煤礦安全一直是社會關注的熱點。安全生產事關職工群眾生命健康財產安全，事關企業改革發展穩定大局。黨中央、國務院高度重視煤礦安全問題，先后采取一系列重大舉措加強安全生產工作。特別是以“安全發展”為核心的安全生產理論體系的建立和形成，有力地指導和推動了煤炭行業的安全工作開展。黨的十七大對安全生產工作又提出了要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發事件應急管理機制”，“保障人民生命財產安全”等許多新的要求，進一步突出了安全生產的重要性，指明了新時期煤礦安全工作的發展方向。

　　山西潞安集團是一個以煤為基礎，煤電化、煤焦化、煤油化綜合發展的大型能化企業集團。長期以來，潞安集團在安全管理上實行的主要是 "六大管理體系"和“全員、全方位、全過程”抓安全。這套管理辦法對集團公司“八五”、“九五”時期的安全生產和改革發展做出了突出貢獻。

　　進入“十五”以后，隨著公司礦井開拓的不斷延伸，地方整合煤礦的不斷加入，潞安集團在構建長效安全機制，建設本質型安全礦井方面進行了不懈探索，安全生產格局和生產條件發生了根本變化，原有的安全管理體制、辦法已經不能適應安全形勢的發展。為了進一步推動安全生產工作的開展，潞安集團開始認真思考、嘗試對原有安全管理做法進行創新。2005年，潞安集團在認真總結過去好的辦法基礎上，大膽借鑒兄弟單位成功經驗，結合近些年企業在安全生產管理上的一些摸索和實踐，提出了新形勢下的安全發展思路。新的安全思路主線是堅持“以人為本”；核心是“三大理念”，即"源頭治理、文化建塑和系統管理"，也叫“源頭治理抓安全、超越安全抓安全、系統管理抓安全”。管理體系是"369"安全系統管理，即、“三大支撐體系、六大保證系統和九項否決機制”。具體而言，近幾年來，潞安集團在推動本質安全企業建設，實現安全穩定發展方面的基本做法是：一、堅持源頭治理 ，構建安全生產環境，從根本上確保了安全生產的發展基石

　　源頭安全是最有效、最徹底和最根本的安全。尤其對高危行業來說，事后分析是亡羊補牢。只有打破常規，堅持源頭治理，打牢安全基礎，提前辨識各種危險源，切實把各種安全隱患消除在源頭，消滅在萌芽狀態，才能防范于未然。

　　對煤炭行業而言，強化源頭管理，做好事前預防，是實現安全生產的基本保證。一些煤炭企業之所以頻繁發生事故，一個很重要原因是重生產輕安全，安全上舍不得投入，技術裝備、設施落后，設計上有缺陷、職工隊伍素質低，沒有在源頭上把事故隱患消除。

　　堅持源頭治理抓安全理念，就是要在礦井生產、通風、運輸各個系統環節設計上，確保系統最優、環節最簡、科學合理；在技術裝備上，確保技術領先、設施完備、安全可靠；在隊伍建設上，嚴格入礦、入井上崗準入制度，全面推行崗位標準化作業，規范職工作業行為，確保培訓合格、技術過關、操作規范。

　　圍繞源頭治理抓安全理念，潞安集團主要抓了三方面工作。（一）、堅持推廣使用高可靠性、重型化先進適用裝備，本質安全型企業保障能力不斷增強。

　　先進適用的技術裝備是煤礦實現源頭安全生產的重要基礎和可靠保障。潞安集團堅持把大力推廣、引進、使用高可靠性、大功率、高強度、重型化設備，作為提高礦井整體防災抗災能力，實現企業本質安全的重要手段。“十五”以來，累計投入安全資金20多億元，先后上馬了一批先進適用的生產裝備，取得了455項重點科技成果。

　　加強了采掘主導及其配套技術攻關。綜采支架由原來的 ZY--35、ZZP4800KN逐步推行ZF 5600 KN、ZFS 6000KN和ZF 7000KN，掘進機更新為120型和150型大功率機組；各礦主提升系統均進行了數字化改造，在加大提升能力的同時，更提高了安全保障系數；輔助運輸按照“大巷－－電機車，采區－－卡軌車，工作面順槽－－單軌吊”要求，建成了高效、快捷運輸模式，生產系統的安全可靠性大大提高。

　　遵循裝備無人值守、遠程操作要求，高標準推進了自動化礦井建設。建立了公司與各生產礦井的計算機安全生產調度指揮系統；漳村、王莊、常村、司馬、屯留、五陽等礦井主運輸皮帶，均實現了在地面控制室集中控制；首個綜合自動化礦井――漳村礦自動化礦井將在年底建成投運，司馬、屯留等新井，從工作面配備到主輔運輸和地面洗煤廠，初步形成一條自動化生產線。自動化礦井模式的形成，減少了用人，提高了效率，促進了安全高效生產。

