發展循環經濟面臨的形勢和潛力分析
一、面臨的問題
我省是能源大省，煤炭產量占全國的1/4以上，焦炭產量占全國的40%、出口占世界貿易量近50%。但在傳統經濟模式下，以犧牲環境獲取能源付出了沉重的代價。尤其是與煤炭關聯建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業產值占到全省工業產值的80%，提供的財政收入占到全省的一半以上。資源初級加工、輸出型經濟仍在延續，近年來，隨著資源緊俏和工業基礎原材料價格上漲，全省的礦產資源生產彈性系數為2.1，遠高于國民經濟的增長速度。技術進步對工業經濟的貢獻較低，拼資源、拼投入、拼環境的經濟粗放增長方式導致了資源浪費和污染物排放總量增加；高耗能、高污染、低水平、低效益的問題仍很突出，環境與發展之間的矛盾沖突十分尖銳。主要表現為：
�。ㄒ唬┉h境與資源逆向互動，資源供需矛盾突出。全省森林覆蓋率13.17%，比全國平均水平低2.2個百分點，人均占有林地面積為全國水平的2/3，水土流失面積占到國土面積的69%，生態環境脆弱。全省人均耕地2.07畝，高出全國人均水平，但土壤貧瘠，人均占有糧食低于全國平均水平80公斤。山西是全國最嚴重的缺水地區之一，人均水資源占有量381立方米，是全國人均水資源量的1/6，比國際公認的人均500立方米的絕對缺水線還低119立方米；人均年供水量170立方米，是全國平均值的41%，在全國各省區中排名倒數第一。煤炭開采造成的水資源破壞面積占到全省總面積的13%。有關研究表明，每挖一噸煤損失約2.48噸水，全省河流中的大同十里河、口泉河、懷仁小峪河、朔州七里河、陽泉桃河、孝義兌鎮河、左權清漳河、晉城長河等斷流，12個巖溶大泉實測流量減少50%以上，其中4個已經干涸。地下水超采嚴重，水位下降，水資源總量呈持續衰減趨勢。
山西煤炭探明儲量占全國的1/3，但煤炭資源經過多年掠奪式開采已不堪重負。全省重點煤礦已有一局（原軒崗礦務局）17個礦關閉，全省國有重點煤炭生產企業的32處礦井以及近一半的鄉鎮煤礦將面臨資源枯竭。全省煤礦的平均開采年限比服務年限縮短20-50%，后備資源匱乏。
�。ǘ┐址攀桨l展仍在延續，增長模式還需轉變。全省經濟近年來快速增長，但同時也付出了沉重的資源和環境成本。傳統產業和重點行業仍然較多地延續粗放式的發展模式。煤炭、冶金、焦炭、電力產業初級化、關聯度差，技術裝備落后，在開發、加工、轉化過程中資源綜合利用率比全國平均水平低10個百分點，比國際水平差距更大；2005年全省萬元GDP綜合能耗2.95噸標煤,是全國平均水平的2.42倍;能源消耗在企業生產成本中占20%以上，能源投入與國內生產水平相比，噸鋼能耗、噸合成氨電耗分別比全國水平高41%和15%。長期以來，在能源（煤炭）豐富、價格低廉，使用方便等因素的影響下，從開采運輸到加工利用上形成一種粗放型生產經營方式，致使能源利用環節損失大，浪費現象十分嚴重。
全省萬元GDP取水量超出國內先進水平1倍以上；礦產資源平均開采率僅為44%；全省工業固體廢物產生量排全國第一位，但綜合利用率僅有36.5%，固體廢物的綜合利用率低于全國平均水平15個百分點以上，與先進水平相差近40個百分點。除此之外，全省廢舊物質的資源化和再利用還處于初級階段，再生資源開發利用尚未得到足夠的重視，城市垃圾無害化處理率低于全國先進水平53個百分點。
�。ㄈ┥鷳B環境壓力巨大，經濟和社會發展受到鉗制。高能耗、高污染的產業結構，使我省面臨巨大的生態環境壓力，污染負荷、人均煙塵、二氧化硫、工業粉塵、化學需氧量（COD）的污染負荷均居全國第1位，平均單位面積的二氧化硫、煙塵、化學需氧量（COD）、工業固體廢物的污染負荷分別是全國平均水平的4倍、7倍、1.4倍和20倍。結構型污染特征明顯，萬元工業產值的二氧化硫、煙塵、化學需氧量（COD）和工業固廢排放強度高于全國平均水平1.2—15.6倍，僅電力、冶金、焦化行業排放的二氧化硫就占到全省工業排放量的78.1%。全省每平方公里大氣污染負荷為全國平均值的1.6倍，污染嚴重地區則高達6-10倍。水環境處于較高污染狀態，監測的106個河流斷面中92.5%受到不同程度的污染，重度污染的斷面占63.2%。城市地下水受到不同程度的污染，太原等11個重點城市無一達到國家水環境功能標準。
區域性和行業性污染問題較為突出，近年來，全省各行業污染物排放呈現出向煤炭、焦炭、化工、冶金、建材、電力等產業集中的態勢，高能耗、高污染、資源型產業向盆地、城鎮、交通沿線集中趨勢更加明顯。此外，還存在噪聲擾民、礦區生態破壞、有機毒物污染、城市生活垃圾急劇增加，但處理設施嚴重滯后，集中處理能力低下等環境問題。
（四）資源再利用水平低，資源化水平急需提高。全省煤炭資源開采和加工轉化中，煤矸石、焦爐煤氣、瓦斯氣、礦井廢水等伴生和共生可再利用資源量全國第一，但資源化利用水平卻較低，煤矸石累計堆存量已達10.77億噸，占全國總量的1/3，形成了300多座矸山。并且每年還以3000萬噸的速度增長，當年綜合利用量僅為800萬噸左右，利用率僅為26.7%；焦爐煤氣年排放量約120萬立方米，排空量多達80億立方米，利用率僅33%左右；每年采煤耗散的瓦斯氣約60億立方米，每年挖煤排出的約4億噸礦井廢水，都得不到合理利用。此外，山西煤系地層中遠景潛在價值達10萬億元的與煤炭資源共生、伴生的礦產資源，如煤層氣、鋁土礦、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土、鋁礬土、陶瓷粘土及稀有元素鎵、鍺等，隨著煤炭的開采，也遭到了巨大的破壞和浪費，未能得到有效的開發利用。
除上述外，電廠粉煤灰，每年排出量1800萬噸，綜合利用量925萬噸，利用率僅51.4%；冶煉礦渣年產生量1130萬噸，綜合利用量870噸，利用率也僅77%。還有煉鐵、轉爐煉鋼、工業爐窯余熱、高爐煤氣等大宗廢棄資源再利用尚未得到足夠重視，急需提高資源利用水平。
�。ㄎ澹┩赓Q出口遇到綠色壁壘。全省多數企業未采用符合國際貿易中資源和環境保護要求的技術規范與標準、節能產品認證、能源效率標識制度、包裝物強制回收利用制度等，產品無法獲得進入國際市場的“綠色通行證”，成為制約產品走向國外市場的障礙之一。
二、必然的選擇
傳統經濟模式是由“資源—產品—廢棄物”所構成的物質鏈單向流動的經濟，其特征是高開采，低利用，高排放，以不斷加重生態環境負荷來實現經濟增長，這樣最終導致了許多自然資源短缺與枯竭，并釀成了災難性的環境污染后果。
循環經濟是使經濟活動對環境的影響降到最低，以最小的資源環境代價實現經濟社會可持續發展模式。主要以“資源—產品—廢物—再生資源”的物質循環流動為特征，突出表現為“三低一高”，即低投入、低消耗、低排放、高效率，在產業系統中實現能源和物質消費的優化，把人類的生產與消費方式限制在生態系統能夠承受的范圍之內，從生態角度重塑產業系統，使資源得到充分利用，最大限度地減少廢棄物排放。它能有效解決可持續發展的兩大障礙——環境污染和資源短缺，從根本上消解長期以來環境與發展的矛盾沖突。
循環經濟對于我省在科學發展觀的指導下，加快科學發展，實現能源和工業基地的創新發展，實現資源型地區的可持續發展和跨越式發展具有重大的現實意義，事關全省經濟社會發展全局，影響山西未來長遠發展。
�。ㄒ唬┌l展循環經濟是轉變經濟增長方式，建設新型能源和工業基地的有效途徑。在建設新型能源和工業基地過程中，通過發展循環經濟，從根本上轉變經濟增長方式，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子，切實解決好資源環境生態問題。在確保經濟增長的同時，進一步降低資源和能源消耗，加快生態環境建設和修復的進度，實現從量的擴張到質的提高轉變，促進經濟和環境協調發展。
�。ǘ┌l展循環經濟是有效緩解資源約束，促進資源持續利用的戰略抉擇。全省高度依賴資源投入的傳統工業必然遭遇資源約束的“瓶頸”。大力發展循環經濟，在減量化的基礎上，將上一環節的污染變成下一環節的原料，合理延伸產業鏈，將其覆蓋到生產、流通、消費、環境、社會等多個領域，實現節約資源、變廢為寶、資源再生、污染零排放。惟其這樣，才能提高資源利用率，延長供給年限，從根本上實現資源的高效利用和再生利用，緩解并最終跨越資源約束，建設資源節約型和環境友好型社會，達到可持續發展目的。
�。ㄈ┌l展循環經濟是削減污染物排放，從根本上改善環境質量的有力措施。以發展循環經濟為切入點，以清潔生產、構建生態產業鏈為手段，將污染環境的廢物轉化為資源，拓展產業發展的空間，才能最大限度地從源頭和生產過程中控制污染物的產生，使污染物消化于生產過程進而最終減少或消除污染物的排放，從根本上解決全省結構型、區域性污染問題，有力改善環境質量。
�。ㄋ模┌l展循環經濟是形成新的經濟增長點，加快構建和諧社會的關鍵舉措。在實現結構轉型過程中，全省面臨著城鄉居民就業壓力大、資源占有不公、貧富差距拉大等諸多問題。尤其是推進城鄉一體化中，越是貧困鄉村，資源開采利用越粗放，環境污染越嚴重，不僅不能擺脫貧困，反而形成資源型貧困、污染型貧困。發展循環經濟，大力發展資源循環型產業，提高加工深度，延伸產業鏈，增加附加值，在實現節約資源、減少污染的同時，開辟出新的生產領域，培育新的經濟增長點，創造更多的新崗位，使人力資源得到充分發揮，成為化解發展中的社會矛盾，縮小城鄉差距，構建和諧社會的最佳形式。
