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發(fā)改運(yùn)行[2006]1019號(hào)
關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知
各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén),煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),有關(guān)中央煤炭企業(yè):
2005年,各地按照國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定和通風(fēng)能力復(fù)核的部署,全面開(kāi)展了煤礦生產(chǎn)能力核定工作,初步掌握了煤礦生產(chǎn)能力現(xiàn)狀,為煤礦按核定能力組織生產(chǎn)提供了基本依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理,規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為,促進(jìn)安全生產(chǎn),保障煤炭有序供應(yīng),經(jīng)研究決定,在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》,全面開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、生產(chǎn)能力復(fù)核的指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),實(shí)事求是、科學(xué)合理地核定煤礦生產(chǎn)能力,為依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù),推動(dòng)煤礦技術(shù)進(jìn)步,淘汰落后生產(chǎn)能力,促進(jìn)安全生產(chǎn)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
二、復(fù)核的對(duì)象與范圍
截止2006年6月底,凡依法取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦均為本次生產(chǎn)能力復(fù)核的對(duì)象和范圍。2005年7月1日以后竣工投產(chǎn)的新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造煤礦,一律按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力認(rèn)定,不再進(jìn)行能力復(fù)核。
三、復(fù)核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
(一)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》。
(二)凡本次復(fù)核以前進(jìn)行的生產(chǎn)能力核定,所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》不一致的,均需作相應(yīng)調(diào)整,其中年工作日數(shù)統(tǒng)一為330日。
(三)符合國(guó)家基本建設(shè)程序,實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造的煤礦,以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的生產(chǎn)能力為準(zhǔn),不得借本次復(fù)核,將違背初步設(shè)計(jì)、“批小建大”的礦井生產(chǎn)能力合法化。
(四)凡未依法履行建設(shè)程序、辦理各項(xiàng)審批(核準(zhǔn))手續(xù)而擅自實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造的煤礦,新增生產(chǎn)能力一律不予認(rèn)可,不得借本次復(fù)核,將違規(guī)形成的能力給予認(rèn)定。
四、復(fù)核工作程序和步驟
整個(gè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作自本通知下發(fā)之日開(kāi)始,到10月份結(jié)束,分為五個(gè)階段:
(一)統(tǒng)一部署和制定方案。
6月上旬,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局召開(kāi)全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力管理工作會(huì)議,貫徹落實(shí)新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》,全面部署煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作。
各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)按照統(tǒng)一部署,制訂本省(區(qū)、市)、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作方案,明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟和要求。各省(區(qū)、市)和中央煤炭企業(yè)復(fù)核工作方案須在6月25日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局備案。
(二)核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
7月份,國(guó)家發(fā)展改革委和各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)按照《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》,受理、審查和核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)申請(qǐng)與授予的對(duì)象,限定在目前已經(jīng)成立的符合規(guī)定條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤礦設(shè)計(jì)和科研院所等單位,嚴(yán)禁社會(huì)上一般的中介機(jī)構(gòu)和臨時(shí)拼湊的單位取得核定資質(zhì)、進(jìn)入生產(chǎn)能力核定領(lǐng)域。在一個(gè)大型煤礦集團(tuán)公司(礦務(wù)局)范圍內(nèi),只能授予一個(gè)生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
對(duì)全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)實(shí)行總量控制。控制目標(biāo)的確定,以各省(區(qū)、市)各類(lèi)煤礦數(shù)量及地區(qū)分布為依據(jù)。各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的總量控制指標(biāo)(見(jiàn)附件一),嚴(yán)禁擅自增加。各省(區(qū)、市)核準(zhǔn)的生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位必須在7月20日前通過(guò)省級(jí)報(bào)刊或政府網(wǎng)站向社會(huì)公示、公告,并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局備案。