　　突出重大事故預防，加大安全防控技術攻關。屯留、常村等高瓦斯礦初步構建起了上下結合、動靜配合、采前、采中、采后全過程、三維一體的立體瓦斯抽采體系，有效地化解了瓦斯隱患；完善水文地質監測手段，推廣礦井超前探測技術，全面實施掘進工作面動態跟蹤監測、采區工作面坑透探測，切實增強了預防地質災害的能力；攻克堅硬頂板和薄基巖頂板開采管理難題，工作面支護效果大大提高，保證了安全與穩產。

　　潞安集團大力實施“科技興安”戰略，推廣應用新技術、新工藝、新設備，在井下構建起了堅不可摧的鋼鐵長城，有效地促進了企業的安全生產。（二）、優化礦井設計，本質安全型企業安全生產條件顯著改善

　　生產系統越簡單，安全系數越大。井下生產少投放一人，就會多一份安全。創建本質型安全企業，必須在源頭上強化礦井的優化和設計。

　　建設高產高效礦井，是實現系統最優、環節最簡的根本出路。潞安集團針對新老不同礦區，因地制宜推進集約高效礦井建設。

　　在老礦區，堅持“無人則安”原則，通過積極調整生產布局和提升技術裝備水平，實現了一井一面或一井兩面的高產高效模式。幾年來，漳村、王莊、五陽、常村等投產時間較長的礦井全部建成了“行業特級高產高效礦井”。其中，漳村礦形成 400萬噸井型的“一礦一井一面一條生產線”集約化生產格局，王莊礦創造了日產3.016萬噸的全國放頂煤最高記錄。公司先后從幾對老礦成建制地抽調了多支隊伍，支援新井建設。集約高效、減人提效生產模式的形成，為老礦井本質安全生產創造了優越的條件，各礦普遍達到了安全生產的長周期，其中漳村礦實現了3000天以上無事故。

　　在新礦區，充分發揮裝備先進、設施完善和資源賦存充足優勢，放大采區設置，簡化系統環節，穩步推進了高產高效礦井建設。如、新井司馬礦取得了當年投產、當年達產和安全生產事故為零的優異成績。屯留礦打破傳統綜采工作面設計模式，通過部署300米超長工作面，實現了系統布置優化，生產環節簡化，工作面單產提高，安全生產平穩發展。在忻州、左權和呂梁等整合礦井地區，大力實施礦井技術改造，簡化生產系統，優化采煤工藝，快速提升了集約化規模生產能力。如、夏店、潞寧礦通過技改，均實現了綜采化，礦井采煤工作面由3個減少到1個，年生產能力分別由21萬噸提升到120萬噸和200萬噸，安全生產平穩發展，連續多年實現了無事故。

　　系統設置的完善是源頭安全的關鍵。潞安集團針對高瓦斯礦井、高瓦斯采區及瓦斯涌出量較大的綜采放頂煤工作面, 在采掘設計上，全部設計布置了瓦斯專用巷道。如、在建設屯留煤礦時,針對瓦斯高的實際，將工作面設計成兩進三回系統，保證礦井建成后井下具有足夠的通風能力，從根本上解決將來生產中瓦斯積聚所產生的危害。（三）、打造高素質職工隊伍，本質安全型企業基礎更加扎實。

　　以人為本，鍛造一支既掌握過硬技能、又具有較高綜合素質的員工隊伍是煤炭企業實現源頭安全生產的根本保證。潞安集團始終把提高職工素質作為預防事故的根本措施來推動。

　　建設一支高素質的員工隊伍，培訓是主要手段。近年來，集團一直十分重視員工培訓工作，采取多種形式，區別不同層次，開展員工培訓。

　　強化了內部培養。潞安集團擁有國家一級安培中心、雄厚的師資隊伍和精良的培訓設施，并與德國魯爾集團培訓中心實現了聯合辦學。公司每年都要舉辦上百期專業技術培訓班，對在崗員工進行技術培訓。著重加強了新工人管理培訓，制定嚴格的《新工人管理辦法》，從源頭上使人為的不安全隱患得到了有效控制。

　　著力外部引進工作。通過與高校合作辦學、實行定向培養等多種方式，積極引進采礦工程、機電等煤礦緊缺專業人才。2006年，潞安集團還創新人才引進形式，“變招工為招生”，與山西省招辦一道招進了1000名高考分數在300分以上的農村落榜生。如今，潞安大中專學歷以上專業技術人員已占到近20%。職工隊伍素質的不斷提高，從根本上保證了礦井的安全生產。