�。ㄎ澹┌l展循環經濟是提高地區經濟競爭力，實施中部地區崛起戰略的重要基礎。加快我省工業化和城鎮化步伐，建設新型能源和工業基地，在促進中部地區崛起戰略中實現由“資源大省”向“經濟強省”轉變。通過發展循環經濟，一方面可以實現資源的合理配置和有效利用，減少消耗，降低成本，提高經濟效益和綜合競爭能力；另一方面，可以引導企業加快產品結構調整，積極開發環境友好技術和環境標志產品，擴大國際市場份額，提升我省參與大區域經濟圈的綜合競爭力，在更高層次的區域競爭與分工中，為融入國內和國際大市場奠定堅實的基礎。
�。┌l展循環經濟是堅持以人為本，實現可持續發展的本質要求。實現全面建設小康社會的目標，就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，讓“人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。真正做到這一點，就要大力發展循環經濟，搞好資源節約和綜合利用，加強生態建設和環境保護。通過發展循環經濟，形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，提高經濟增長的質量和效益，促進人與自然的和諧發展。
三、有利的條件
（一）獨特的二次資源形成了循環經濟良好的承載平臺
若能將每年挖煤排放的4億噸礦井廢水循環利用，可供8000萬千瓦新式發電機組使用；若能有效利用每年煉焦排放的120億立方米的煤氣和將10萬億立方米的煤層氣逐步加以抽采利用，就相當于又建了一個西氣東輸工程；若能將現存的10億多噸煤矸石加以利用，就可產生3億多噸優質動力煤具有的熱能。同時，利用煤矸石開發新型墻體材料、微晶玻璃等產品，利用焦爐煤氣、煤層氣發展甲醇、合成氨、二甲醚等化工產品，通過循環經濟將會形成資源再利用的產業鏈條。
此外，全省廢舊物質的資源化利用還處于初級階段，城市垃圾分類、垃圾有機質能以及廢玻璃、廢輪胎、廢家電等廢物的回收利用率低于發達國家80%的水平，利用潛力很大。農作物秸稈、禽類糞便等可再生能源的開發利用占農村生活和生產能源總數的比重不足10%，再生資源的開發利用有充分的潛力可挖。
�。ǘ┊a業相近,容易耦合，形成了發展循環經濟突出的比較優勢
我省的經濟結構以煤炭、煉焦、電力、冶金等傳統產業為主體，大多屬資源型產業，產業之間具有容易耦合的條件。而循環經濟正是依托這些傳統產業來發展和支撐。各產業在生產過程中產生的廢物絕大多數具有極高的利用價值，較易回到本生產系統，或者為別的產業所利用。如煤矸石熱值高，粉煤灰品質好，礦井水用途廣泛等。這就在產業的聯動過程中，很容易融入循環經濟的內容，特別是以煤為原料的焦化、電力、鋼鐵企業，在煤矸石、粉煤灰、廢鋼渣綜合利用和廢氣、廢水、余熱回收等方面都有很強的關聯性，成為行業和企業走上循環經濟之路的便利條件。
同時，資源型產業也構成了突出的資源型板塊經濟特色，煤炭及其焦化產業、冶煉及其鑄造產業、鋁土及鋁工業、原鎂及其鎂合金工業、電力工業等，既是重污染型產業，也是循環經濟發展的重要平臺，尤其是隨著世界能源供應結構的變化，我國為緩解石油短缺矛盾，煤炭能源日益受到重視，利用循環經濟模式實現煤炭資源的清潔利用和延伸煤化工產業鏈，是山西經濟建設最具成長前景和最重要的領域。
�。ㄈ┚C合實力顯著增強，為發展循環經濟奠定了重要的經濟和社會基礎
2005年全省生產總值達到4121.2億元，同比增長12.5%，GDP排位居全國16位，人均GDP1530美元，位居全國15位。2005年城鎮居民人均可支配收入8914元，比上年增長12.8%，農民人均純收入2891元，比上年增長11.6%，充分顯示出經濟結構調整的積極成果，形成了發展循環經濟的強大動力。同時，在農業、能源、交通運輸、水利、城建、環境的公益設施建設等方面的投資得到加強,城市化水平日益提高，2005年全省城鎮化率已達到42.11%，城市化空間結構進一步完善。以大運城鎮發展軸帶為主干，以大太原都市圈為核心，以晉北、晉中、晉南、晉東南四個城市經濟圈為主體的城鎮空間發展格局已基本顯現�？萍�、教育、文化、衛生等社會事業全面進步，人民群眾的物質和文化生活質量及文明素質不斷提高，為循環經濟建設奠定了良好的社會基礎。
�。ㄋ模┭h經濟特征產業開始成長，成為發展循環經濟的工作基礎
全省積極實施可持續發展戰略，努力緩解資源緊缺，減少環境污染，提高經濟增長的質量和效益。大力推動產業園區模式發展，通過整合資源優勢，構建起工業生態系統的基本框架，利用單元企業的物質流形成工業代謝產業鏈，促進區域型產業經濟向開放型循環經濟、互補型共生經濟、規模化生態經濟轉型發展。在循環經濟技術層次，鋼鐵行業對煉鋼廢渣再生利用，化肥行業“兩水閉路循環”技術；發電廠粉煤灰制磚；洗煤廢水循環、煤矸石等固體廢物實現資源化利用；焦爐煤氣用于回轉窯、隧道窯、玻璃熔窯、鎂合金熔煉爐的燃料；廢渣生產水泥，造紙廠利用造紙黑液生產木質素、黃酸納和固沙劑、制磚粘合劑等，在發展中多角度地展開了循環經濟的實踐。
農村循環經濟建設以能源生態模式為重點，開展沼氣技術“一池三改”、“四位一體”、“豬—沼—菜”等生態技術推廣工作，農村沼氣項目累計發展到9萬戶，步入了沼氣綜合利用穩步發展的軌道。
�。ㄎ澹┥鷳B建設和環境保護取得了一定成效，成為發展循環經濟的良好支撐和有利條件
全省自然保護區總數已達到45個，其中國家級4個，自然保護區面積114.4萬公頃，占全省國土面積的7.35%，已建設汾河源頭、沁河源頭兩個生態功能保護區，面積21.1萬公頃，共建設生態示范區26個，總面積達359.3萬公頃，其中國家級生態示范區7個。環境保護力度進一步加大，2005年全省11個重點城市環境空氣質量不斷改善，空氣質量Ⅱ級以上天數總計達到2491天，比上年增加33.7%，全省共建成煙塵控制區184個，煙塵控制區總面積688.8平方公里，建成噪聲達標區95個，噪聲達標區面積439.4平方公里，全省1/4地表水質量明顯好轉。
在經濟持續增長的情況下，全民環保意識得到提高，綠色消費引領時尚，逐步向好，成為循環經濟發展的良好支撐條件。
（六）政府重視，社會關注，發展循環經濟的氛圍已漸形成
省委、省人大、省人民政府高度重視發展循環經濟，先后出臺了《山西省清潔生產審核實施細則》、《山西省節約能源條例》、《山西省關于全面推進資源節約與綜合利用的決定》、《山西省貫徹落實〈國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作通知〉的實施意見》、《山西省關于加強節能工作的決定》和資源綜合利用產品認定管理辦法等一系列規章制度。并論證、篩選和儲備了一批循環經濟項目，完成了“山西省循環經濟發展對策研究”課題。繼2004年全國循環經濟工作會議召開以后，我省召開專門會議作了安排部署，2005年5月又召開了“山西省循環經濟論壇”，2006年8月全國煤炭行業循環經濟現場會在我省召開。營造出濃厚的循環經濟理論探索和實踐氛圍。同時，按照《國務院關于加快循環經濟的若干意見》（國發[2005]22號）文件精神，將發展循環經濟作為“十一五”規劃和各分規編制的重要指導思想。2005年10月，山西焦煤集團西山煤礦總公司、山西焦化集團有限公司被國家六部委局列入全國第一批循環經濟試點單位，2006年4月這兩個企業的循環經濟實施方案通過國家評審。全省已經全面拉開了循環經濟建設的序幕。
第二章指導思想、基本原則和發展目標
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞山西新型能源和工業基地建設的目標，以提高資源利用率和減少污染物排放為核心，以技術創新和制度創新為動力，迅速提升環境承載能力，大力推進經濟增長方式的轉變，在生產、流通、消費、回收等環節落實循環經濟理念，在企業、行業（產業）、園區、社區、區域等多個層次著力推進資源循環式利用，產業循環式組合，區域循環式開發,建立適合山西特點的循環經濟發展模式和保障體系，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿帧皽p量化、再利用、資源化”的原則
減量化旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用是延長產品和服務的時間強度；資源化是通過廢棄物再次變成資源以提高資源利用率和減少最終處理量。通過發展循環經濟，在經濟和社會建設過程中堅持生產環節與消費環節并重，努力減少資源消耗，提高資源利用效率。通過結構調整與產業結構升級，優先實施資源使用和廢物產生的減量化，不斷促進廢棄物循環回用和再生利用，提高資源利用效率和生態效率。
（二）堅持三效益并贏的原則
