新華網上海頻道１２月２９日消息：油價高燒、用電緊張、環保指標……能源問題已經成為全社會關注的焦點。未來上海能源發展到底面臨哪些挑戰？又有哪些已經或即將實施的對策？昨天，首部《上海能源白皮書》問世，從各個角度描述了申城未來的能源戰略，一份清晰的能源發展路線圖，已經呈現在人們面前。

    趨勢：供應偏緊需求快增

    《白皮書》預測，無論國內還是國外，能源供需形勢偏緊的矛盾都無法回避。而上海基本沒有一次能源資源，在國內外能源供應形勢趨緊的情況下，獲得穩定可靠的能源資源、保障經濟發展需要是十分艱巨的任務。

    對上海來說，更大的挑戰在于，光有充足的能源供應并不能解決問題。《白皮書》透露，上海的能源發展還會受到環境容量的限制。從國際趨勢看，在2010年前后，天然氣將超過煤炭，成為僅次于石油的第二大能源。不過，受能源資源和經濟發展水平影響，煤炭仍是我國的

    基礎能源，預計在2020年之前，其在能源消費結構中的比重將繼續維持在50％以上。這種以煤炭為主的結構是造成煤煙型大氣污染的主要原因之一，而機動車數量快速增長更致使城市空氣污染向煤煙與石油混合型污染的方向發展。在能源消費不斷增量的情況下，上海大幅削減二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的壓力較大。

    目標：多樣安全清潔高效

    怎么迎接這些挑戰？《白皮書》明確提出上海能源發展四大目標：多樣、安全、清潔、高效。

    “多樣”與“安全”將使申城能源供應實現“穩定可靠”。多樣，是指上海將利用好國際、國內兩種資源、兩個市場，實現能源來源多渠道，充分發揮各類能源企業的作用，堅持能源供應多主體，并堅持用能結構多品種，減輕對單一能源品種的依賴。而“安全”則是指本市將建成較完備的能源安全保障體系，電網機組備用率力爭達到8％—10％，天然氣、成品油、煤炭儲備基本具備抵御市場波動和突發事件對能源供應影響的能力。

    “清潔”和“高效”則有望降低上海能源發展對環境容量的壓力。據了解，為改善能源結構，可再生能源和新能源已引起各個國家的追逐，盡管目前全球太陽能和風能在一次能源總量中的比重不到1％，但近10年風電和光電的裝機容量年均增長率卻均超過30％。順應這一全球性趨勢，《白皮書》指出，上海將大力擴大天然氣和外來電等清潔能源，削減分散燒煤，使煤炭在一次能源消費中的比重下降到50％以下，在終端能源消費中的比重下降到16％左右，使全市二氧化硫排放量削減26％。同時，上海將進一步提高能源利用效率，確保實現2010年單位GDP能耗比2005年下降20％左右，“十一五”期間能源消費彈性系數（能源消費總量年均增速/國民經濟年均增速）控制在0.5左右。

    措施：階梯價格開放市場

    《白皮書》還從節能降耗、能源開發和能源管理等方面，對上海能源發展“對癥下藥”。其中，理順能源價格形成機制和開放能源市場，格外受到關注。

    透過《白皮書》可以看出，上海將吸引國內外石油企業進入成品油市場，電廠、鋼鐵、石化等特大用能企業可由天然氣上游供應企業進行直供；上海期交所還將爭取增加原油、成品油期貨品種，提高中國在國際石油市場上的定價話語權。《白皮書》認為，這也有利于吸引國內外石油資源流入。

    《白皮書》披露了不少上海對于未來能源價格體制改革的設想。比如說，使成品油價格逐步與國際接軌；又如正在醞釀完善階梯式價格管理政策，對滿足基本需求的生活用能，價格保持相對穩定；對超出基本需求的能源消費，則實行分級遞增的價格政策。

    市場化改革，并不等于放棄政府對價格的監管和調控。《白皮書》明確指出，在競爭性領域，要充分發揮價格信號的調節作用，但對于燃氣等公用事業和壟斷性行業，對稀缺性和有限性較為突出的能源，對部分不能形成競爭的經營環節，要加強和改進價格監管和調控。

    上海各種能源規劃布局

    煤炭和石油：煤炭存儲設施主要與燃煤電廠布局相結合，黃浦江沿岸的煤炭碼頭和堆場轉移到長江口和杭州灣沿岸。煉油設施發展重點在漕涇地區，石油存儲設施主要分布在外高橋地區、漕涇地區和洋山港區。

    電力：市內電源規劃形成5＋X格局，即五大發電基地（外高橋、石洞口、吳涇—閔行、漕涇和臨港）和若干個調峰和熱電聯產電廠。市外電源規劃形成2＋X格局，一是華東電網內的安徽煤電基地，二是華東電網外的三峽和金沙江等西南水電。

    可再生能源：風力發電主要布局在三島兩區（崇明島、長興島、橫沙島和南匯區、奉賢區），重點在海上。太陽能利用主要結合建筑物一體化建設。結合城市垃圾處理建設沼氣回收發電示范工程。

    天然氣：長遠規劃形成西氣、川氣、進口液化天然氣和東海氣等多氣源供應格局。在五號溝、漕涇等地區規劃天然氣應急備用站。“十一五”期間基本形成覆蓋全市的天然氣高壓主干管網系統。