經過多年的建設，我國水泥行業取得了巨大的發展和成就，2007年水泥產量達到13.6億噸，建成的新型干法水泥線有近800條,新型干法水泥比重已達到55%，一批具有一定國際競爭力的大型企業集團正在崛起。重組聯合、節能減排已經成為水泥行業發展主題。
當前，水泥行業認真貫徹落實十七大精神，樹立科學發展觀，按照循環經濟理念，走新型工業化道路，加快產業結構調整和促進優化升級，改變水泥工業產業結構不合理，整體競爭力不強的狀況，努力實現水泥工業發展方式的轉變。
一、發展方式轉變取得的成績
近年來，水泥企業積極貫徹落實科學發展觀，按照《水泥工業產業發展政策》的要求，推動跨部門、跨區域的重組聯合，在做大做強企業方面邁出了堅實的步伐，逐步實現集約化經營和資源的合理配置，對提高水泥行業的結構調整以及生產集中度和競爭能力的提高，作出了積極貢獻。
十五”期間，我國水泥工業加大了產業結構調整力度，大力發展新型干法水泥生產工藝，淘汰落后生產工藝，著重培育大型水泥集團。
2007年水泥熟料產量95630萬噸，前4家企業熟料產量占11.9%，前10家占19.43%，前60家占32%。水泥產業集中度發生了很大變化。水泥能耗進一步下降，噸水泥綜合能耗115千克標煤，比上年下降4%，噸水泥綜合電耗91千瓦時，比上年下降1.7%。每千克水泥燒成熱耗885千卡，比上年下降2.8%。新型干法工藝水泥每千克水泥熟料燒成熱耗802千卡，比立窯水泥低150千卡。因新型干法比例提高，水泥熟料生產減少煤炭消耗140萬噸，減少二氧化碳排放370萬噸。
“十一五”期間，國家將通過重點支持大型水泥企業集團發展，加快組織結構、產品結構調整，初步形成按區域為市場劃分的布局。以海螺為首的大型水泥集團快速成長，對促進產業結構調整，新型干法水泥發展起到了重要作用。
海螺的“T”（沿海、沿江）戰略十分清晰，準確定位市場，依靠資源，多渠道籌措資金，不斷發展企業的規模。海螺集團在安徽、廣東、江西、江蘇、廣西等地的一些大型熟料基地的建設，為淘汰當地落后水泥起到了強大的推進作用。為了節能減排，海螺集團在所有的水泥工廠均實施和規劃了利用水泥窯廢氣余熱發電裝置，已投產余熱發電裝機60多萬千瓦，節能效果非常明顯。利用水泥窯廢氣余熱發電在水泥行業方興未艾。
中國建材集團通過上市和發行企業債券，募集資金后，通過資產重組、聯合以及股份制等形式，成立了南方水泥有限公司，整合了浙江、江西、福建、湖南、江蘇、山東水泥企業，形成了跨地區的企業集團，推進強強聯合和兼并重組小企業。
中國中材集團堅持以市場為導向，以資產為紐帶，以優勢企業為龍頭，整合了陜西、寧夏、新疆、河北、廣東水泥企業，按照國家產業結構調整的要求，根據集團的戰略、發展規劃進行區域市場的整合，通過聯合方式加強了與跨國集團相抗衡的能力。同時還對無機非金屬材料和非金屬礦企業進行了整合，取得了較好效果。
此外，地方國有大企業集團如冀東水泥、華新水泥等成為水泥企業重組兼并的積極實踐者和領跑者，對促進產業結構調整，加快新型干法水泥發展起到了重要作用。
雖然水泥行業發展方式發生了重大變化，但同時必須看到目前水泥行業存在結構性矛盾還很突出、還有一半工藝技術落后、能耗高、環境污染嚴重規模不大的企業需要淘汰，需要用新型干法水泥技術替代，已有的新型干法水泥生產線也還需要不斷進行技術改造，提高能效，進一步提高環保效果。兼并重組聯合是解決落后問題的最有效辦法，只有企業做大做強，行業才能做大做強。只有獨特的企業文化、企業品牌才能形成其獨特的企業風格，并購重組是讓企業文化和品牌傳播的最有效途徑，也是提升行業整體素質最有效的辦法，是水泥工業發展的必然之路。