以最小的資源消耗換取最大的經濟價值，以最低的環境代價謀求最好的發展質量，根據資源承載能力和環境容量安排經濟發展速度，根據能源保障、運輸能力等安排資源開發規模。統籌經濟、社會、人與自然的協調發展，形成良性循環，實現經濟效益、社會效益、生態效益“共贏”發展。
（三）堅持政府引導與市場運作并舉的原則
在現階段，政府仍然是發展循環經濟舉足輕重的推動力量，要樹立發展循環經濟的新理念，加大對發展循環經濟的技術和政策扶持，鼓勵綠色消費。發揮政府投資的引導和調節作用，使公益性循環經濟項目通過政府投資能如期建成和正常運轉。充分調動各方面的積極性，鼓勵和支持民營企業參與循環經濟發展的投資建設，使社會投資主體能從中獲得應有收益。
�。ㄋ模﹫猿值湫褪痉杜c全面部署并進的原則
因地制宜，突出重點，通過篩選一批高起點、高效益和高效率的循環經濟試點項目，采用試點推動、典型示范和點面結合的方式，實現循環經濟在企業、行業（產業）、園區、社區、區域等多個層面的互動發展，帶動全省經濟和社會建設。
三、規劃目標
規劃基期：2005年
規劃期：2006～2010年
�。ㄒ唬╇A段目標
按照“二年試點引導，三年完善機制，五年全面推進”的工作步驟，分階段實施：
2006-2007年（試點引導階段）在試點企業開展能流、物流集成和廢物循環利用，重點企業行業全面實施清潔生產審計，積極探索循環經濟在城市（社區）、園區、行業（企業）的發展模式。進一步提高公眾對循環經濟的認知度，營造人人參與循環經濟建設的社會氛圍，建立發展循環經濟社會服務保障體系。
2007-2008年（建立和完善機制階段）建立和完善科學的循環經濟決策機制和綜合管理體制。包括促進循環經濟發展的政策、法規、科技體系，建立循環經濟指標的考核和監督體系。試點城市（社區）建立起循環經濟基本框架，試點園區基本完成循環經濟基礎設施功能建設，試點企業全面完成生態化轉型。
2009-2010年（全面展開和提高階段）在積累經驗的基礎上，全面推進循環經濟建設，全面實施循環經濟政策法規，資源消耗和污染物排放明顯下降，經濟運行質量和效益明顯提高。
�。ǘ┲笜梭w系
考慮指標體系的科學性，層次性、可測性、系統性、簡明性的原則，結合我省社會、經濟、生態環境狀況和統計工作實際，依據山西省國民經濟和社會發展“十一五”規劃指標和參照國家生態省建設指標，以全省社會、經濟和環境發展趨勢預測結果為基本依據，確定近期（2010年）和中期（2015年）遠期（2020年）循環經濟發展的指標水平，由4個一級指標，8個二級指標，35個具體指標組成。（見表2-1）
表2-1 山西省循環經濟發展規劃指標體系
指標系統“十一五”目標值遠景目標值參照依據
一級二級具體目標2010 2015 2020
經濟發展
指標經濟發展水平指標GDP年均增長率（%）10 10 10山西省“十一五”規劃
人均GDP（元/人）>20000 >36000 >52000國家生態省建設指標
萬元GDP綜合耗能
�。▏崢嗣�/萬元）<2.21 <1.5 <1山西省“十一五”規劃
萬元GDP新鮮水耗（噸）<500 <400 <300山西省“十一五”規劃
循環經濟特征指標資源循環利用率煤炭資源回收率（%）60 70 75山西省“十一五”規劃
噸鋼綜合能耗（噸標煤）<0.73≤0.7≤0.65山西省節能實施意見
煤矸石利用率（%）70 75 90山西省“十一五”規劃
焦爐煤氣利用率（%）70 90 >98山西省“十一五”規劃
煤層氣及礦井瓦斯氣抽放回收率（%）65 80 90山西省“十一五”規劃
礦井廢水利用率（%）60 75 90山西省“十一五”規劃
粉煤灰利用率（%）60 75 90山西省“十一五”規劃
工業用水重復利用率（%）85 90 95山西省“十一五”規劃
能源重復利用率（%）30 50 60發達國家指標
農業廢棄物綜合利用率（%）70 80 90山西省“十一五”規劃
工業固體廢棄物
綜合利用率（%）60 70 80山西省“十一五”規劃
生態環境保護指標污染控制指標單位化學耗氧量排放強度
�。ㄇЭ�/萬元）<12.5 <12 <6國家生態省建設指標
單位GDP二氧化硫排放強度
（千克/萬元）<26 <10 <5.5國家生態省建設指標
單位GDP煙塵排放強度
(千克/萬元) <18.6 <12 <6山西省“十一五”規劃
禽畜糞便綜合利用率（%）65 80 >95
城市污水集中處理率（%）70 75 80山西省“十一五”規劃
城鎮生活垃圾無害化處理率（%）≥60 80 90山西省“十一五”規劃
環境保護指標環境空氣質量達標達標達標
工業廢水排放達標率（%）90 >98 100
固體廢物無害化處理率（%）90 >98 100
礦區土地復墾率（%）60 70 85
生態環境改善潛力環保投資占GDP的比重（%）2 3.5 >3.5國家生態省建設指標
綠色管理
指標政策法規制度指標促進循環經濟建設的地方
政策法規和文件的制定較完善完善
促進循環經濟建設的地方
政策法規和文件的實施較好良好
管理與意識指標開展清潔生產的企業所占比例（%）75 90 100
規模化企業ISO14001認證率（%）80 90 100
循環經濟知識培訓普及率（%）80 95 100
循環經濟建設指標循環型工業企業建設百分比（%）60 80 100
循環型工業園區建設百分比（%）50 80 100
循環型村鎮建設百分比（%）30 50 80
循環型社區建設百分比（%）60 80 100
第三章循環經濟發展戰略和模式
立足山西的區位條件，生產力布局和資源稟賦，緊密結合區域經濟發展的特點和趨勢，按照發展循環經濟的指導思想和原則，全省循環經濟面向企業、行業（產業）、園區、社區、區域等五個層面，實施全過程控制、全方位循環、產業結構調整、科技推動等四大戰略，把產業鏈作為循環經濟重要模式，建立企業間、產業間橫向共生、縱向耦合、資源共享的產業鏈和社會靜脈產業鏈，積極打造循環型產業鏈經濟。
一、循環經濟發展的層次
(一)企業層面
把培育生態型企業作為循環經濟的基礎工程，以提高資源能源的利用效率，減少廢物排放為主要目的，努力構建全新的循環型企業體系。
實現企業內部循環，從原料進廠到最終產出產品的整個生命周期的角度來最大限度利用資源能源，從“開端到終端”全過程控制污染和把資源“吃干榨盡”。大力推進清潔生產，用清潔生產技術改造落后的工藝技術，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放，在一些用水量較大的企業中，執行節水定額，開展中水回用，實現廢水資源化；在大型聯合企業中，引入關鍵鏈接技術，開展物流、能源的梯次利用，開發利用企業的廢棄資源，形成廢棄物和副產品的循環利用產業鏈。
(二)行業（產業）層面
通過發展循環經濟、加快用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，重點提升煤炭、焦化、冶金、電力、煤化工、建材等行業的節能降耗和資源循環利用水平，淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生產能力，提高產業集中度，延伸產業鏈，促進行業間的相互融合，提高行業總體技術水平和核心競爭力。
在更大的產業層次，循環經濟有機融合一、二、三次產業，實現產業結構調整，促進生態農業產業化，大力發展工業綠色制造技術，加強產品的服務與創新研究，建立工農業之間生態耦合和資源共享，物質能量多級利用、高效產出與持續利用，產業結構有序銜接的循環鏈條，通過循環鏈條將各種資源、技術、信息流和價值流在三次產業之間流通和交換，使資源利用率達到最大化，促進自然生態系統、工業生態系統、社會生態系統的整體優化。
(三)園區層面
循環型園區以生態工業園區和生態農業綜合開發園區為重點，以企業間、產業間的循環鏈為主要途徑，以實現資源在不同企業和不同產業之間的最充分利用為主要目的，建立起資源再利用和再循環為主要組成部分的循環經濟鏈條。
通過園區實現產業和企業的集聚，運用生態學原理和循環經濟理論進行工業生態設計，優化產品結構，合理構建和完善產品鏈，促進園區可持續發展。同時，在產業積聚的增長中，通過循環經濟園區，解決單個企業廢物利用循環不經濟的矛盾，通過補鏈設計，將眾多能夠共享的資源和互換到產品的上、中、下游產業集聚在一起，從而形成“經濟、生態、環境、區域”的循環經濟。
(四)社區層面
以社區、村鎮為重點，實現社會群體循環，以綠色消費為最高目標，以生態設計為主要手段，建立起生活垃圾靜脈產業鏈，綠色消費系統以及社會公眾系統體系。建立城市生活垃圾以及其它廢舊物品分類回收、再生利用系統，中水回用系統等，實現全社會消費過程中的物質與能量循環。同時，把農業與社會生活循環體系緊密結合起來，科學使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養殖技術，加強畜禽糞便、農作物秸稈等生物質能的開發利用，實現農產品優質、無害和農業廢棄物的資源化，逐步消除農業面源污染。
(五)區域層面
