山西焦煤西山煤電集團公司是一個有著50 年發展歷史的國有特大型煤炭企業，截至2006 年底，累計生產原煤5.65 億t，精煤1.65 億t，上繳利稅117.3 億元，為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。近年來，企業結合穩定工作實際，提出了“井下抓安全，地面抓穩定”的工作理念，大膽探索、不斷創新，創造性地建立“源頭預控、矛盾調處、跟蹤幫扶”三種工作機制，及時妥善地解決了許多職工群眾反映的各種問題，有力地維護了礦區穩定，保證了企業各項工作的順利進行。

一、關口前移，建立源頭預控機制

在推進礦區和諧的工作實踐中，集團公司建立并堅持五項制度，關口前移，重心下移，把矛盾化解在萌芽狀態、將問題解決在基層單位，形成了源頭預防的工作機制。

1.        堅持月度信訪問題排查制度。

由集團公司和所屬單位主管或分管領導帶領有關部門負責人深入基層、深入家屬區，就職工群眾關心的重點、熱點、焦點問題，進行摸底調查，梳理歸納，及時召開穩定工作領導組會議，制定對策、分解任務、落實責任、提出要求，為做好穩定工作奠定了基礎。

2.       堅持黨員干部分區包片制度。

企業把在保持共產黨員先進性教育活動中形成的“領導干部下基層，千名黨員進社區”活動制度化，以生活小區為單元，黨員干部分區包片，登門入戶，零距離和職工溝通交流，傾聽群眾呼聲，了解職工所需，宣傳政策法規，化解各類矛盾，釋疑解惑與教育引導相結合，使職工家屬足不出戶就能反映問題，提出建議，表達訴求。

3.       堅持礦（廠）領導信訪接待日制度。

企業認真貫徹落實《信訪條例》，在集團公司所屬各單位推行礦（廠）領導信訪接待日制度，變職工群眾找領導上訪為領導干部在規定時間、地點等待職工群眾來訪，現場釋疑、解答，解決職工群眾反映的困難和問題，從而使大量的信訪問題解決在了基層，有效地避免了越級上訪的發生。

4.       堅持情況通報會制度。

集團公司重大改革舉措、重要政策規定、重點工作進展等重大事項，在每月一次的情況通報會上，通過電視轉播的形式，由相關部門的負責人向職工家屬通報，引導職工群眾理解政策規定，關心企業發展。

5.       堅持職工代表質詢會制度。

集團公司定期或不定期召開職工代表質詢會，由威信高、敢說話、了解政策、熟悉情況的職工代表就職工群眾反映的問題和集團領導或部門負責人，面對面交流溝通，平等對話。職工代表質詢會全過程，通過電視轉播的形式傳到千家萬戶。

二、化解矛盾，建立信訪調處機制

集團公司堅持扶貧幫困、就業幫扶、領導包保、信訪聽證等制度，逐步建立完善了信訪調處機制，有效化解了矛盾。

1.        堅持扶貧幫困制度。

針對礦區貧、特困戶多的實際，集團公司采取行政撥款、職工捐助、社會捐贈等方式，多渠道籌集資金，陸續建立了生活困難職工救助金、生活困難職工子女大學生救助金、罹患重大疾病職工救助金、殘疾人困難救助金等十項救助金，形成扶貧幫困長效機制，較好地解決了困難職工家庭看不起病、子女上不起學等實際困難和問題。

2.       堅持就業幫扶制度。

針對礦區職工待業子女多、擇業觀念落后、就業信息閉塞的情況，集團公司自上而下成立了“青年創業中心”，堅持派專人走訪勞務用工市場，捕捉就業信息；堅持舉辦待業青年崗前技能\培訓班；堅持對待業青年進行就業、擇業觀念引導，為青年就業創造了條件。

3.       堅持領導包保制度。

針對上訪老戶、纏訪戶以及要求過高的重點上訪人員，集團公司逐一落實責任單位、責任部門，明確責任領導，實行領導包保。包案領導實行“四包三保”，即：包信訪問題的協調、處理、解決，包政策法規宣傳教育，包堅持經常的思想政治工作，包解決實際困難和問題；保證所包人員不進京上訪、不滯留上級機關纏訪、不糾纏領導鬧訪。近年來，集團公司實行領導干部“四包三保”制度，成功解決了許多重要問題，信訪問題按期辦結率連年保持在95%以上，使礦區95%以上的上訪老戶、纏訪戶息訴罷訪。