各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》及上述規(guī)定,認(rèn)真做好生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的受理、審查和核準(zhǔn),嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、弄虛作假、徇私舞弊的,要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(三)集中培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
7月下旬至8月中旬,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局舉辦煤礦生產(chǎn)能力核定骨干技術(shù)人員培訓(xùn)班。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)及其核準(zhǔn)的具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的單位、各中央煤炭企業(yè)要選派骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加集中培訓(xùn)。具體安排另行通知。
在全國(guó)骨干技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)要統(tǒng)一組織本省(區(qū)、市)、本企業(yè)所有煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位參加復(fù)核工作的全部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,由參加全國(guó)培訓(xùn)考核合格的骨干技術(shù)人員負(fù)責(zé)講授。生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位的所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后,才能從事復(fù)核工作。
(四)組織生產(chǎn)能力復(fù)核。
8月下旬至10月中旬,各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)統(tǒng)一組織開(kāi)展本轄區(qū)、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作。要根據(jù)核定資質(zhì)單位數(shù)量、煤礦分布等,分區(qū)域、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展復(fù)核工作。
具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的煤礦企業(yè),側(cè)重對(duì)本企業(yè)所屬煤礦進(jìn)行復(fù)核,同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),服從省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)的統(tǒng)一安排,協(xié)助做好不具備核定資質(zhì)煤礦的復(fù)核工作。具備核定資質(zhì)的煤礦設(shè)計(jì)、科研等非煤炭生產(chǎn)單位,側(cè)重對(duì)不具備核定資質(zhì)的煤礦進(jìn)行復(fù)核。
各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位對(duì)每一處煤礦的復(fù)核,必須嚴(yán)格遵循生產(chǎn)能力核定的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),深入現(xiàn)場(chǎng)、深入井下,對(duì)各系統(tǒng)(環(huán)節(jié))的能力逐一認(rèn)真核查。對(duì)每一處煤礦復(fù)核結(jié)束后,必須提交內(nèi)容完整、規(guī)范的復(fù)核報(bào)告。
所有煤礦及其上級(jí)主管部門(mén)(單位)必須積極支持與配合生產(chǎn)能力核定單位及核定人員嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)能力核定的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),獨(dú)立自主地開(kāi)展能力復(fù)核工作,不得以任何方式影響和干擾復(fù)核工作,否則要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)復(fù)核工作的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和督促,及時(shí)協(xié)調(diào)解決復(fù)核中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,確保復(fù)核工作進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位在復(fù)核過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的,要嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的,要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》,吊銷(xiāo)其生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
復(fù)核工作結(jié)束后,省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查,符合規(guī)定的,下發(fā)核準(zhǔn)文件,給予確認(rèn),并相應(yīng)變更煤炭生產(chǎn)許可證登記生產(chǎn)能力;不符合規(guī)定的,責(zé)成有關(guān)單位在限期內(nèi)重新復(fù)核。
(五)生產(chǎn)能力復(fù)核總結(jié)。
10月下旬,各省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)對(duì)復(fù)核工作進(jìn)行全面總結(jié),查找生產(chǎn)能力管理的薄弱環(huán)節(jié),研究提出加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理、嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)的措施,于10月31日前,連同本省(區(qū)、市)、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表(見(jiàn)附件二),分別報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局,并抄送所在地省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)要對(duì)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的構(gòu)成及其變化進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》,加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)超核定能力組織生產(chǎn)的,要依法嚴(yán)肅處理。