在以企業、行業（產業）、園區、社區為循環單元的基礎上，按照區域生態圈、物質流和產業特征，建立以城市集聚輻射功能為經濟區的循環經濟系統，構建循環經濟產業集群，優化區域生態體系，建立新型的工業組織形態，以循環經濟理念指導傳統工業改造升級和資源型經濟生態轉型，實現區域層面的大循環。
二、循環經濟發展戰略
�。ㄒ唬﹥炏阮I域
大力發展生態工業，重點推進第二產業的循環經濟。在煤炭、焦炭、冶金、電力、煤化工、建材等產污大、污染大、能源和物質再利用潛力大的重點行業。按照物質集成、能量集成、水集成、技術集成、信息集成等方式，開展循環經濟建設。同時，在農業和第三產業貫徹循環經濟理念，積極探索循環經濟模式。隨著全省城市化進程加快，城市固體廢棄物的快速增長，采用新的戰略管理，借鑒國內外先進經驗，加快發展靜脈產業，建立靜脈產業的集中處理和園區化管理的發展機制。
�。ǘ┌l展戰略
1.全過程控制戰略。在推進循環經濟發展的各個層面，各個領域中，要從廢棄物的“末端治理”轉向從生產和消費全過程的減量化，再利用和資源化，特別注重資源消耗的源頭控制措施。
2.全方位循環戰略。按照循環經濟的理念，要致力于建立包括產業體系，循環型社會、資源利用體系、綠色消費領域的全方位循環經濟建設：第一，通過產業內部的循環，促進原料和能源的循環利用，實現源頭削減，提高生態效率；第二，通過產業之間的循環，組成生態工業鏈，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合；第三，通過對水循環、能源循環系統的構建，加強環境規劃建設，不斷完善社區和城市循環體系，優化人居環境；第四，通過社會整循環，大力發展綠色消費資源回收產業，完成循環經濟的閉合回路。
3.產業結構調整戰略。循環經濟的首要原則是減量化，資源消耗減量化最重要措施就是調整產業結構，實現GDP的輕量化。減量化的方向是發展以高科技、深加工為主導的新型能源和工業基地建設，鼓勵發展高技術含量、高效益、低消耗、低污染的產品和產業，對傳統行業和重點行業中不符合循環濟原則的生產流程進行改造，如冶金、電力、建材行業對高污染、高消耗的企業進行限期整改，對難以整改成功的企業進行清理退出。以不降低經濟增長進度為前提，調整第二產業內部結構。
從循環經濟的角度看，第二產業比例過高不利于物質的減量化。第三產業的單位GDP對資源能源的消耗遠低于第二產業。第三產業以旅游業為重點，加快形成四個重點產業——旅游業、現代物流業、現代商貿業和信息服務業；促進發展房地產業、文化服務業、衛生等社會服務業。通過第三產業的快速增長來實現GDP對資源能源消耗的減量化。
4.科技推動戰略。貫徹“科教興省”的方針，發揮煤炭能源獨特的副產資源優勢，變污染負效應為資源正效益。積極開發循環經濟所倚重的各類技術，推廣國內外成熟的節能、節水新技術，引進、消化、吸收資源利用的先進技術，鼓勵企業根據自身情況采用新型適用技術。
擴建與完善科技創新公共服務平臺，增加政府科教投入，構筑技術創新體系，充分利用園區企業集群，促進企業技術創新，加快共性技術和關鍵創新技術的推廣應用，支持非正式交流的社會網絡和企業間各種形式的合作，為企業技術創新提供各種機會；依托集團企業和產業集群，有效整合內部研發力量。對一些重大技術進行攻關，最大限度地減少技術創新的成本和風險。制定優惠政策和給予資金支持，鼓勵企業和研究機構對產業減量化、資源化技術的研究、開發和利用。通過運用先進技術，構建循環型產業，延伸循環產業鏈條。
三、循環經濟發展模式
�。ㄒ唬┭h型農業發展模式
以循環經濟理念為指導，因地制宜地規劃和組織實施的農業綜合生產體系，把傳統農業技術和現代農業技術相結合，實現由資源浪費的粗放經營向資源節約的集約經營轉變，促進農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環，實現經濟、生態和社會效益的統一；促進農業向綠色無害化方向發展，采用環境友好型技術，按照無害化要求組織生產，積極培育無公害農產品，引導農業產業結構向無害化方向調整；實施化肥的減量與精量使用，用生物農藥替代化學農藥，提高農用地膜回收率，加強農業生產過程中資源的循環利用，逐步降低農業生產的各類污染；加快農業生產經營及廢棄物利用的專業化和規模化，促進企業間循環和區域間循環。到2010年，合理施用農藥的農田比例達到95%，降解型農用地膜使用比例達到70%以上，秸稈綜合利用比例達到70%。
農業產業發展循環經濟，以發展生態農業為重點，在農業生產中形成農業生物間的物質和能量的各級循環利用，構建的農村生物質能源循環鏈；以畜牧養殖為重點，構建食物梯次利用循環鏈；以農產品加工為重點，構建工農業互相融合的循環鏈。循環型農業的發展模式如下：
1.以生態農業為重點的農村生物質能源循環鏈。推行“棚—豬—沼—作物”的生態循環和以沼氣為紐帶建立的家庭微循環，推進設施農業建設和生態家園富民工程，轉變傳統的農業生產觀念和生產、生活方式、建立生態型、環保型、經濟型、立體型農村文明小康致富模式。以生態農業為重點的農村生物質能源循環鏈如下圖3-1。
圖3-1 生態農業為重點的農村生物質能源循環鏈
2、以畜牧養殖為重點的食物梯次利用循環鏈。
利用山區牧草資源和平原、盆地、川地農作物、秸稈兩種資源，推廣“山區拉架子，平川搞育肥”的肉牛模式，提高草食動物秸稈“過腹還田”的飼用率。大力發展城郊型養殖業，利用城市消費的食物廢物發展養殖，按照“標準化飼養，程序化防疫”，生產無公害畜禽產品，用農家肥培肥地力，在循環生產中提高農牧業綜合生產潛力。
以畜牧養殖為重點的食物梯次利用循環鏈如下圖3-2。
圖3-2 畜牧養殖為重點的食物梯次利用循環鏈
3、以農產品加工為重點的工農業相互融合的循環鏈。建立以農業產業化工程和農副產品加工業為主體、形成農業、養殖業、生物能源產業鏈。同時，工農業互相滲透，物質交換和融合，構成大的產業循環集合。
以農產品加工為重點的工農業相互融合的循環鏈如下圖3-3。
圖3-3 農產品加工為重點的工農業相互融合的循環鏈
�。ǘ┭h型工業發展模式
1.行業（企業）模式
根據全省的資源和產業特點，工業循環經濟重點放在煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等六大傳統行業，針對其不同特點構建循環產業鏈條，促進行業或企業按循環經濟要求改進生產工藝，優化工藝流程，改善企業管理，使廢物排放對環境的影響最小化，提升產業發展水平。
(1)煤炭行業煤炭是我省的優勢資源，但是長期以來，產品結構上初級單一、產業剛性強、風險高、煤炭潔凈化發展緩慢，在企業生產和組織上表現為礦井數量多，平均規模小，產業集中度低，競爭主體過多，產業整體發展水平不高，安全欠帳較多，造成嚴重的資源浪費、生態破壞和環境污染。一方面生產過程中排放的大量的煤矸石和煤泥、井下排水、開采引起的土地資源破壞是導致生態環境破壞的主要因素；另一方面作為可以再生利用的大量廢物資源長期以來未能系統有效地加以利用。
煤炭行業發展循環經濟的思路為：
在三個環節上提高資源利用效率：一是開采環節，加大實現煤礦機械化、集約化、高產高效為目標的礦井生產技術改造，大力發展綜采綜掘技術，開發新型高效安全的深層開采技術，提高煤炭開采的集約化程度；二是在加工環節，提高科技含量，采用先進的洗選煤技術，實現深度降灰脫硫和洗煤水閉路循環，提高煤炭資源的附加值和效益。積極鼓勵發展坑口選煤，開發利用礦井水洗選煤，減少水資源浪費。在缺水地區積極推廣干法洗煤技術，推進潔凈煤技術，發展噴吹煤、水煤漿等專用煤加工技術。三是在運輸環節，采用密閉運輸，減少拋散損耗。大型礦井建設項目要與洗選、延伸加工、資源綜合利用同步實施；中小型礦井改造，要集中建設大型洗選煤廠與重載列車相配套的快速裝運系統，逐步實現煤炭集中洗選集中裝運。
選擇各種先進的綜合利用技術作為依托，以轉變經濟增長方式和調整產業結構為出發點，把發展循環經濟同實施清潔生產、綜合利用相結合。以煤炭開采加工為龍頭，延伸煤炭產業鏈：一是在煤炭產品內部通過提高洗選加工水平，尤其把型煤的開發推廣使用及工業型煤作為一條重要途徑，充分利用粉煤、焦粉、煤泥等做原料生產型煤、型焦，攻科技術難關，提高資源利用效率；二是向下游產業如煤電、煤鋼、煤化工等發展。通過系統之間產品或廢物的相互交換，形成煤炭工業生產鏈，使礦區內各種資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環境污染降低到最低限度。
大力開發資源綜合利用。以煤矸石綜合利用為重點，綜合利用我省豐富的煤矸石資源，采用大型循環硫化床鍋爐燃燒技術，按照國家電力整體布局和產業政策要求，適度發展單機容量在5萬千瓦以上的煤矸石綜合利用電廠，建設粉煤灰綜合利用項目，做到當年排放的粉煤灰當年全部利用，真正實現對煤“吃干榨盡”。同時開發煤矸石下游產業，以矸石為主要原料生產空心磚、微晶玻璃、輕質陶粒等新型建筑材料。礦井瓦斯氣進行發電和合成化工產品。
加強礦山的生態環境保護，同步治理礦區“三廢”和地表沉陷，加大對廢棄煤礦、老煤礦采煤沉陷區治理及生態環境恢復治理力度，防止土地荒漠化、水土流失和水資源破壞。
煤炭行業循環鏈如下圖3-4所示。
圖3-4 煤炭行業循環鏈
