦斯治理為重點,深入開展安全專項整治，提升安全質量標準化水平 中15煤15網
    一是不斷加大安全質量標準化投入的力度，嚴格按照山西省煤炭工業局、財政廳聯合下發的《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》中的規定，按原煤產量從成本中提取10—15元/噸煤作為安全費用，著力改善礦井安全生產硬環境。2002年集團公司安全投入完成4550.29萬元；2003年安全投入 6204.64萬元；2004年安全投入43026.29萬元；今年安全投入安排63307萬元；主要用于礦井安全生產所必須的技術改造和裝備更新，特別是對礦井通風、瓦斯治理、供電、運輸、排水等重要系統和主要環節進行改造。通過不斷加大安全質量標準化工作投入的力度，完善了礦井的安全質量標準化基礎設施，改善了礦井安全生產條件，提高了礦井整體裝備水平，杜絕了重大事故的發生。 中15煤15網
    二是狠抓瓦斯治理“十二字”方針的貫徹落實。首先是完善了通風系統，對24臺能力偏小的主扇進行了更換改造，各礦累計完成通風巷道刷擴26560米，加固通風設施265道，對礦井4個不合理通風系統進行了強制優化改造，使全集團公司的通風系統達到了基本穩定合理。其次，認真落實淮南瓦斯治理會議精神，積極推廣“先抽后采”新技術。目前，集團公司11個高瓦斯礦井全部實現了瓦斯抽放，其中：有6個礦實現了地面固定抽放，五個礦實現了井下移動抽放，抽放率達到了30%以上，2004年抽放瓦斯存量6200萬立方，2005年預計抽放瓦斯存量8300萬立方，基本保證了回采、掘進面瓦斯不超限，保證了安全生產正常進行。第三，全部裝備了安全監測監控系統。集團公司在2003年對高瓦斯礦井全部上了安全監測監控系統，2004年6月30日前對所有低瓦斯礦井配齊了安全監測監控系統，并實現了礦、局、集團公司、省四級聯網，保證了系統功能正常，運行可靠，發揮了安全監測監控系統可靠防線的作用。第四，嚴格按核定能力穩妥生產。按照集團公司今年的安排，對所有的采掘工作面進行了小時、班、日生產能力核定，嚴禁超能力生產。第五，繼續推廣“一通三防”五項重點工作新技術，五項重點工作即：礦井開掘工作面局部通風推廣使用雙風機雙電源自動切換裝置；綜采工作面瓦斯超限實現全電壓自動斷電；高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯區工作面堅持送尾巷；采掘機加強外噴霧、綜掘工作面推廣使用除塵風機；通風瓦斯儀器儀表定期標校和管理。我們還將國家“一通三防五十推”正在逐步學習推廣，提高“一通三防”管理技術含量。 中15煤15網
    三是狠抓了礦井防治水專項整治。各單位修訂完善了礦井防治水措施，對礦井的水文地質情況、探放水設備、礦井排水能力進行了全面模底調查，完善了礦井的防排水系統，礦井總排水能力滿足了生產的需要。同時，嚴格落實防治水措施，加強了對帶壓開采礦井水文勘探、三維地震勘探和監測預報工作，古交礦區水文地質補充勘探到目前為止，完成水文鉆孔11個，霍州礦區完成水文鉆孔147個，累計進尺9386米，其它礦區水文勘探也全面起步。其次，把每年的防汛工作納入專項治理范疇，做到了早計劃、早安排、早動手，以去年防汛投入為例，防汛累計投入1650.28萬元，完成防汛工程505項。集團公司和各單位都制定了防洪預案，并認真進行落實，確保了每年雨季的安全渡汛。 中15煤15網
    四是深入開展了打擊非法采礦專項整治工作。各單位加強了對礦區井田內各類小煤窯的調查處理工作，投入了大量人力、財力和物力，對和大礦貫通及井口低于洪水位限的小煤窯，實行了重點監控，重點防范，并積極配合地方政府，以去年整治小煤窯情況為例，共炸毀危及大礦安全生產的私開小煤窯160座，封堵182座，制止了越層越界開采小煤窯30座，有效地控制了小煤窯的死灰復燃，杜絕了小煤窯引發的各類事故，確保了礦井安全質量標準化工作正常開展。 中15煤15網
    三、全力抓好安全技術培訓工作，不斷提高職工的安全技術素質 中15煤15網
    一是把職工安全技術培訓工作作為一項重要的工作來抓，健全完善了職工培訓體系和培訓制度，職教經費使用狀況得到了全面落實，辦學條件有了較大的改觀，特別是業余培訓、特殊工種人員培訓工作實現了制度化、規范化，職工的安全意識、安全技能、安全文化素質和安全質量標準化管理水平有了明顯提高。如：西山兩公司各單位周三安全規程培訓、每日一題、每周一課、每月一考的業余培訓已形成制度，并編印了“每日一題”學習手冊，人手一冊，內容通俗易懂，簡練易記。汾西礦業集團公司在全公司推廣“班前十分鐘安全教育”和“安全日”活動經驗，取得了良好的效果。霍州煤電集團公司帶著感情抓培訓，帶著責任抓培訓，突出及時、管用，職工缺什么、少什么、需什么，有針對性地組織培訓，增強了培訓工作的實效性。去年年底，根據辦理“安全生產許可證”的要求，又分層次對集團公司、各子分公司及各礦安全第一責任人，主管安全、生產、技術副職、區(科)長、隊長及安監系統人員進行了安全培訓并獲得資格證。以2004年為例，集團公司計劃培訓33769人，實際培訓37857人，完成年計劃的112.1%。 中15煤15網
    二是堅持開展“學、練、比、推”活動，努力構建職工技能大賽機制、技能鑒定機制、技術推廣等機制，推進了學習型企業和知識化職工隊伍建設的步伐。集團公司去年6至8月份，又成功舉辦了第二屆第二階段的職工技能運動會，有2377名選手參加了競賽。各單位以參加集團公司職工技能運動會為契機，大搞崗位練兵和技術比武活動，以2004年為例，有1萬余人參加了各個層次的技能大賽活動，有力地推動了職工安全素質工程建設。 中15煤15網
    三是加強對安全質量標準化標準的貫徹和學習，把強化人的行為規范做為重點工作，高標準地要求人、規范人，不僅要求工程質量達標，從設備、材料等的選型、采購、配備各方面嚴把質量關，從嚴控制，更重要的是要求“人”的行為也必須標準化、規范化，要求每個職工必須嚴格按照操作程序進行工作，不能圖省事、圖方便，違背操作規程作業，使每個職工都做到“上標準崗，說標準話，干標準活”，從而從根本上消除“人”的不安全行為和“物”的不安全狀態，保證了安全質量標準化工作科學有序推進，不斷夯實了安全生產基礎。 中15煤15網
    總之，通過三年多來的不斷探索完善，在安全質量標準化工作方面，我們做了大量的工作，下了一定功夫，嘗到了甜頭，取得了一定的成績，但與先進單位相比，在安全質量標準化建設方面還存在著各礦安全質量標準化工作發展不平衡，特別是新建、改造礦井工作不到位；瓦斯治理方面抽放手段比較單一落后等差距，我們決心加倍努力，并以這次會議為契機，虛心向先進單位學習，特別是在瓦斯治理方面，要進一步完善安全管理體系，夯實質量標準化基礎，努力構建大集團特色的安全生產長效機制，實現煤礦安全生產的長治久安中

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