3月5日，溫家寶總理在兩會上作的政府工作報告中指出：2007年在節能環保方面，需要重點做好的工作包括完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍不達標的必須依法停產關閉。

      同時報告中提到：要堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，2007年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，2007年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。于是，環保問題和產能結構調整被順理成章地擺在了一起。

      信號：產能調整席卷水泥行業

      在這份舉世矚目的《政府工作報告》中，把節能環保工作作為了2007年的工作重點。

      3月5日的報告中說：國家將加快經濟結構調整。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業結構調整的政策措施，部分產能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產能力1.1億噸和120萬噸。同時，更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點。

      就在同一天，環保總局局長檢討降耗未達標。對政府工作報告中提到的“全國沒有實現去年年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標”，國家環保總局局長周生賢表示，這主要是環保總局監管不力，措施不硬，投資乏力造成的。周生賢認為，2006年的任務沒有完成主要原因是認識不到位，監管不力，措施還不夠硬，落實得不好，針對性不強，投資乏力也是一個方面。

      有關人士分析說，《政府工作報告》及環保總局的檢討中，都顯示了一個非常重要的信號：基于目前國家產能結構現狀以及各項節能降耗指標的完成情況，表明國家對淘汰落后產能要加大力度，采取更嚴密的措施保證這項工作的順利實施。因此，對于水泥行業來講，新一輪的產能結構調整即將席卷整個水泥行業。

      有專家也指出，從《政府工作報告》中可以看出，政府表示要更強硬地執行相關政策，包括關閉水泥、鋁和焦炭產業等行業的過剩生產能力；對節能和環保技術給于更多政策激勵。因此，行業人士認為，這些結構性政策及相關財政政策將對水泥行業的產能結構調整產生積極影響。

      隨后，國家發改委主任馬凱3月7日召開新聞發布會時說，“十一五”規劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%%，這個目標堅定不移，必須確保實現。這也恰好佐證了業界對于新一輪水泥行業產能結構調整趨勢的各種猜測。

      爭議：減排目標不符環保規律

      就在新一輪水泥行業產能結構調整趨勢逐步明朗化的同時，關于節能降耗、污染減排的政策指標的制定上又出現了不同的聲音。兩會上有部分代表提出，節能降耗、污染減排的目標不符環保規律。

      政協委員、環保總局原副局長汪紀戎表示，節能降耗、污染減排是“十一五”規劃的約束性指標。由于環保措施顯效需要一個過程，簡單地將5年減排10%的目標，平均分解為年度2%的做法不合理。汪紀戎指出，全國沒有實現年初確定的單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標，其原因主要在于產業結構調整沒有完全到位。重工業、高耗能、高污染的行業偏高；落后的工藝、生產能力沒完全退出來。同時，去年，國務院鐵腕淘汰落后工藝、調整高耗能產業出口政策，部分成效已經在今年顯現，但也不可能一步到位。因此，將5年總目標平均分派到各年度完成，是不現實也是不合理的。

      爭議的結果就是，今年國家對節能將不再設置年度目標，但強調到“十一五”期末，全國實現能耗降低20%的總目標決心不變。盡管如此，就水泥行業而言，節能降耗的形勢依然十分嚴峻。

      中國水泥協會會長雷前治日前稱，水泥是一個高耗能行業，其消耗的煤炭占國內煤炭消費總量的15%。根據水泥行業“十一五”(2006-2010年)規劃，該行業節能降耗目標為在“十五”的基礎上下降25%，每年平均下降5%左右，高于國家“十一五”整體能耗下降20%的目標。行業人士評析說，雖然通過國家政策支持，在節能降耗的年度目標上得到一定的緩沖，但是由于水泥行業總體任務指標很高，分攤到每年的產能結構調整任務還是較重，因此水泥行業的節能降耗任重道遠。企業：凸現幾家歡喜幾家愁

      由于水泥行業節能降耗形勢趨于嚴峻，使得新一輪產能結構調整對水泥行業產生了重大的影響。一方面，產能結構調整中需要注意控制水泥行業總產能保持平穩，另一方面要同時加快淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法旋窯等落后生產工藝，徹底改變水泥工業污染嚴重的狀況。

      此前，國家發改委《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》就指出，要在2008年底前淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，依法關停并轉年產規模小于20萬噸和環保或水泥質量不達標企業的生產能力，到2010年末淘汰小水泥產能2.5億噸。行業人士分析，這些關于節能降耗、污染減排的結構性政策趨于嚴厲，造成了水泥企業幾家歡喜幾家愁的局面。對大型水泥企業來講，產能結構調整幫助其實現市場資源的整合，而對于技術裝備落后、規模小、管理水平粗放的中小企業卻是一個巨大的打擊。大小水泥企業真正感受到冰火兩重天的氛圍。

      有企業認為，節能降耗、污染減排不達標、產能落后，使得水泥市場結構性矛盾非常突出，導致市場競爭混亂和全行業虧損。而新一輪產能結構調整促使淘汰落后生產能力，加快了水泥結構調整，扭轉了水泥供大于求的局面，企業經濟效益明顯改善，全行業實現整體扭虧。對大型水泥企業來講，落后生產能力的退出為發展先進生產力提供了市場空間和條件。淘汰并兼并重組落后水泥企業，首先標志著礦產資源的整合，優化資源利用率，環境大幅度改善。資源的整合也是市場的整合，從地區性競爭轉化為區域性競爭，從不規范競爭轉化為優勢競爭，規范了市場的管理。

      對于中小型水泥企業，結構性政策趨于嚴厲并不是一個好消息。行業人士分析，許多中小水泥企業都面臨著資本匱乏的局面，一方面面臨產能規模不夠，另一方面節能降耗、污染減排不達標。任何一項都可能導致企業無法生存，而有限的資金不能投入到兩個大型項目中去。據了解，國家發改委已經明確表示，在信貸投放方面，目前許多小企業已經不能拿到項目投資的啟動資金，發改委在扶持計劃中是有意推動重點企業對小水泥的吞并和重組。這對于中小型企業來說，造成其在生產規模、生產技術、經營業績、發展前景等上產生諸多劣勢，難以避免被淘汰或兼并的命運。

      從市場上講，相關人士認為，目前兩會制定的有關政策明顯對大水泥企業有利，企業可以借助政策之力實現擴張。未來大企業的實際利潤增長將高于行業利潤。當前水泥行業正處于復蘇階段，行業關注的企業都不是粗放式經營的企業，淘汰落后產能將大大緩解目前水泥產能過剩的狀況，減少未來幾年水泥產能凈增量。而固定資產投資的增長將使水泥行業需求保持穩定增長，促進行業供需平衡，延長行業景氣周期。

來源：中國建材報