(2)焦炭行業我省發揮焦煤資源優勢，以獨立型焦化企業為主體，成為焦炭生產大省和外貿出口大省。但焦炭行業在規模發展的同時，由于煉焦化產回收設施不健全，造成資源綜合利用程度低。煤焦油中有上萬種有機化合物，可提煉400多種，目前有利用價值并可經濟提取的約50余種。但目前全省煤焦油加工工藝技術落后，加工深度低、資源回收利用率低和能源消耗高，煤焦油未經加工直接作為燃料油使用的現象比較嚴重，目前全省焦炭行業的煤焦油回收率僅有60%，年直接或間接損失煤焦油約100萬噸。在機械煉焦生產中，扣除自身加熱用氣后有45%～50%左右的焦爐煤氣可作為優質的能源外供，作為還原氣和合成氣的原料，但目前大量的焦爐煤氣得不到有效利用，直排或“點火矩”現象經常發生，全省焦炭行業焦爐煤氣回收利用率僅33%，損失高熱值焦爐煤氣80億立方米，造成了嚴重的資源浪費和環境污染；焦炭行業對環境造成的污染負荷大，對大氣和水的污染負荷占到全省污染總負荷的30%和40%。
焦炭產業發展循環經濟的思路為：
在四個環節提高資源利用率。一是在配煤環節，采取科學配煤比例，減少優質焦煤消耗，采用搗固裝煤技術，提高配焦煤摻入比例，應用摻入粘結劑配用型煤、煤調濕和煤分級粉碎等配煤技術，提高資源生產效率；二是在煉焦環節，采用先進技術對焦炭生產工藝進行技術改造，鼓勵企業采用先進的焦爐配套機械設備、煤氣凈化工藝、干熄焦技術、自動化控制系統和完善的環保設施，力爭使焦炭生產企業脫硫效率達到90%以上，廢水循環使用達到100%；三是在煤氣利用環節，嚴禁焦爐煤氣直接排空和燃燒排放，焦爐煤氣除用于工業、城市燃氣和發電外，剩余煤氣要集中處理回收進行生產轉化；四是在化學產品回收環節，推進焦化副產品回收和綜合利用，提高煤焦油加工利用水平，實現焦油、粗苯、焦爐剩余煤氣完全回收利用。
焦炭行業見循環流程如下圖3-5所示。
圖3-5 焦炭產業循環鏈
(3)冶金行業冶金行業是資源、能源和污染物排放大戶，但冶金行業規模集中，企業大型聯合化，廢物和副產品回收利用價值高。我省冶金行業在節能降耗和提高資源利用效率已有很多成功的做法，如采用高爐煤氣余壓、燃氣余熱發電；煉鋼爐、混鐵爐的余熱回收利用；煉鋼利用含鉛、鎘成分較低的廢舊鋼鐵；使用低毒材料替代碳化鈣，以避免脫硫爐渣的產生；將氧化皮及爐渣等回收并再入爐熔化；采用火法或濕法冶金工藝從電爐灰中回收鋅；冷軋、熱軋、酸洗工序環節用結晶法回收硫酸鐵和三氧化二鐵；用酸和金屬結晶物低溫分離法回收硫酸；冷卻沖洗工序環節用閉合循環系統代替直流系統，將高爐沖渣水、高爐、轉爐冷卻水循環回用；選出含鐵品位較高的鋼渣返回原料系統實現循環利用等。即便如此，冶金行業在應用節能型技術、采用先進冶金工藝流程、減少環境污染等方面發展循環經濟的潛力依然很大，重點是鋼鐵工業和鎂鋁工業。
①鋼鐵工業。近期鋼鐵行業能耗、污染物排放水平達到接近20世紀90年代初期國際先進水平，實現噸鋼綜合能耗降到0.73噸標煤，噸鋼耗新水降到8噸以下，廢氣排放量在目前規定排放容量的基礎上降低30%，廢水全部實現閉路循環。
重點采取的循環經濟技術是：
采用先進技術和提高裝備水平，實施源頭削減，減少資源消耗，走精料之路，提高鐵素資源效率，降低碳素消耗，改善環境質量。
鋼鐵生產排出的廢氣余熱通過熱能回收裝置轉換成蒸汽或電能；煉鐵、煉鋼過程中產生的煤氣回用加熱爐、發電或外供使用；廢氣凈化過程收集的塵泥含有氧化鐵成份，分類回收后再利用。
建立高爐、轉爐冷卻水循環系統及沖渣閉路循環系統；煤氣洗滌、沖洗設備、地面等廢水經處理循環利用；高爐煤氣和轉爐的煙氣采用“干式”除塵工藝，節約水耗。
大力推進應用環保技術，如轉爐煤氣回收技術、高爐爐頂煤氣余壓發電（TRT）技術和蓄熱式加熱爐技術等成熟的節能環保技術的應用，引導大型鋼鐵聯合企業通過資源的綜合利用，全面推廣余能、余壓、余熱回收利用技術，實現廢物的資源化、無害化、最小化。樹立節能、降耗、減污、增效的清潔生產目標，不斷延伸并使產業鏈生態化。開展資源和能源二次利用技術，如煤氣—蒸汽聯合循環發電；高爐余壓發電。開發利用高爐渣、轉爐渣生產建材產品等。
鋼鐵工業循環鏈見下圖3-6。
圖3-6 鋼鐵工業循環鏈
②鎂鋁工業。鎂鋁合金是21世紀最具應用前景的新材料，鎂鋁工業是我省具有資源優勢的新產業，鎂鋁工業也是能源、礦石資源、再生資源消耗量很大的資源密集型產業，生產流程的特點決定了鎂鋁工業是一個最有條件、最具潛力發展循環經濟的產業。目前全省鎂鋁工業仍然以初級冶煉產品為主，鎂合金深加工不到原鎂生產量的10%，技術含量較低。產業結構不合理，鎂鋁工業中冶煉企業的經濟總量強，礦山開采次之，加工企業則最薄弱的環節。
鎂鋁工業循環經濟主要包括：鎂鋁冶煉廢物的利用；鎂鋁合金加工廢料的循環利用；鎂鋁合金零部件回收利用；廢金屬的回收利用。
鎂鋁工業發展循環經濟思路為：
礦產資源的有序與保護并重；延伸鎂鋁合金的產業鏈，發展鎂鋁合金深加工產品，形成全國鎂及鋁金屬加工產業基地；建立可拆卸的鎂鋁合金配件回收系統，建立鎂鋁合金循環回用網絡；大力推進鋁工業的清潔生產；建立鎂鋁工業產業園，完善鎂鋁工業生態體系。
鎂鋁工業循環鏈見下圖3-7
圖3-7 鎂鋁工業循環鏈
(4)電力行業火電是全省重要的能源工業，電力工業耗水量大，占到全省規模以上工業總用水量的40%，是全省工業第一用水大戶。電力行業污染強度大，全省發電廠年排放的二氧化硫56萬噸，煙塵27萬噸，工業粉塵近5萬噸，廢水6700萬噸，分別占全省污染總負荷的59%、47%、8%和32%。
電力行業循環經濟建設的思路為：
積極采用空冷機組，減少用水量，新建項目應優先采用中水、礦井水，禁止使用地下水，限制使用地表水；
加大煤炭、水等資源消耗管理，采用超臨界機組提高發電效率，降低煤耗，提高投入產出率；
提高環保裝備水平，采用潔凈煤技術，從源頭上控制SO2等污染物的排放量，新建、改擴建煤矸石、燃煤電廠必須采用高效脫硫、除塵、脫硝措施，通過脫硫技術改進煤質，降低污染負荷.按照省政府燃煤電廠脫硫除塵限期治理的有關要求,對現役火電廠必須完成煙氣脫硫改造限期治理任務；
加大對大中型電廠濕冷改空冷機組的力度，到2010年達到20%；2008年全部發電廠完成污水回用設施建設，提高污水重復利用率；
10萬千瓦以上的發電廠要求全部建成粉煤灰綜合利用設施，粉煤灰綜合利用率不得低于50%，到2010年，實現當年排放的粉煤灰全部利用；
積極發展一批洗中煤、煤矸石綜合利用電廠，通過關閉常規燃煤電廠和改造大型燃煤電廠，爭取到2010年二氧化硫減排31萬噸，發電煤耗達到國內先進水平。
為改善城市大氣環境質量，建設部分熱電聯產項目以取代高耗能、高污染的分散采暖小鍋爐，逐步實現城市集中供熱，提升城市化水平；熱電聯產應與煤矸石發電結合起來，提高資源利用效率；
積極開發太陽能、風能、生物能、沼氣等新能源發電項目，在煤層氣富集地區，采用燃氣——蒸汽聯合循環等先進發電技術。
燃煤發電循環鏈如下圖3-8所示。
圖3-8 電力產業循環鏈
(5)煤化工行業煤化工是我省依托資源和能源工業發展的優勢產業，圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條發展主線，已形成煤氣化、液化、碳化、烴類化工、精細化工、化肥、專用化學品及發電、發動機燃料等二次清潔能源的能源化工生產體系。煤化工是前后向很強的產業，通過鏈式開發，實現原料、產品互聯、能量統籌利用，提高技術密集度和附加值，建立多聯產能源化工系統。
煤化工產業發展循環經濟的思路為：
采用潔凈煤技術，選擇清潔的工藝和合成路線，使用IGCC發電等新技術，節省煤炭資源及廢氣污染；利用煉焦副產品焦爐煤氣生產甲醇、二甲醚等；通過引進先進技術開發改質瀝青、針狀焦產品，提高焦油加工剩余物的使用價值；利用電石爐產生的廢氣用來作干燥熱源；加強煤化工生產中的能量梯次利用和水資源的重復使用，降低物質消耗；開發醇醚燃料，煤基合成油等清潔能源。通過產業縱向延伸、橫向拓展和就地循環，建設循環型新型煤化工產業基地。
煤化工形成的循環鏈有：
�、賯鹘y的煤焦化和煤焦油化工循環鏈如下圖3-9：
圖3-9 煤焦化和煤焦油化循環鏈
�、谝远嗦摦a技術為核心的煤化工循環鏈包括：
煤電能化工產品（高載能化工產品：電石乙炔等）
煤電焦氣（煤系化工產品）
煤氣化（合成氨、化肥）
典型的煤—電—化循環鏈如下圖3-10：
圖3-10 煤—電—化循環鏈
�、垡悦阂夯癁橹鞯拿夯ぱh鏈如下圖3-11：
圖3-11 煤化工循環鏈
�、芤悦簩託忾_發形成的煤化工循環鏈：
煤層氣合成化工原料下游化工產品（合成氨、化工）燃料電池
(6)建材行業傳統的建材產品大量使用礦物原料和化石產品，都是不可再生資源，倡導循環經濟對建材行業將意味著傳統工業的生態化轉型，使建材行業從消耗礦石資源轉變為消耗廢棄資源。我省排放量最大的固體廢物煤矸石、粉煤灰既是建材業最重要的原料，也是最重要的獨特資源。目前，我省在利用煤矸石、粉煤灰生產水泥、內外墻裝飾保溫隔熱材料及制品、微晶玻璃、復合承重墻體制品等新型墻體材料方面，已取得了重大進展，產生了較好的環保效益和社會效益。
建材行業發展循環經濟思路為：
