自2001年起，山東新汶礦業集團翟鎮煤礦在企業安全文化創建方面，堅持走結合礦井實際、立足本質安全、構建特色體系的文化保安、興安道路，在充分研究人的不安全行為產生原因、個體行為與組織行為關系、安全行為激勵理論和效能理論的基礎上，運用人性假設、事故致因和學習型組織等理論，將安全管理、理念和取向滲透到企業生產發展的各個環節，以職工為本、以發展為基、以安全為重，形成了別具一格的煤礦自主安全文化，推動了礦井安全生產和體制創新。

    一、安全意識自我增強——提煉安全愿景，整合文化理念

    牢固樹立四個安全信念，開展安全意識再認識活動。積極教育引導職工樹立“安全第一”、“事故的對立面是隱患”、“生命至高無上”、“一切事故皆可預防”的信念，打破職工對安全生產工作的傳統認識，突出安全工作之于諸多方面的極端重要性。廣泛開展對“安全－隱患－事故”、“本質安全”、“預防為主”、“安全責任”的再認識活動，推廣應用全新安全操作方法，規范職工上崗行為，做到“我的責任我知道，我的責任我落實，企業安全我負責”。

    整合提煉職工認同文化資源。通過對礦井安全愿景、安全誓詞、核心理念、價值觀、質量理念、責任理念、管理理念、執行理念、培訓理念、宣傳教育理念、自主管理理念、安全榮辱觀、安全道德和安全哲學等內容的培育總結，在氛圍上增強職工的自我安全意識，借助安全差異管理和安全自主管理，打造本質安全型礦井。

    二、安全素質自我提升——深化安全教育，拓寬技能培訓

    運用安全教育“十種方式”，提升職工安全素質。主要依靠愿景引導、媒體宣傳、主題活動、典型激勵、自助訓練、深度匯談、“四個一”活動、薄弱人物差異教育、心理說明書和品格訓練等十種渠道和方式，在學習中、工作中、生活中不斷深化安全教育，確保安全宣傳教育每月都有新重點、每季都有新主題、每年都有新亮點，職工安全素質每天都有新提升。

    建立科學培訓體系，注重提高職工內在素質。一是激發共鳴，轉變安全教育培訓需求的主體。開展引導式教育，達到循循善誘，觸動心靈的目的。二是著眼實效，研究安全培訓方法。結合安全生產實際，借鑒國內外先進經驗，整理歸納出適合本礦安全教育的理性灌輸法、按需施教法、師徒結對法、超前教育法、典型刺激法、自我教育法等8種方法。三是突出實踐，建設實景培訓基地。投資1200萬元建成職工培訓基地，建有4個實際操作訓練車間，安設培訓裝備20余種，能夠滿足采煤、掘進、機電、運輸、通防五個專業23個工種的崗位操作和系統訓練。

    三、安全責任崗位自律——明確安全責任，延伸崗位職能

    在自主安全管理模式下，積極對安全崗位責任制進行深化，安全管理控制措施更加具體，更具可操作性，圍繞安全生產做到了安全職責與安全權力的統一、安全能力與崗位要求的統一、考核與獎懲的統一。一是客觀分析職工素質，把握崗位安全的薄弱環節。將“三違行為”分為僥幸型、麻痹型、情緒型、冒險型、逆反型、盲目型、迷信型、湊合型、松懈型等九類。二是樹立安全生產認同感，增強自主保安意識，消除職工對安全管理的敵對情緒與逆反心理。三是強化職工崗位安全工作能力。從教育引導、業務培訓、監督管理等方面入手，強化職工自主保安意識，規范職工行為，增強崗位人員安全工作能力。四是建立崗位安全行為自律考核機制。各區隊建立“職工行為自律評估和考核辦法”，每班由班組長對職工進行個人行為自律評估并點評，安監員對評估進行監督，根據評估結果將職工分為甲乙丙三類，并當月明確落實獎罰。

    四、安全基礎班組自控——健全安全體系，放活班組職權

    班組安全是抓好礦井安全的關鍵環節和要害部位，必須要適時適度地健全放活。一是推行民主選舉，打造班組安全核心。本著公開、民主、擇優的原則，在基層區（隊）實行民主選舉安全意識強、業務水平高、思想作風好的職工擔任班組長。二是健全班組管理制度。給班組以充分的管理職權，包括人事授權、分配授權和民主授權，建立健全與安全生產密切相關的安全生產責任、巡回檢查、交接班、安全技術崗位練兵、設備維護保養等制度。三是深化班組安全教育，凝聚班組戰斗力。從責任感教育、安全生產方針教育、安全法規教育、安全技術知識教育、班前班后會教育、競賽活動教育、政治思想教育上下功夫，精心安排班組安全教育工作。四是建設學習型班組，營造班組安全文化氛圍。創建學習型班組做到了以老帶新與以新幫老結合、實踐學與理論鉆結合、創新與創效結合、組織激勵與自我鞭策結合、集中學習與個人學習相結合等 “五個結合”。

