各省轄市煤炭管理部門，各國有重點煤炭企業、神火集團：
    煤炭生產許可證年檢是強化煤炭生產日常監管，規范煤礦生產行為，維護煤炭生產秩序，促進合理開發利用和保護煤炭資源的一項重要措施。為進一步加強我省煤炭生產許可證監管，確保煤炭企業依法、健康有序發展，根據《煤炭法》和《煤炭生產許可證管理辦法》有關規定，經研究，決定從2006年5月15日起對全省各類煤礦煤炭生產許可證進行年檢。為認真做好年檢工作，現將《國家發展改革委辦公廳關于學習借鑒神華集團經驗進一步加強煤炭生產許可證年檢工作的通知》（發改辦運行〔2006〕783號）轉發給你們，并提出如下要求，請認真貫徹實施。
一、年檢范圍
    凡在全省境內合法持有煤炭生產許可證的各類煤礦企業，均為煤炭生產許可證年檢對象。
二、年檢組織
    省煤炭工業局負責統一組織和部署全省各類煤礦（井）的煤炭生產年檢工作，并直接負責全省國有重點煤炭生產許可證的年檢，負責對地方國有煤礦（井）及鄉鎮煤礦（井）煤炭生產許可證的抽檢工作。
各省轄市煤炭管理部門負責本轄區內地方國有煤礦（井）及鄉鎮煤礦（井）煤炭生產許可證的年檢。
三、年檢主要內容
    (一)依法從事煤炭生產情況
    1.依法應當具備的各種證照是否齊全、合法、有效；
    2.依法取得的各種證照內容是否發生了變化，是否存在應當辦理變更手續，而沒有申請辦理的問題；
    3.是否存在證照到期而未在法定時間內申請辦理延續手續的問題；
    4.是否存在未取得煤炭生產許可證擅自從事煤炭生產活動的問題；
    5.是否存在轉讓或者出租煤炭生產許可證的行為；
    6.是否存在以承包、轉包和租賃等形式，將部分或全部采礦權轉給他人開采的行為；
    7.是否存在越層越界開采的行為；
    8、是否存在利用己關閉井口或已報廢井筒進行生產的情況；
    9.資源回收率是否達到國家規定的標準；
    10.是否存在超核定生產能力的生產行為。
    (二)、礦井主要生產系統和安全生產狀況
    1.煤礦（井）提升、運輸、通風、排水、供電等生產系統和各生產環節是否符合行業技術規程和標準；
    2.是否有至少2個能行人的通達地面的安全出口；
    3.井上、井下、礦內、礦外調度通訊是否暢通；
    4.監測、監控系統是否穩定可靠；
    5.特殊工種是否經過培訓并依法取得操作資格證書；
    6.各種圖紙是否齊全，圖紙的繪制是否規范、準確；
    7.煤礦企業使用的、設備、器材、儀器、儀表及防護用品是否符合國家標準或行業標準；
    8.上年度安全生產情況。
    (三)其它方面
    1.各種制度、規章、安全生產責任制、機構是否健全；
    2.從業人員是否經過培訓、是否合格；
    3.煤礦企業是否為從業人員按規定辦理職工意外傷害保險；
    4.是否編制有礦井重大災害預防與處理計劃；
    5.煤礦（井）使用設備、儀器、儀表是否進行定期檢驗、檢查；
四、年檢程序及時間安排
    煤炭生產許可證年檢工作分為煤礦自查、主管部門初檢和省局年檢三個階段。
    第一階段：為煤礦自檢階段，時間自2006年5月10日-5月31日，各煤礦（井）組織有關技術人員，逐項自查，如實填寫年檢表，并寫出煤礦（井）自查報告，礦（井）長、專業技術部門負責人和現場檢查人員簽署意見和加蓋公章后，將自查報告和年檢表分別報送各國有重點煤業集團公司或縣（市、區）煤炭管理部門。
    第二階段：為主管部門初檢階段，時間自2006年6月1日-6月30日，各國有重點煤業集團公司及縣（市、區）煤炭管理部門對所屬煤礦（井）報送的自檢報告和年檢表，負責審查核實并寫出初檢報告，對初檢合格的煤礦（井）在年檢表上簽署意見后，分別報送省局或各省轄市煤炭管理部門；對初檢不合格的煤礦（井），責成其限期整改，并向主管部門報告存在的問題、整改措施和整改期限。各國有重點煤業集團公司及各縣（市、區）煤炭管理部門初檢的資料審查面為100%，現場抽查面不少于50%。
    第三階段：為頒證機關年檢階段，時間自2006年7月1日-7月31日，省局和各省轄市煤炭管理部門接到各國有重點煤業集團公司、地方國有煤礦及縣（市、區）煤炭管理部門報送的所屬煤礦（井）初檢報告、年檢表以及生產許可證副本后，組織年檢，省局及各省轄市煤炭管理部門年檢的資料審查面為100%。現場抽查不少于20%。
五、年檢結果評定與處理
    年檢結果分為合格、基本合格、不合格三個檔次。
    (一)合格
    經過自檢、初檢和年檢，符合《煤炭法》、《煤炭生產許可證管理辦法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關法律法規規定，上年度沒有發生重大以上傷亡事故的煤礦（井），確定為合格煤礦（井）。
    (二)基本合格
    凡有下列情形之一的，確定為年檢基本合格。