盡可能少用不可再生能源和資源，提高資源利用效率和能源利用率，提高利用劣質資源、廢棄物的技術水平，加大對煤矸石、粉煤灰、爐渣等廢棄資源的利用；發展粉煤灰，爐渣制磚，限制使用粘土實心磚；利用高爐渣、粉煤灰、鑄造廢砂、高爐爐灰、生產水泥，減少礦產資源的消耗量；利用廢輪胎和廢塑料作為替代燃料和原料；開發利用煤矸石制微晶玻璃等新型建材產品；降低建材產品制造過程中廢物的排放，采用煤矸石替代燃煤燒結制磚減少二氧化碳氣體排放，在水泥生產中采用低氮燃燒噴嘴降低氮氧化物氣體排放，限制使用含鉻的耐火材料，減少重金屬的污染風險等；提高建材產品的功能和耐久性，延長使用壽命，也會起到節約能源、資源和保護環境的作用。
以納廢為主的建材行業循環鏈見圖3-12所示。
圖3-12 建材行業循環鏈
2.行業共生模式
上述六大行業由于產業相近，容易共生耦合，通過發展循環經濟，建立產品及副產品的工業合作和行業融合關系，形成比例合理、結構更為完善的工業代謝鏈網。按照市場規律進行資源利用，優化配置原料、能源、水等各種資源，加強采用關鍵鏈接技術，對工業生態鏈中的缺失環節進行補鏈，最大限度地提高資源的循環利用率和生產率，促進產業結構調整和工業布局優化。典型的行業共生循環模式為：
（1）以煤—電和延伸產品為主導的循環鏈
我省煤電工業共生產業鏈的特征表現為：煤電并舉、煤電聯合，并向高電耗的鋁、硅加工冶煉轉化。按照循環經濟的要求，要積極尋求多元化發展，延伸煤—電—鋁、煤—電—硅、煤—電—電石—乙炔化工、煤—電—高附加值生產、煤—電—建材、煤—電—熱等產業鏈，實現上下游產業聯動。引入環境友好的新技術、新工藝和新設計，優化工藝流程、改善企業管理，使廢物排放和對環境的影響最小化。構建以煤矸石、粉煤灰、冶煉礦渣資源化為特征的產業生態鏈，擴展資源的循環利用渠道，降低污染排放。適當發展一批洗中煤、煤矸石、煤氣綜合利用電廠和熱電聯合電廠用于工業、農業和居民供暖和供氣。重點促進我省具有優勢的煤電鋁聯合，提升我省的鋁工業競爭優勢，加快鎂鋁深加工產品集聚、集群發展。
煤—電及煤—電—鋁工業共生循環鏈如下圖3-13
圖3-13 煤—電及煤—電—鋁工業共生循環鏈
煤—電—電石—乙炔化工工業共生循環鏈見下圖3-14
圖3-14 煤—電—電石—乙炔化工工業共生鏈
�。�2）鐵流與其它行業共生的循環鏈
鋼鐵行業發展循環經濟與能源、建材行業有著密切的聯系，既可以吸收其它行業的廢棄物供其生產用，同時也產生廢棄物質，需要其它行業吸納，鋼鐵行業可以吸收廢催化劑、廢腐蝕液、廢玻璃、廢塑料、廢輪胎等進行循環利用，同時其生產過程中的滬渣等可作建材、水泥等的原料。
鋼鐵產品在設計和開發中，應充分考慮產品整個生命周期中對環境產生的影響，并在此基礎上進行優化設計，針對不同的需求開發出各種產品，可以通過生產高強度和高延性鋼材、不銹鋼以及不銹鋼制品等高附加值鋼材，延長鋼鐵產品的壽命，從而減少整個國民經濟中的物質消耗，降低對環境的影響。
鐵流與其它行業循環鏈如下圖3-15
圖3-15 鐵流與其它行業循環鏈
�。�3）以煤化工為主導的產業鏈網
按照互補式和特色化發展的原則，大力延伸煤化工產業鏈，以骨干企業為核心，建設煤化工產業園，推進產業鏈循環利用。積極采用高新技術，以焦化行業、煤氣合成為主體，發展乙炔化工、化肥、甲醇及碳素材料等特色煤化工，形成基礎煤化工原料、精細化工、醫藥化工、煤化物流相互聯接的煤化工循環型產業鏈經濟。加快發展焦爐煤氣利用的甲醇、合成氨等煤化工產品，發展以劣質煤和煤矸石為原料的煤氣化多聯產技術，通過產品鏈形成產業集聚和企業集群。并通過集群企業的互相依存、共同發展，使二氧化碳、氮氣和炭黑尾氣等“廢料、廢氣”得到循環利用，使污染強度大的煤基化工實現“綠色化工”。
煤化工生態鏈循環流程見下圖3-16所示。
圖3-16 煤化工生態鏈循環流程圖
�。�4）以建材納廢為主的產業鏈網
建材行業是納廢大戶，許多行業的廢棄物均可成為建材產品的原料，形成共生鏈接系統。與煤炭企業鏈接，利用采煤生產中的廢棄物煤矸石，生產燒結煤矸石磚和煤矸石集料砌塊；與電力企業鏈接，利用電廠排出的粉煤灰，生產燒結粉煤灰磚、蒸壓粉煤灰磚、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰輕質墻板等墻材產品，利用電廠煙氣脫硫產生的硫石膏，生產石膏板和砌塊；與冶金企業鏈接，利用鋼鐵廠排出的鋼渣、水淬渣、爐渣等，生產廢渣磚和砌塊；與非金屬礦山企業鏈接，利用選礦、采礦產生的剝離土、廢石、尾礦等，生產墻體材料產品；與化工企業鏈接，利用氯堿工業排出的電石渣生產水泥，磷肥廠排出的磷石膏生產石膏板和砌塊等。
建材產業鏈也為城市建設資源型社會提供支持，建立城市生活垃圾、工業廢棄物和建筑垃圾等處理中心，以其焚燒或發電后的殘渣或煙道飛灰、爐底灰渣、煙氣脫硫石膏等為再生資源，利用其中的一部分能源及原料成分，生產建材制品。許多腐化的垃圾可以生產建材制品，垃圾灰燼也可以作為建材產品的組分，焚燒過程中在煙道內產生的飛灰及凈化過程形成的殘渣均可作為建材的原料，促進城市循環經濟建設，提高社會再生資源利用率。
（三）循環型第三產業發展模式
第三產業具有能耗低、污染小、附加值高等特點，是轉變經濟增長方式的重要途徑，是衡量現代化經濟的一個重要標志，大力發展第三產業是加快工業化、現代化的必然要求。
目前，全省經濟社會發展進入新階段，為發展第三產業提供了新的動力和空間。要不斷提高第三產業在三次產業中的比例，構建資源共享平臺，提升第三產業整體競爭力。尤其要加強不能適應全省經濟發展表現滯后的物流業和有比較優勢的旅游業快速發展，加快生產型服務業的發展。
推進發展生態物流業。最大限度地降低物流消耗，完善物流基礎設施和公共信息平臺。整合現有物流資源，積極發展生態物流技術體系，加強生態物流園區建設，培育一批生態物流企業。提升物流業發展水平，積極發展網上銀行、電子商務等多種形式，積極發展高效、便捷的現代物流業。加強生態物流標準建設，推進物流運作的綠色化，包括綠色運輸、保質保鮮技術、綠色包裝等，采用簡量化、可降解的綠色包裝，實現包裝多次、反復使用。依托區域交通區位優勢，結合國家一、二類交通樞紐，著力發展煤、運輸、鋼材、煤化工、農副產品等專業物流基地。整合社會的倉儲、運輸、分裝等資源，建設輻射周邊省份的現代物流組織和多層次、社會化、專業化的現代物流網絡體系。
旅游業是一項產業關聯度大、相關帶動性強的綜合性經濟產業，其非物質化的特征以及所蘊含的文化和信息沖擊無疑會成為全省循環經濟建設中生機勃勃的產業。要優化旅游產品結構，由傳統的景觀旅游向休閑度假旅游、探秘發現旅游轉變，積極發展生態旅游、文化旅游等現代旅游。要積極配合旅游戰略的實施，整合旅游資源，通過產品創新及提升配套能力和服務水平，推進旅游區生態環境建設。建立以生態旅游為先導的綠色消費體系；建立以數字旅游為特征，以金融業、保險業為主體的信息化中介服務體系；建立以文化旅游為先導的城市特色文化產業體系；建立以區域化旅游業為龍頭的流通體系。積極面向產業化、市場化、規�；�、網絡化的發展目標，堅持“先規劃、后開發，重保護、慎開發”的原則，以清潔生產技術為支撐，積極加強景區景點環境的整治、保護工作，實現固體廢棄物減量化、資源化管理和無害化處理。加強對重點生態旅游區交通干線、航空線路的規劃的協調管理，增強旅游供給能力。
賓館餐飲業應該提高節能、節水意識，逐步減少一次性消耗品的使用，提供耐用型消費品，例如，采用不提供一次餐具，或者要求消費者額外支付一次性消耗品費用等方法，正確引導消費者。批發零售業要逐步減少塑料袋的使用，使貨物的包裝進入回收渠道。
不斷創新機制，做大、做強生產性服務產業，通過機制創新、市場創新、技術創新，大力發展生產性服務業體系，堅持社會化、企業化、市場化、產業化的原則，打破增值性服務領域、環保產業服務領域以及其它服務領域的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵服務業優化組合，建立以工程建設、設施運營和技術咨詢、信息服務等為主要內容的生產服務產業，引導生產性服務業由相互脫節向形成產業鏈的方向發展。
循環型第三產業發展模式如圖3-17
圖3-17 循環型第三產業發展模式
�。ㄋ模┭h型園區發展模式
循環型園區包括現代生態農業園區、生態工業園區和工農業共生的生態園區。通過產業的園區化，園區的專業化，明顯體現出產業的集聚效應，產業布局得到優化，資源生產率和利用率得到提高，產業競爭得到顯著增強，各類資源的創造活力充分涌現，內生發展動力不斷增強，構建園區內企業、產業之間的生態鏈，使循環經濟得到有效發展。
循環型園區的建設方法是：
1.物質集成。在企業內部，實施清潔生產；在成員之間，將廢物作為潛在的原料或副產品進行相互利用或推銷給園外的其它單位使用；在園區之外，充分利用物質需求信息，形成輻射區域，使園區在整個經濟循環中發揮銜接作用，拓展物質和能量循環空間。
2.能源集成。在園區內不僅考慮各成員各自的能源使用實現效率最大化，而且園區同時實現總能源優化利用，最大限度地使用可再生能源，成員間實現能源的梯級利用。