　　全面推行崗位標準化作業動態達標，是規范職工行為，提升職工素質的有效途徑。潞安集團按照精細化管理要求，以實現全員、全方位、全過程“上標準崗、干標準活”為目標，先后制定完善了263個地面生產作業工種崗位標準化作業標準。大力實施、推廣崗位作業標準，職工按標準化、程序化作業，形成優良的習慣，零打碎敲事故發生得到有效遏止。二、強化文化建塑，營造和諧發展氛圍，從思想、觀念上激活了安全管理的軟環境

　　安全生產貫穿于煤炭企業管理的方方面面，就安全抓安全，是被動的安全管理，只有堅持超越安全抓安全，構建“大安全”格局，營造和諧發展氛圍，把安全工作滲透到“安全以外”的每一項細致的工作當中, 使職工能自覺執行企業管理制度，才能收到事半功倍效果。如、職工工資待遇、后勤保障等，這些工作表面和安全無關，但從深層次意義上講，能否讓職工安居樂業，過上安全、舒適的生活，保持心情舒暢、積極向上的心態，感覺到身為企業一員的自豪，都將影響到員工的行為和企業安全生產。

　　堅持超越安全抓安全理念，就是要通過安全理念、安全素質、安全氛圍、安全環境、后勤生活保障，形成全新安全價值觀，實現全方位人性化管理，促進安全管理層次的不斷提升，其實質是對源頭治理抓安全的強化和全員、全方位、全過程抓安全的落實。安全文化建塑，是超越安全抓安全的核心內容。通過開展安全文化建塑，可以寓教于樂，讓職工在潛移默化和不經意之間，接受安全管理理念和思想，實現由被動安全向主動安全過渡。在超越安全抓安全方面，潞安集團的具體做法是：（一）、注重“人性化”管理，筑牢安全生產防線。

　　在安全管理中多注入“人情味”，認真揣摩職工的心理需求，解決好職工生產生活上的困難和問題，最大限度獲得職工對安全管理工作的理解和支持，是煤炭企業促進安全工作不斷發展的關鍵。潞安集團堅持以人為本，始終把關注健康，提高職工生活質量，創建優美舒適生活環境，作為構建本質安全型企業的重要基礎工作扎實推動。

　　實施親情化管理。潞安集團堅持親情感化、愛心暖化，形成獨具特色的安全親情管理。在各基層單位會議室，都懸掛著本每位員工的安全“全家福”照片，讓員工在下井前的崗前宣誓儀式上，面對自己的全家福照片，舉手宣誓，以牢記親人的囑托，在崗一分鐘，安全60秒；廣泛開展日矚丈夫一句話、致父親一封信，工亡家屬現身說教、結對子、一幫一、面對面教育活動，增強了安全教育的親和力和感染力；實施“三違”罰款“紅包”返還制度，將員工第一次“三違”罰款暫由財務部門代為保管，年底本人無“三違”，以“紅包”的形式發給其妻子。建立職工生日檔案，在職工生日當天，為其發放生日午餐卡，贈送生日蛋糕，并印上“祝您生日快樂”、“祝您天天安全”等字樣，打動了礦工的心，使職工在感受溫暖中體會到安全生產的重要性。

　　努力提高職工的生活質量。一是加大安全工資在工資總額中所占的比例和透明度。

　　2006年職工人均收入達到43000元，其中，安全所占工資比例已經達到30％；二是著力解決職工后顧之憂，從2001 年至今，累計安排了8700多名職工子女就業，礦區實現了無下崗、無適齡男青年待業、無特困戶；三是提高補充養老保險和公積金標準，足額提取“五大保險”，最大限度地使廣大職工享受到企業改革發展帶來的實惠；四是改善礦區職工生活環境，投資一億多元建設了一批高檔小區和職工文化活動場所；五按照國家最高標準，大幅提高井下職工的津貼和福利待遇，職工自豪感、幸福感大大增強，自主保安的自覺性、主動性顯著提高。

　　切實維護職工身體安全和健康。在企業發展快、投向較多的情況下，仍然持續不斷加大投入，改善職工工作條件。如、通過對各礦輔助運輸系統進行提升改造，使員工在一個小時內能夠到達最遠的工作面；井下采區以上皮帶運輸機全部安裝自動噴霧灑水滅塵，為職工創造了一個健康衛生舒服的工作環境；定期組織對井下員工進行體檢，連續七年，未發生一例新增的矽肺病病例，充分體現了安全就是職工的最大福利。（二）、加強安全文化建設，營造濃厚安全發展氛圍。