    五、安全職權區隊自管——創新安全管理，構建一流團隊

    立足現實，客觀分析，創新管理，賦予區隊更充分的安全管理職能，激勵基層組織圍繞安全生產改革創新。一是加強對區隊長的管理與培養，發揮率先垂范作用。改革區隊長產生機制，實行區隊長民主選舉制度。注重加強區隊長培訓，全面提高其學習能力、組織領導能力、宣傳發動能力、知人善任的能力、協調能力、應變能力。二是創新區隊管理機制，打造安全高效的團隊。在專業指導和安監部門的監督下，按照“教育為主、處罰為輔” 的原則，追求制度的人性化、可操作性和長遠性，建立健全區隊內部安全管理制度、安全評估制度、隱患排查治理制度、事故分析制度、正規循環作業制度、區隊教育培訓制度等管理制度，轉變管理思路和工作機制。

    六、安全狀況專業自監——整治安全環境，規范專業評估

    采煤、掘進、機電、提升運輸、通防是煤礦生產最重要的五個專業，充分發揮專業力量和分工優勢，自我監督、自我控制、自我評估，對于安全生產尤為關鍵。一是轉變傳統觀念，安全生產融入專業管理。確立專業副礦長、專業副總、調度室專業副主任在本專業的權威地位和重大責任，重點抓好現場隱患排查治理、區隊安全檔案管理、各類事故（含嚴重違章、 停止作業 、停工反省等）分析等工作。二是加強專業工程質量控制，創造安全生產環境。將質量標準化建設納入各專業區隊文化建設之中，以高質量保安全，以優質工程促專業發展，保障各項目標的順利實現。引導職工從上標準崗、干標準活做起，堅持正規操作、按章作業，全面提高工程質量，促進安全生產。三是推行動態閉合管理，提高安全工作實效。實行專業安全動態評估，制定專業內部獎懲辦法，專業安全評估是對本專業安全度的綜合評價，能充分反映本專業月度安全工作。

    七、安全防控自主保安——確保安全秩序，推動科技監察

    實施科技創新，搭建安全生產科技保障體系。一是建立技術創新激勵機制。每年設立100萬元科技獎勵基金，對技術革新、合理化建議、“QC”質量小組和科技論文等項目進行指標分解，量化考核。實行項目負責人制度，每半年組織一次創新論文、小改小革、合理化建議、管理創新綜合評審。二是加大安全科技投入，提高安全技術裝備水平。將“科技興安”理念滲透到關系礦井安全的系統優化之中，加大技術改造力度，推廣應用新裝備，實施空壓機改造、試驗應用MG-150/345大功率采煤機、三采進風巷拐彎繩索運人系統和“單軌吊運輸系統”，形成了適合礦井實際的安全科技保障體系。

    落實主體責任，形成高效監督機制。一是依照自主安全管理層次體系，建立三級監督機制。凸出“自主管理、強勢監督”的思想，形成了以礦督察員、專業監理、區隊安監員為中心的三級安全監督管理體系。二是抓素質，建設專家型安監隊伍，工作重點逐步轉向安全管理制度的落實及重大隱患偵測與排查。三是抓重點，實行強勢監督，推行現場安全確認制度、加強對區隊安全管理制度落實情況的考核。

    八、安全復議自我維權——理順安全情緒，推進處罰復議

    經濟、安全處罰事關職工的切身利益，處罰的公正與否將直接影響職工對安全工作的理解程度和積極性。翟鎮煤礦于2004年10月份制定了《翟鎮煤礦經濟、安全處罰復議實施辦法》，2006年，經過一年多的實踐和完善，最終形成了《翟鎮煤礦處罰復議制度》，并在全礦認真組織實施。一是規范處罰復議的運行機制。按照“明辨是非，落實責任，處罰適當，吸取教訓，不斷提高”的原則，采用“模擬法庭”的形式，對職工提出的復議申請進行調查和復議。二是規范處罰復議的受理范圍。重點是對違章行為是否符合安全法律法規、規程措施和安全規定進行復議。三是規范處罰復議申請的時間、內容和要求。另外，還詳細規定規范了處罰復議的處結程序和結果認定標準。實踐表明，處罰復議制度的推行，創新了安全宣傳教育的方式方法，提升了各級管理人員和廣大職工的素質；消除了職工疑慮和不滿情緒，促進了企業勞動關系的穩定和諧。

    思路的轉變體現了煤礦人對安全的執著追求，機制的創新激活了職工的創業創優熱情，文化的整合改善了礦井的整體安全狀況。翟鎮煤礦在自主安全方面所做的探索和實踐，增強了職工的安全意識，礦井安全周期得到新延長；創造了顯著的社會效益，企業形象得到新提升；推動了安全科技進步，職工技能得到新拓展；促進了安全管理機制的創新，礦井經濟效益得到新提高。截至目前，翟鎮煤礦已實現連續安全生產近2000天，煤礦自主安全文化的創建，有力地促進了礦井的本質安全建設，同時也為企業科學發展、安全發展注入了強勁的動力。

作者：和富平 張新國 國連運