二、采取有效措施，進一步促進水泥行業發展方式轉變
（一）把握好水泥結構調整最佳機遇期，做好企業組織結構調整
目前我國水泥工業集中度仍比較低，企業過多是導致行業落后，無序競爭的主要原因。為此，應按照一定條件和標準，著力培育龍頭企業，通過兼并重組，實行產業整合，提高競爭力。重點支持60家對行業有帶動作用，對市場有引導作用，具有競爭力的大型企業集團的發展。省級投資主管部門不僅僅要執行產業政策確定新建項目的準入門檻，還應該執行并購重組企業集團的準入門檻。如果12家大企業并購重組的準入門檻為1500萬噸，48家骨干企業并購重組企業集團的準入門檻為500萬噸，那么國家支持的60家企業的生產集中度就能達到70%，到時我國水泥企業的數量可以控制在300家，每個省市平均10家左右，那樣水泥工業并購重組的目標才算基本實現。
（二）建立好淘汰落后水泥有效機制，促進水泥工業健康發展
水泥工業的發展必須加快用先進的新型干法替代落后工藝水泥，盡快讓落后水泥退出歷史舞臺。實踐經驗表明，只有用市場的辦法，優勝劣汰，才能淘汰落后水泥。
大企業集團可以收購有資源的小企業，利用其原有場地建設大的新型干法水泥生產線，這種兼并重組是淘汰落后水泥的最好方式。對確實不應該布點的小水泥廠，堅決拆除。通過技術進步，走資源、環境、效益協調發展的道路。一定要按照產業政策明確規定淘汰能耗高、污染大、資源消耗高落后工藝水泥，2008年底前，各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減機立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉規模小于20萬噸環保和水泥質量不達標的企業。
（三）按照合理布局的原則，防止高水平重復建設，避免盲目發展。
結構調整、發展新型干法水泥必須要與布局調整和企業重組相結合，在有資源優勢、有條件的企業進行發展。防止借調整結構之機，不顧客觀條件地盲目擴充產能。形成所謂的“高水平盲目建設”。
目前，從實際情況看，省級投資主管部門的雙向核準造成了水泥發展布局不合理。一些地方發展改革委和地方經貿委爭著核準項目，一定程序上形成了高水平盲目建設。希望各地方政府進一步明確投資主管部門，做好分工，一定要執行好規劃和產業政策。
（四）堅持技術進步，不斷提高技術裝備水平，實現節能降耗減排
綜合比較我國新型干法水泥技術與世界先進技術水平相比還有一定差距，我們還需要進一步解決大型國產化主機裝備的可靠性、輔助設備安全性及環境保護等深層次問題；要解決大型主機設備的節能降耗問題；利用水泥窯廢氣余熱發電問題；利用可燃廢棄物作為水泥工業代用燃料及利用水泥回轉窯處置已分類可燃垃圾問題。合理、高效利用資源是水泥工業可持續發展的要求。
我國水泥工業發展，要貫徹落實好科學發展觀,堅持走新型工業化道路,以市場為導向,以優化地區布局和結構調整為重點,以效益為中心,控制總量,大力發展循環經濟,保護生態環境,依靠技術進步,推進企業聯合重組,就一定能夠實現“十一五”規劃確定的發展目標。到2010年,新型干法水泥比例達到70%,新型干法水泥技術裝備、能耗、環保和資源利用效率等達到中等發達國家水平,到2020年,產業集中度達到較高水平,水泥工業基本實現現代化,并具有較強的國際競爭能力的大目標一定能實現。
來源：發改委網站
