我國加入WTO 鎖定了改革的時間表，5 年過渡期內要大大加快市場化改革速度。加入WTO 后盡管對煤炭工業造成較大沖擊，但國家不可能對煤炭行業進行長期、全面保護，只會在過渡期內對某些領域實行局部政策傾斜，所以，煤炭企業必須將著眼點放在盡快提高自身競爭力上，依據加入WTO 后市場結構和貿易結構的變化情況，及時調整經濟結構和發展戰略，采取可行的應對策略，趨利弊害，爭取主動。

        （一）轉變觀念，調整思路，增強危機感和緊迫感
        加入WT0 后煤炭企業既面臨機遇也面臨挑戰，但短期內，挑戰大于機遇。貿易壁壘的取消，意味著各締約國將對我國放開市場，我們也要敞開國門；國民待遇原則，意味著國內企業無法再享受特殊保護，而與國外企業享有同等的貿易規則與條件。當前煤炭企業競爭力還較弱，在產品質量、價格、成本等各方面無法與國外大公司匹敵，必然要面對來自國內外各方面的沖擊。因此，煤炭行業要樹立危機感和緊迫感，轉變傳統觀念，調整發展思路，深化改革，創新機制，主動出擊，迎接挑戰。
        為適應加入WTO，從煤炭企業來講，不能再沿襲封閉自我的發展模式，而是樹立全新的、開放的市場經營理念，即自立自強、以質取勝、公平競爭的觀念，超前創新、外向經營、依據信息決策理念，尊重知識產權、尊重人才的觀念，遵從國際慣例、依法經營、講求信用的觀念，以及投資風險觀念。

        （二）以建立現代企業制度為方向，加快企業改組、改制和改革建立現代企業制度，深化企業內部改革是盡快提高國際競爭力的根本舉措。為迎接挑戰，煤炭企業必須深化改革。
        一是做到政企分開和國有資產出資人到位。企業與黨政機關在人、財、物等方面徹底脫鉤，企業擁有法人財產權，依法自主經營、照章納稅。政府通過出資人代表依股權行使所有者職能；大型國有獨資公司或企業集團，經政府授權行使國有資產出資人職能；組建國有資產經營公司或國有資產管理公司作為營運主體，經政府授權行使國有資產出資人職能。二是進行規范的公司制改造。按照“有進有退、有所為，有所不為”的原則，在消產核資、資產評估、剝離不良資產和非經營性資產的基礎上，對煤炭企業進行公司制改造。采取多種形式，通過規范上市、法人相互參股、內部職工持股、債權轉股權等方式，實現企業投資主體多元化，并建立規范的法人治理結構。三是切實轉換企業經營機制。繼續改革企業用工、人事管理、內部分配制度，調動職工積極性。切實加強戰略管理，制定企業發展戰略，建立投融資決策機制。建立科學管理的企業組織結構，合理設置內部管理層次和管理幅度，形成責權明確的決策中心、利潤中心和成本中心。繼續堅持分類指導，搞活基層單位，有針對性地采取股份制、股份合作制、承包、租賃、出售、局部破產、整體劃轉等多種形式放開搞活，積極塑造以職工投資為主體的利益主體。四是積極推進企業上市融資。充分利用國際、國內資本市場和證券市場的直接融資功能，廣泛吸收社會資本，促進煤炭企業的改革和發展。

        （三）組建大型煤炭企業集團
        在國際競爭中處于有利競爭地位的大多是實力雄厚的跨國集團。從戰略上考慮，必須按照優化資源配置、完善產業鏈條、優勢互補、利益共享的原則，以具有資源、資金、技術、管理等優勢的大型、特大型國有煤炭企業為核心，以資本、資源、產品為主要聯結紐帶，以母子公司體制為基本結構，加速形成一批具有較強國內外市場競爭能力的大型企業集團。充分發揮大型煤炭企業集團在資本運營、技術開發、開拓國內外市場等方面的優勢，使之成為我國煤炭生產和銷售市場的主要控制力量，成為參與國際市場競爭的骨干。

        一是用資本聯結等方式，與其他行業的企業進行聯合，組建煤電、煤化工、煤冶金、煤建材、煤電路港航等有共同利益取向的多產業融合的大型企業集團；二是按照工貿結合形式，組建出口煤基地(企業)與煤炭進出口企業一體化的大型企業集團；三是按煤種將不同所有制、不同隸屬關系的煤炭企業聯合起來，組建跨省區的大型企業集團；四是按專業特點(煤炭銷售、物資供應、基建施工、機械裝備、綜合利用、煤炭科技、規范設計等)，組建專業化的大型企業集團；五是在一省區。以幾戶國有重點煤礦為核心，以資產聯結為紐帶，聯合地方國有煤礦、鄉鎮煤礦等，組建區域性的煤炭企業集團；六是以實力強大的國有重點煤炭企業為龍頭，或以上市的國有重點煤炭企業為核心，通過收購、兼并、投資、控股、參股等形式，組建大型企業集團。由此加速形成一批年產規模5000萬噸以上、具有較強國內外市場競爭能力的大型企業集團。

        （四）利用兩種資源，開拓兩個市場
        加入WTO 后我國將與世界各國的商品、服務、資本、勞動、技術和信息迅速地跨越國界。在世界范圍內相互開放、相互融合。這就要求我國煤炭企業必須在開放的環境中發展自己，充分利用國際國內兩種資源，大力開拓國際國內兩個市場，提高整體實力和國際競爭力。

        首先，穩住國內市場。由于產品的消費習慣和可替代性，加之文化上的親和性，與國外競爭對手相比，國內煤炭企業具有地利人和之優勢，國內煤炭企業應利用這一優勢，不斷提高產品質量和服務質量，降低成本和價格，盡可能地減少來自國外競爭對手帶來的沖擊，穩住國內市場。二是積極擴大產品出口。廣開聯絡渠道和銷售渠道，不僅擴大煤炭及相關礦產品的出口，還應擴大非煤產業加工制造的機械、電子、化工、服裝等產品的出口。三是加大國際工程承包和勞務輸出市場開拓力度，將商品貿易、技術貿易、國際工程承包和勞務輸出有機地結合起來相互促進，協調進行。四是積極吸引和利用外資。創造良好的投資環境，吸引外資投向先進技術和管理、以及企業的技術改造、煤炭深加工和綜合利用等領域，促進煤炭企業結構調整、科技進步和效益提高。五是積極與跨國公司合作。通過與有資金、技術實力的跨國公司合作，或成為跨國公司的國外生產基地，使它們的經濟效益與我國煤炭企業的效益聯系起來，使它們不斷地向我國煤炭企業提供資金以及最新的技術、最新的管理方式，并培養一批我們自己的專業技術和管理人才隊伍，從而建立和發展自己的新技術產業和優勢產業，提高經濟效益和競爭能力。六是探索境外投資。大型煤炭企業集團和具有技術、產品優勢的煤炭企業，要利用自身實力與比較優勢，到境外投資辦廠、購并、經銷，加快國際化經營。