五、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)能力復(fù)核工作的監(jiān)督監(jiān)察
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V生產(chǎn)能力核定工作的監(jiān)督、監(jiān)察。煤炭行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果之前,要征求煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常檢查工作中掌握的情況,對(duì)存在問(wèn)題的,立即向批準(zhǔn)部門(mén)提出復(fù)審建議。
煤炭行業(yè)管理部門(mén)接到煤礦安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的復(fù)審意見(jiàn)后,應(yīng)對(duì)核定結(jié)果重新進(jìn)行復(fù)審,并將復(fù)審結(jié)果書(shū)面通知煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,嚴(yán)肅查處煤礦超能力生產(chǎn)行為;在事故調(diào)查處理中,要查清生產(chǎn)能力核定過(guò)程中存在的問(wèn)題,對(duì)弄虛作假的依法嚴(yán)肅查處。
煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核是當(dāng)前煤炭生產(chǎn)管理一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。搞好生產(chǎn)能力復(fù)核工作,促使煤礦嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn),對(duì)保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及各有關(guān)單位務(wù)必高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,顧全大局,協(xié)同行動(dòng),保證質(zhì)量,提高效率,全面完成生產(chǎn)能力復(fù)核任務(wù),堅(jiān)決防止形式主義和“走過(guò)場(chǎng)”。對(duì)復(fù)核工作中出現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)告。
附:一、全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位控制指標(biāo)(略)
二、煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表及填報(bào)說(shuō)明
國(guó)家發(fā)展改革委
安全監(jiān)管總局
煤礦安監(jiān)局
二〇〇六年六月二日
附件二:
煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表及填報(bào)說(shuō)明
一、煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表分為由省(區(qū)、市)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和中央煤炭企業(yè)集團(tuán)公司分別填報(bào)的兩套各4種、共8張表。包括井工、露天煤礦綜合生產(chǎn)能力、分生產(chǎn)系統(tǒng)(環(huán)節(jié))生產(chǎn)能力、選煤廠生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表。
二、匯總表數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)經(jīng)煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)最終審查確認(rèn)的煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果填報(bào),各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)與煤礦生產(chǎn)能力核定表相關(guān)數(shù)據(jù)一致。
三、省(區(qū)、市)匯總表中的“國(guó)有重點(diǎn)煤礦”是指1998年煤炭企業(yè)下放地方管理前由原煤炭部直管和直屬的94戶煤炭企業(yè),這些企業(yè)所屬的全部煤礦均列入國(guó)有重點(diǎn)煤礦。
四、“開(kāi)采方式”是指“井工”或“露天開(kāi)采”,在相應(yīng)欄中劃“√”。
五、“開(kāi)采煤種”欄,根據(jù)煤礦生產(chǎn)實(shí)際,從無(wú)煙煤、貧煤、瘦煤、1/3焦煤、氣肥煤、1/2中粘煤、焦煤、氣煤、肥煤、弱粘煤、不粘煤、長(zhǎng)焰煤、褐煤中選擇填列。
六、“設(shè)計(jì)能力”是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的新建或最后一次改擴(kuò)建、技術(shù)改造的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。
七、“投產(chǎn)時(shí)間”是指與“設(shè)計(jì)能力”相對(duì)應(yīng)的新建或最后一次改擴(kuò)建、技術(shù)改造經(jīng)竣工驗(yàn)收合格、批準(zhǔn)投入生產(chǎn)的時(shí)間。
八、“安全生產(chǎn)條件”是指最近一次安全評(píng)價(jià)(評(píng)估)的等級(jí)結(jié)果。
九、匯01-1表“全省(區(qū)、市)總計(jì)”行中“上次核定能力(8)”、“2005年產(chǎn)量(9)”、“本次復(fù)核能力(10)”分別=匯02-1表“全省(區(qū)、市)總計(jì)”行中“上次核定能力(4)”、“2005年產(chǎn)量(5)”、“本次復(fù)核能力(6)”﹢匯03-1表“全省(區(qū)、市)總計(jì)”行中“上次核定能力(4)”、“2005年產(chǎn)量(5)”、“本次復(fù)核能力(6)”。
同上,匯01-1表“國(guó)有重點(diǎn)煤礦合計(jì)”、“地方國(guó)有煤礦合計(jì)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合計(jì)”行中的“上次核定能力(8)”、“2005年產(chǎn)量(9)”、“本次復(fù)核能力(10)”的數(shù)字也分別等于匯02-1表與匯03-1表相應(yīng)行次、欄次之和。
十、匯01-2表“集團(tuán)公司總計(jì)”行中“上次核定能力(8)”、“2005年產(chǎn)量(9)”、“本次復(fù)核能力(10)”分別=匯02-2表“集團(tuán)公司總計(jì)” 行中“上次核定能力(4)”、“2005年產(chǎn)量(5)”、“本次復(fù)核能力(6)”﹢匯03-2表“集團(tuán)公司總計(jì)”行中“上次核定能力(4)”、“2005 年產(chǎn)量(5)”、“本次復(fù)核能力(6)”。
同上,匯01-2表“分公司(礦務(wù)局)合計(jì)”行中“上次核定能力(8)”、“2005年產(chǎn)量(9)”、“本次復(fù)核能力(10)”的數(shù)字也分別等于匯02-2表與匯03-2表相應(yīng)行次、欄次之和。
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