　　文化是土壤，建設本質型安全企業，實現超越安全抓安全，企業文化起著至關重要作用。潞安集團充分發揮文化導向作用，全面建塑企業安全文化，為安全生產創造了有利的輿論環境和思想基礎。

　　創新、提升安全理念。安全理念，是安全生產工作的靈魂和指導思想。著眼于職工安全意識的養成，潞安集團適時提煉、創新，先后確立了“從零開始，向零奮斗”安全目標追求理念、“生產必須安全，安全永遠第一”安全意識理念、“安全就是最大的效益，安全是員工的最大的福利”安全價值理念，以及“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”安全行為理念、“一切事故都可以消除，任何疏漏都會造成事故”事故預防理念。

　　這些獨具潞安特色的安全理念，既是潞安以往長期安全生產實踐的積淀和安全文化底蘊的體現，也是新的歷史時期安全文化的提升和升華。通過不斷地滲透教育，新的理念已經逐步植根到了每一個潞安人的思想深處，很大程度上對安全生產的決策、管理和行為起著主導作用。

　　特別是，堅持每年元月一日召開年度安全工作會議，每季度重點開展一次主題活動，使安全工作在職工的心目中越來越重。尤其是在領導層，以安全為天，以職工的生命為天，關愛員工的生命和健康，做好安全工作成為大家的自覺行動；安全沒搞好，就是工作沒做好，就是管理不好，就是領導水平低，逐步成為大家的共識；多年來，不管企業機制如何轉、市場形勢如何變，潞安集團堅持“安全第一、預防為主”的方針不動搖。尤其2003年以來，面對煤炭市場回暖，各類煤炭企業都把精力集中在開足馬力組織生產的新形勢，潞安集團不為所動搖，堅決要求各生產礦井須堅持“科學合理，正規有序”的原則，切實加強生產的組織管理，從而為公司建立穩定的安全生產秩序打下了良好基礎。

　　加大安全文化建塑。建立了安全文化綜合評價體系，把安全文化體系所涉及到的各部門工作，同時納入到本質安全礦井和黨委工作績效管理評價體系中；把創建企業安全文化建設融入企業文化建設中。在基層科、隊推行 “6S”管理，實行崗前宣誓、崗后講評和ABC三卡考評，把“準時、清潔、標準、整理、安全、素養”（6S）的規范要求植根于每個員工的思想深處和日常行為當中，員工的行為進一步規范化，“三違”現象大幅減少。

　　創新安全宣傳教育形式。積極推廣安全文化廣場、安全文化長廊、井下文化走廊等成功經驗，深入開展“安康杯”競賽活動、安全生產月等活動，廣泛營造了“關注安全、關愛生命”的社會氛圍；持續開展“三不傷害”、安全寄語、事故案例、安全承諾簽名、工亡家屬現身說教等宣傳教育，常年舉辦安全知識競賽、安全文藝演出、安全漫畫展、安全勞動趣味大賽、安全隱患預警等內容豐富、形式多樣、實效性強的群眾性安全活動，進一步增強了廣大職工的安全意識、安全法制觀念。三、完善系統管理，構建安全發展新秩序，從機制上推動了安全管理水平提升

　　一個企業，即使裝備水平再先進、安全設施再完善、安全發展理念再科學，如果沒能建立一套較為完整、科學的管理體系，確保認識到位，責任到位，管理到位，落實到位，監督到位，事故的發生就難以避免。只有堅持系統管理抓安全，構建較為完善、閉合的管理體系，把各項制度法規、理念貫穿到煤炭安全生產的各個渠道、各個方面，切實做到人人有責任、事事有人管、件件有落實、項項有考核，才能確保安全工作平穩發展。

　　系統管理抓安全，就是要層層落實責任制，實質是對源頭治理、超越安全抓安全以及各種制度的強化和落實。

　　在堅持系統管理抓安全方面，潞安集團的做法是：（一）、創建“369”系統管理，提升本質安全企業管理水平。

　　構建完整、順暢的管理體系，是實現系統管理有效運轉的體制保障。“369”系統管理體系是潞安集團對原有六大管理體系的進一步完善。

　　三大支撐體系：以安全文化組織建設、安全宣傳教育、職工隊伍素質、職業衛生健康、群眾安全文化、生活后勤服務為重點的“安全文化體系”；以采、掘、機、運、通、地測防治水、調度、監測監控、煤炭洗選各專業安全質量標準化為核心的“安全質量保證體系”；以安全監督管理、安全行為控制、重大事故預控、事故應急救援為重點的“安全監管體系”。