4. 堅持信訪聽證制度。

針對疑難信訪問題，從2006 年開始，集團公司建立了由責任單位牽頭，有關職能部門、信訪人、責任單位及信訪人所請律師參加的信訪聽證會議制度，共同協商解決。一年多來，集團公司共召開四次信訪聽證會議，較為圓滿地解決了許多影響勞資關系和企業穩定的工傷待遇糾紛、工傷補助及工亡賠償等問題。在協商解決這些問題的過程中，工作人員本著既對企業負責，又對相關當事人負責的態度；既堅持政策規定，又體現人文關懷，使當事人對解決結果心悅誠服。

三、突出重點，建立跟蹤幫扶機制

集團公司在依法解決職工群眾反映的各類問題的同時，堅持思想跟蹤幫扶、物質跟蹤幫扶、法律跟蹤幫扶制度，下大功夫做好穩定工作，不斷鞏固和擴大工作成果。

1. 堅持對重點骨干上訪人員的思想跟蹤幫扶制度。

做好突發性群體上訪的組織者和骨干人員的工作，是避免重復上訪發生的有效途徑。2005 年底，一個生產礦的200 余名退休職工到集團公司集體上訪，強烈要求集團公司解決住房貨幣化補貼問題。在有關單位和部門的共同努力下，事情得到解決。隨后，由集團公司一名黨委副書記牽頭，及時帶領有關人員到此次集體上訪的組織者家中進行家訪，認真了解上訪職工思想動態，認真傾聽其對住房貨幣化補貼的意見和建議，增進了共識，達成了諒解。2006 年初，集團公司工會把實行職工住房貨幣化補貼作為一項議案，提交職代會討論并予通過。

2. 堅持對生活困難職工的物質跟蹤幫扶制度。

截至2006 年底，集團共有特困職工家庭1 343 戶、貧困職工家庭919 戶、退休職工困難家庭1 096 戶，公司針對弱勢群體的實際困難和問題，采取領導帶頭幫助困難職工脫貧的辦法，建立“一幫一、結對子”跟蹤幫扶機制。規定凡是集團副科級以上的領導干部，均須與一戶困難職工家庭結對子，全集團共結成2 003個幫扶對子，通過實物幫扶、技能幫扶、思想幫扶、提供解困信息等多種途徑，使483 戶家庭告別了貧困。

3. 堅持對涉法涉訴上訪人員的法律跟蹤幫扶制度。

近年來，涉法涉訴問題主要集中表現在勞動爭議、傷殘待遇、危舊房拆遷、礦區與周邊農村利益糾紛等方面。集團公司在堅持開展法律法規、政策規定宣傳教育，積極引導職工依法辦事的同時，成立法律援助中心，通過跟蹤回訪，為職工解決涉法涉訴問題提供全方位幫助和服務；建立法律援助基金，為生活困難職工依法維權提供經費支持。

西山煤電集團公司的實踐表明，搞好企業穩定工作，推進和諧礦區建設是一項長期的戰略任務，需要調動企業方方面面的積極性、主動性，需要付出艱苦的努力。企業各級黨政要加強對企業穩定工作的領導，提高各級干部的綜合素質和推進和諧建設的能力，領導抓、抓領導，一級抓一級、層層抓落實，是做好企業穩定工作的根本保證；要充分認識到堅持政策就是維護穩定。解決影響穩定的各類問題必須堅持依法辦事的原則不動搖，只有這樣，各類問題的處理才能經得起歷史的檢驗；健全完善穩定工作長效機制是做好新形勢下穩定工作的有效途徑。要堅持以人為本、標本兼治的原則，在建立解決穩定問題的長效機制上下功夫、出實招、求實效，企業穩定工作就能適應新形勢、新任務的要求；要立足一切為了職工，一切依靠職工，把解決職工思想認識問題和解決職工群眾關心關注的熱點、難點問題結合起來，從思想上引導，從生活上照顧，從工作上幫助，把各項工作落到實處；要不斷改進形式和方法，適應企業體制、機制的變化，統籌規劃，分類指導，重心下移，求真務實地開展好穩定工作，不斷探索企業穩定工作的新途徑、新辦法。