3.技術集成。按照產品生命周期的原則，依據生態設計的理念，引進高新技術和改進現園區企業的生產工藝、抗市場風險技術、園區內廢棄物使用和交換技術、信息技術、管理技術，滿足生態農業和工業的要求，建立最小化消耗資源、極少產生廢物和污染物的高新技術系統。
4.信息共享。建立完善的信息交換平臺，以彼此的物質和資源循環為目的，園區內的各產業和企業的信息在一定的范圍內，盡可能詳細地提供原料和廢物信息并對這些信息進行有效的處理。
園區循環經濟系統集成如圖3-18所示。
圖3-18 園區循環經濟系統框架
園區內各企業通過物質、能量、廢水和信息的集成交換，構成了工業生態群落，各群落又通過廢物交換、能量利用和公用工程集成共享有機地聯系在一起，構成了多種物質能量鏈的生態鏈結構。
園區物質能源共生系統如圖3-19所示。
圖3-19 園區物質能源循環共生系統
（五）循環型社會發展模式
發展靜脈產業是建設循環型社會的主要形式，全省要積極推進靜脈產業的發展，大力回收和循環利用各種廢舊資源，不斷完善廢舊物資回收、加工、利用體系。鼓勵社會和生產廠家成立各類專業化的回收、再利用和最終處置的企業，與對廢物負有生產者責任的企業簽訂回收、處置和處理的合同，建立健全各類廢物回收制度和責任追究制度，同時，利用市場機制和經濟手段保證責任追究制度得到有效實施。
以政府主導、市場推動為原則，構建循環型社會建設的組織管理體系與運行機制。循環型社會貫穿整個生產、銷售和消費、使用及廢棄物回收、資源化、再利用的整個過程。應對生產者、銷售者和使用者以及再利用者的行為加以規定，保證循環型社會的原則得以貫徹。培養理性、綠色的消費觀，形成與循環型社會相一致的價值觀念體系、生活方式與消費模式。建設生態文化，倡導生態文明，樹立經濟、社會發展必須與資源、環境相協調的發展觀，確立“資源有限，取之有度”的資源觀，培養理性、綠色的消費觀、形成文明、健康的生活方式與可持續的消費方式。建立綠色文明，創造綠色文化，開展“綠色社區”、“綠色酒店”、“綠色服務”、“綠色餐飲”、“綠色校園”等創建活動。
生活垃圾靜脈循環鏈如下圖3-20
圖3-20 生活垃圾處理靜脈循環鏈
第四章循環經濟資源利用體系建設
山西豐富的礦產資源和深厚人文資源形成了發展循環經濟有利的條件，但水資源、土地、自然生態的環境承載能力十分脆弱，必須在循環經濟建設中得到加強、提升制約因素對經濟發展的支撐能力。
一、水資源
�。ㄒ唬┧Y源現狀
全省結構性缺水與水質性缺水并存。一方面全省人口和經濟總量主要集中在腹部盆地，水資源的開發利用率很高，其中：桑干河流域達70-80%，汾河上中游達80-90%，涑水河流域達100%；東西兩翼山區邊境地帶利用率較低。還由于河川徑流開發利用困難，中部城市和工礦企業對地下水開采強度大，很多城市已出現超采漏斗。水資源供應的地域矛盾，城鄉矛盾十分突出。另一方面，全省水環境問題十分嚴重，大同桑干河冊田水庫、晉中瀟河蔡莊水庫和呂梁文峪河水庫水質嚴重污染，忻州黃河萬家寨水庫水質中度污染。對10個城市53眼地下水井監測結果顯示，有49.1%的水源井超過《地下水質量標準》Ⅲ類標準。
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1.節水意識仍然淡薄。雖然近年來加強了節水山西的建設，但由于機制和措施缺失，全社會的節水觀念沒有真正到位，水資源憂患意識不強，存在著大量水資源的浪費現象。對水污染問題認識較為深刻，對節水問題認識不足。
2.缺乏一個有效的統一的管理機構。全省水資源管理處于分散的狀態，沒有形成一個有權威的統一水管理體系。地表水的開發利用歸水利部門，地下水歸地礦部門，水污染防治歸環保部門，城市供水和排污管網建設歸市政部門。這種分散管理體制直接造成了管水量不管水質、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管污水回用，引起城鄉分割、部門分割資源，嚴重違背了水的自然屬性和社會屬性。
3.水資源重復利用率低。工業企業用水重復利用率偏低，工業用水重復利用率僅為60%。此外，居民生活用水一般經初次使用后就直接排放，基本上沒有回用措施。
4.水價仍然偏低。在城市供水價格方面，長期以來價格偏低，居民感受不到水資源的緊缺，對節水需求沒有形成經濟約束，用水量超過實際需要量。
�。ㄈ┧Y源循環利用和節水措施
建立水資源一體化循環經濟體系，對城市用水和節水進行科學預測和規劃，形成科學的用水體系，使其社會、經濟活動所需的用水量控制在自然界可持續提供水資源量的范圍內。
1.提高全民節水意識。積極參與節約用水，通過加大宣傳力度，在全社會營造節水氛圍，讓節水理念深入人心，并引導居民從日常生活的小處著手，節約用水。
2.加快建設節水山西。發展節水農業，加快大中型灌區節水改造，積極開展雨水積蓄利用；發展旱作節水農業，擴大節水作物品種和種植面積。到2010年，基本建成節水型灌溉農業體系和節水型旱作農業體系，全省有效灌溉面積動態保持在2000萬畝，平均灌溉水利用系數從0.46提高到0.56。
推進工業節水。限制高耗水產業，加強工業用水重復利用，鼓勵污水、礦井水回用，積極推廣節水工藝和設備，到2010年全省萬元工業增加值取水量降到100立方米以下，工業用水重復利用率達到85%，廢水處理回用率達到60%以上，年取水量超過30萬立方米的用水企業中有30%達到國家節水型企業標準。
建設節水型城市。加快城市普及節水器具，鼓勵節水技術和節水設施的開發，重視推廣應用，并制定相關規定和政策進行扶持。到2010年，全省節水型城市達標率達到60%。
3.合理開發利用雨水及洪水資源。實行雨污分流，加大城市綠地面積，興建人工湖泊，建造雨水下滲設施和雨水收集、集蓄設施，增大雨水就地入滲量和地面雨水的截留量。
4.完善供水管網，提高污水收集和治理水平。完善供水管道系統，降低供水管網漏失率，保證供水水質，消除安全隱患。完善污水輸送管理，加快污水收集系統建設，構筑污水輸送干管框架。對于用水量大的工業要逐步建立完善的污水處理設施，提高水資源利用率。根據排污總量的控制要求及單位排污許可量，加強對排污口的監督管理，嚴格控制污廢水排放量，逐步提高污水收集率和治理率。
5.大力開展中水回用。加強城市污水廠的中水回用系統、居民區公共建筑的中水回用系統、城市綠地澆灌的中水利用系統的建設，提高中水回收能力。新建住宅及市政公用設施必須配套建設中水管道系統，居民生活小區、機關事業單位、賓館酒店以及建筑群密集區域必須按相關規定建立中水系統。推進污水處理后的中水用于城市景觀用水、都市農業花卉苗木灌溉、廁所沖洗、道路保潔、洗車和工業冷卻用水等。到2010年，城市中水利用率提高到50%以上。
6.優化配置水資源。實行分質供水，對已建成小區進行分質供水系統的改造，新建住宅小區要配套建設分質供水系統；各企業應結合自身的生產工藝和地理位置，循序利用各種水資源，實現水資源在企業內部、企業之間和行業之間的梯級利用，構建由地表水資源信息庫、地下水資源信息庫、水資源利用信息庫、水資源數據庫和企業用水狀況數據庫組成的水資源信息平臺，對水資源進行統一管理調配，及時、準確、客觀地反映水資源利用狀況和水環境質量。
7.推進城市供水價格改革。全面實行用水分類定額管理、累進加價制度，推進城市供水價格改革。改革供水企業和污水處理企業經營管理體制，進一步引入市場機制，促進企業加強內部管理，建立適應市場要求的運行管理機制。加大污水處理費征收力度，要盡快將污水處理費提高到保本微利水平。采用價格杠桿，提高自來水單價，并采用分段計費的方式。
二、土地資源
�。ㄒ唬┩恋刭Y源利用現狀
全省土地總面積15.63萬平方公里,占全國總面積的1.63%，居全國19位，人均占有土地0.472畝，低于全國0.96畝的平均水平，居全國第12位。土地利用類型齊全，由于受地理單元、地形地貌、經濟條件和歷史文化等諸多因素的影響，全省土地利用差異很大，其土地利用特征為東、西兩翼的呂梁山、太行山以及北部山區。以林牧為主并兼有礦山開采用地，經濟較為落后；中部及東南部平川地區，由于交通便利，經濟發達，人類干擾強度大，土地利用呈多樣化，以耕地、水域、城市、工礦用地為主，土地利用破壞程度高，非農用地呈現快速增長的趨勢。
（二）存在的問題
1.土地利用率低。全省獨立工礦用地138萬畝，每畝產出GDP平均為29.9萬元，比全國平均水平低34%。在工礦用地中，有閑置土地6.3萬畝，低效用地30萬畝，造成了土地的浪費和閑置。
2.耕地總量逐年下降，建設用地不足。在人口繼續增加的情況下，耕地總量和人均耕地每年分別以2.3%和3.6%的速度減少。特別是全省山區丘陵分布廣泛，土地后備資源很少，可用于工業用地則更少，建設用地對山西今后的發展制約越來越大。
3.工業化過程對土地資源破壞污染嚴重。全省礦產資源分布面積占全省面積的64%，以煤炭開采為主的采掘業對土地資源的破壞主要有塌陷、壓占、毀損等形式。據統計，全省因采煤造成的地表塌陷總面積達5000平方公里，煤矸石等固體廢物占1.33萬畝。工業“三廢”排放和農用化學物質的使用造成了大量土地污染。
（三）土地資源集約利用循環經濟建設措施