    1.煤礦企業變更企業（礦井）名稱、經濟類型、礦長、礦區范圍、礦井設計能力等事項，在法定時限內未向頒證管理機關申請辦理變更登記手續的；
    2.改擴建煤礦（井）投產前未按規定辦理變更手續的；
    3.未按規定配備總工程師的；
    4.特殊工種沒有達到全部持證上崗的；
    5.采區回采率達不到國家規定要求的；
    6.開采高灰高硫煤，未采取有效降灰降硫措施的；
    7.使用不符合國家標準或行業標準的設備、器材、儀器、儀表和防護用品的；
    8.井上下對照圖、采掘工程平面圖、通訊系統圖中有一種或一種以上圖紙的內容不符合規定或與現場不符的；
    9.未按規定為從業人員辦理意外傷害保險的。
    對年檢基本合格煤礦（井），煤礦（井）必須在規定時間內采取措施，立即整改，達到合格標準；
    (三)不合格
    凡有下列情況之一的，為年檢不合格。
    1.采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資格證、礦長安全資格證六種證件不全的；
    2.煤炭生產許可證有效期滿未辦理延續手續，繼續從事煤炭生產的；
    3.出租或轉讓煤炭生產許可證的；
    4.存在越層、越界開采行為，擅自開采或破壞保安煤柱，采用危及相鄰煤礦生產安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法的；
    5.礦井機電、提升、通風、防瓦斯、防塵、防火和防水等安全設施和條件不符合行業技術規范和標準的；
    6.煤與瓦斯突出礦井未采取綜合防治措施的；
    7.超能力、超強度或者超定員組織生產的；
    8.生產布局和通風系統不合理的；
    9.高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的。
    10.存在重大事故隱患而缺乏有效治理措施的。
    11.年度內發生重特大責任事故，經停產整頓、驗收不合格的；
    12.自檢表中存在嚴重弄虛作假現象的；
    13.違反其它法律法規規定的。
    對年檢不合格的煤礦（井），根據《煤炭法》第67、68、69、70條和《煤炭生產許可證管理辦法》第16條的規定，根據具體情節，分別給予責令停產整頓、沒收違法所得、罰款、吊銷煤炭生產許可證等處理決定。
六、有關要求
    (一)提高認識，加強領導。各級煤炭管理部門及煤礦企業，要認真做好煤炭生產許可證年檢的宣傳和組織工作，要充分認識到目前煤炭生產許可監管的復雜性和重要性，高度重視此次年檢工作，并以此為契機，加大力度，強力推進資源整合，進一步整頓規范煤炭生產秩序，確保依法監管、依法辦礦、依法生產。
    (二)堅持原則，依法審查。各煤礦企業要在自檢的基礎上，主動提供有關資料，自覺接受行業管理部門的檢查；要對自檢和填寫的年檢表內容的真實性負責。對故意弄虛作假、騙取年檢合格的，一經發現，要依法嚴肅處理。各級煤炭行業管理部門要堅持原則，秉公執法，嚴格按標準、程序辦事，不得人為地降低標準、簡化程序；要建立健全年檢審查責任制，堅持“誰審查、誰簽字、誰承擔責任”，對年檢結果的合法性、真實性負責。
    (三)突出重點，保證質量。各級煤炭管理部門在年檢過程中要突出抓好以下幾點重點工作：一是根據省局核定的2005年度礦井生產能力，重點查處煤礦是否存在超能力生產行為；二是重點查處和取締無證非法礦井，對無證私開或關閉后又私自恢復生產的煤礦（井），要堅決依法予以取締，并追究有關責任人的法律責任；三是重點加強對證件臨近到期礦井的監管工作，防止突擊生產。對不參加整合的礦井，證件到期后一律不再延續；四是加強對技改礦井的監管，堅決杜絕邊基建邊生產想象。一經發現，要予以嚴厲查處。
    (四)認真借鑒神華集團經驗，使年檢工作取得實效。各級煤炭管理部門要認真學習《國家發展改革委辦公廳關于學習借鑒神華集團經驗進一步加強煤炭生產許可證年檢工作的通知》（發改辦運行〔2006〕783號）精神，精心組織部署今年的年檢工作。各單位在年檢結束后，必須對每一處礦井下達年檢意見。對存在的問題，要實事求是地指出并責成限期整改。煤礦企業也要認真對待年檢意見，對查出的問題和隱患，要按照“五定”原則，限期整改落實到位。對在年檢工作中達不到規定條件的礦井，要責令停產整頓，整改后仍達不到要求的，要依法吊銷其煤炭生產許可證，并予以關閉。
    各省轄市煤炭管理部門及各國有重點煤業集團公司要于6月30日前，將本單位年檢工作報告和《煤炭生產許可證年檢情況匯總表》（見附件）報省局行管處。

    附件：1.煤炭生產許可證年檢情況匯總表
          2.國家發展和改革委辦公廳關于學習借鑒神華集團經驗進一步加強煤炭生產許可證年檢工作的通知

                                             二○○六年五月十五日