　　六大保證系統：安全文化建塑保證系統、安全質量管理保證系統、安全監督管理保證系統、安全行為控制保證系統、重大事故預控保證系統、事故應急救援保證系統。

　　九項否決機制：安全目標否決、安全重點工作否決、安全風險否決，以及采、掘、機、運、通、地測防治水安全質量否決。

　　“369”系統管理，覆蓋了現有安全生產的方方面面，是適應公司對安全管理科學化、制度化、規范化需要的一個創新。（二）、堅持從嚴管理，強化抓好安全工作的執行力。

　　依法治企，從嚴管理，是確保系統管理有效運行的重要保障。潞安集團這些年在安全工作之所以能夠取得一些成績，一個很重要原因就是，真正把別人寫在紙上、說在嘴上、說爛、講爛的理念和思路落實到行動上。1、嚴格制度，安全制度法制化。

　　近年來，共建立完善安全生產責任制度和管理制度267項，并將各項制度整編成冊。今年，根據國家有關文件的要求，又制定和完善了安全生產責任制度、安全質量標準化管理制度、安全投入保障制度、煤礦事故應急救援制度等18項安全生產制度。制度保證體系的建立完善，為安全生產做到有法可依、有章可循，實現良性發展奠定了堅實基礎。2、建立健全安全生產責任制，落實安全生產控制指標。

　　建立橫向到邊，縱向到底的安全目標責任體系。每年初，公司根據省局下達的安全指標，經風險評估后，將指標分解至各業務部門和單位。公司領導與各礦礦長、各業務處室負責人簽定“安全目標責任書”，各礦又將指標分解到業務科室和生產隊組，然后層層簽訂“安全目標責任書”，員工人人寫出“安全保證承諾書”。3、堅持重獎重罰，確保安全管理體系有效運轉。

　　潞安集團堅持行政手段與經濟手段并重，進一步健全和完善了安全責任獎罰機制。公司每年都要拿出近3000萬元作為安全獎勵資金，專門用于落實安全責任的獎罰。這其中包括，噸煤0.25元的安全獎勵基金、噸煤0.2元的質量標準化獎勵基金，噸煤0.1元的崗位標準化作業獎勵基金和噸煤0.15元的“一通三防”獎勵基金。

　　將安全工作與人們的“票子”、“帽子”緊密掛鉤，對于在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要給予重獎，對于連續發生事故的單位和領導或發生重特大死亡事故的單位和領導要給予重罰，始終是潞安集團堅持的一項原則。如、集團公司對各生產單位、各生產業務部門領導繼續實行安全風險抵押制度，按季考核，獎罰兌現。不發生死亡事故，一次性獎勵基層單位領導六萬；反之，扣除三萬元風險抵押。發生3人以上（包括3人）事故，基層單位主要領導職務一律免除。

　　潞安集團著重加大了對安全安全責任追究力度。凡是發生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在重大事故的追究和處罰力度上，更是堅持高標準、嚴要求。如、在瓦斯防治上，規定瓦斯濃度超過1％由礦上進行追查處理，超過2％由集團公司進行追查處理；在防治水，要求凡未經預測預報揭露出來的無炭柱和地質構造，嚴格按事故進行追查；在頂板管理上，要求各礦必須對錨桿支護方案和技術進行重新審定和設計，并且加大了對頂板未遂事故的及時追查。

　　潞安集團強化執行力，完善責任處罰機制，推動了各級安全責任的嚴格落實，確保了安全管理體系有效運轉。

　　潞安集團通過創新安全理念，創造性地實施新的管理標準，努力構建自我約束、持續改進的安全生產長效機制，本質安全型企業建設取得了明顯成效。2000年以來的6年間，百萬噸死亡率0、057，達到世界采煤發達國家先進水平，特別是2002、2003、2006年實現了事故為“0”。被授予了全國“五一”勞動獎狀，連續八年榮獲全國“安康杯”競賽“連勝杯”，獲此殊榮的企業，山西省、全煤系統僅潞安一家。

　　潞安集團新時期在安全工作上所創建的這一套新機制、新做法，盡管由于運行時間多，尚有許多不足亟待完善和細化，但她的實踐表明，雖然影響安全的要素和不確定因素眾多，只要堅持“以人為本”，樹立“源頭治理抓安全、超越安全抓安全、系統管理抓安全”理念，堅持在不斷創新中，構建一套適合企業自身發展特點的安全科學管理體系，并且持之以恒地抓落實，腳踏實地往前走，本質安全型企業建設就能實現持久健康地向前發展。

作者：霍紅義 單位：山西潞安礦業集團董事、潞安環能股份公司副總經理