1.提高土地利用效率。推廣農業立體種植和栽培，提高土地利用率；改造中低產田，建設高標準農田，實施沃土工程，科學耕作管理，提高土壤質量；繼續推進農民居住向城鎮集中、工業向工業園區集中、農田向適度規模經營集中，提高土地利用效率。規范土地流轉制度，推進農業種植規�；M程，提升農業生產的總體效率。挖掘已利用土地和廢棄土地的潛力，大力開展“田、水、路、林、村”綜合整理和對工礦生產建設中塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾，全面提高土地利用率和產出率。加快推進城市化進程，按照人均居民占用地80平方米標準提高居民占用地效率。
2.推動工業向園區集中，提高工業用地產出水平。推進分散工業點向園區集中，用地指標向園區平移，鼓勵建設高層廠房，工業區土地產出水平逐年提高。園區工業用地比例力爭達到50%，總體容積率超過1.5，使每畝工業用地產值達到300萬元左右，每平方公里園區土地產出率達到25億元。
3.保持耕地總量動態平衡。管理總量、嚴控增量、盤活存量、控制建設用地過快增長，建立健全建設用地定額標準促進土地節約使用和集約利用。嚴格控制耕地轉為非耕地，實行占用耕地補償制度和基本農田保護制度，采用購買指標、委托管理、代保等措施努力保持耕地總量平衡。科學開展土地整理、開發、復墾造地、增加土地后備資源儲備，彌補建設占用而造成的耕地數量減少。確保耕地占補平衡�？刂平ㄔO用地總量，嚴格實行土地用途管制制度，加強耕地保護；實施土地儲備制度，控制建設用地規模，科學規劃，合理動態調整土地利用結構與布局，保障經濟社會發展對土地的需求量。
4.強化節約和集約利用土地。進一步強化建設項目用地控制指標管理，合理確定建設項目供地數量，建立土地出讓合同履約管理機制，加強對建設項目用地供應后開發利用各環節的監督檢查。提高建設用地效率。開展城市土地整頓，按照土地利用總體規劃和城市規劃的要求，加大城市內閑置土地的清理處置力度，建立用地退出機制。加強對灰場恢復耕地，煤矸石恢復耕地，關停倒閉企業恢復耕地的土地循環利用措施。積極鼓勵零技改用地和廠房加層，引導和促進工業建設項目用地集約高效利用。提高工業用地投資強度，提高工業用地產出率，規劃近期，每單位建設用地GDP產出率平均提高10～20%。
5.水土流失綜合治理。綜合治理水土流失也是增加土地利用的主要方式。按照農業用地條件，綜合治理坡耕地、荒坡、疏林地、溝壑等，加強對廢棄土地的復墾和生態環境治理，提高森林覆蓋率，防治水土流失。
三、能源
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全省總體上能源利用率不高，2005年全省原煤消費量2.01億噸標準煤，其中加工轉化耗煤1.35億噸標準煤，終端能源消費為6614萬噸標準煤，人均能源消費6.04噸標準煤，是全國的5.3倍；人均生活能耗216公斤標準煤，是全國的1.49倍。萬元GDP綜合能耗2.95噸標準煤，是全國平均水平的2.42倍。
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1.節能觀念不強。由于全省煤炭能源豐富，分布廣、易開采，價格低廉，致使全省能源消耗居高不下，能源利用效率低下、浪費嚴重，節能工作進展緩慢。
2.能源結構不合理。能源消費結構以煤炭、火電為主，清潔能源和優質能源占總能源的比例少，可再生能源的發電量幾乎是空白。
3.能源仍然相對緊缺。山西雖然是能源大省，但電源和電網建設仍滯后于經濟發展的需求，2005年在全國21個缺電省份中，山西僅次于浙江，排在第二位，日均缺電131億千瓦時，電力緊缺對全省經濟的進一步發展帶來了不利影響。
�。ㄈ┠茉垂澕s措施
1.推進依法節能，強化節能監管。認真貫徹各項節能法律、法規，強化重點用能企業監管。對有違法、違規用能行為的企業，發出限期整改通知。同時，推行重點用能企業監管信息化，依法實行企業能源消費與利用狀況報送制度。通過依法強化節能監管措施，增強節能增效的能源意識。
2.調整能源結構。充分發揮資源優勢，開發清潔能源和可再生能源，以電力逐步代替高污染的一次能源，提高電力在能源利用中的比例，積極發展部分行業的電力替代能源，引進煤炭液化技術、大型循環流化床技術、整體煤氣化聯合循環發電（IGCC）技術、高效低污染燃煤發電技術等潔凈煤技術，減少環境污染；以太陽能、生物質能和風能等再生能源為改善能源結構的主要方式，增加清潔能源的供給比例，鼓勵利用畜禽固廢、生活垃圾、秸稈生產沼氣作為生活用能源；加大力度推廣以太陽能熱水器為主的太陽能利用；用甲醇和乙醇替代汽油；推廣符合國家標準的含氧汽油、清潔燃料汽車；優化電網、熱力網、加油站、加氣站網絡，協調熱電平衡。
啟動一批節能工程，抓緊抓好高耗能產業的技術改造，積極發展熱電聯產，余熱利用等重點節能工程。實施環保熱電聯產工業園區進行生態化改造；實施焦爐煤氣利用工程，積極推行工業企業用能技術路線改造，采取各種措施鼓勵使用焦爐煤氣；實施新能源建設工程，在雁門關外、呂梁地區、太行山區等風速較大的地區鼓勵開發風能。
3.大力推進節能工作。一是交通節能。完善綜合交通運輸體系，合理配置運輸資源，大力發展多式聯運，優化運輸方式結構，改善公路運輸車輛結構，大力發展城市公共交通，擇機建設城市軌道交通，鼓勵公眾使用自行車，提高交通運輸系統的整體效率并達到系統節能目的；二是建筑節能。推動現有建筑節能改造，選擇一批居住小區作試點示范；在新建建筑中嚴格執行節能50%的設計標準，大都市區范圍內力爭實施節能65%的標準。積極利用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供等新技術，推廣節能門窗、節能器具、高效節能照明產品，推廣城市垃圾棄土燒結多孔磚，推廣生產和使用爐渣空心磚、煤矸石陶粒等新型墻體材料和節能材料，逐步在全省禁止使用實心粘土磚，同時對空心粘土磚也要采取限制措施。三是生活領域節能。嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準，推廣高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用電器和辦公電器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。
4.建立能源和管理服務新機制。加快推廣節電技術，引入復合式實時濾波、半導體瞬流控制、遠程跟蹤診斷、高壓大功率變頻調速、高效電動機等國際先進節能技術和設施；規劃近期，實現節電率16%。根據企業對能源、能位的不同要求，合理配置一次、二次能源的使用，減少不合理的高能位能源的使用，推行水泥熱回轉窯余熱回收、焦爐余熱回收、高爐熱風爐余熱回收和轉爐煤氣回收等余熱回收技術，充分利用企業生產過程中的廢熱和廢汽等共生能源，發展熱電聯產和多聯供等能量梯級利用技術。
四、城市靜脈產業
目前，由社會產生的大量廢棄物，逐漸成為環境保護和可持續發展的重要問題。要積極推動城市靜脈產業的發展，促進廢棄資源再生利用，全面推進資源節約型社會建設。
�。ㄒ唬┙ㄔO生活固體廢棄物回用系統
建立生活固體廢棄物回收系統，積極引導資源再生企業利用固體廢棄物再生技術以及檢測分析技術，重點對廢紙、報廢汽車、廢舊塑料、廢金屬、碎玻璃和玻璃包裝材料以及電子類產品等進行再資源化利用，對危險廢棄物進行集中無害化處置。全省11個地級城市普及區域性廢舊物資和再生資源貿易中心，發布市場信息，制定市場準入制度，建立相應的檢驗標準。對特殊廢舊物資再生采取專營方式，定向交易。
廢紙回收利用開展廢紙的收集與再利用，將廢紙回收和社區文明建設結合起來，發揮社區力量，提高回收利用率。建立廢紙回收特許經營系統，實現低成本、低風險和高速度擴張，擴大經營規模。采取上門收購、連鎖店收購、電話預約收購、拖車收購等多元化模式。
報廢汽車回收利用：完善報廢汽車回收和拆解行業的管理，運用市場手段和法律手段，解決報廢汽車回收和拆解行業存在的問題。建立與現代大規模汽車生產相適應的汽車回收拆解體系，并與其它地區形成網絡。在國家有關法律、法規允許的范圍內，建立報廢零配件的處理、銷售體系，建立有效的零配件再生利用體系，建立相應的檢驗標準，對再生零配件進行分類處理。
廢舊物質回收利用加強生活廢棄物的分類回收，對碎玻璃、玻璃甁、廢金屬、塑料、電池、舊電器、舊家具、舊衣服等實行有償回收。要求居民家庭分類處置生活廢棄物，對分類處置的家庭按標準收取清潔費，對不分類處置的家庭加收垃圾分揀費。鼓勵企業、社區、個人投資成立資源回收企業，按企業化、市場化經營。
廢舊輪胎及橡膠制品建立廢舊輪胎及橡膠制品回收系統，采用無剝離、微負壓熱裂解、高效率回收可燃氣技術，無害化、資源化處理廢棄舊輪胎，回收炭黑、燃料油和廢鋼絲。
廢舊塑料制品回收通過價格和政策引導，對廢塑料制品進行分類回收。加強聯合與合作，拓寬塑料制品回收渠道。開辟利用廢舊塑料生產井座、井蓋及汽油等資源化途徑，加強廢舊塑料制品回收的分類指導。
電子類產品的回收利用產品制造商應承擔起電冰箱、洗衣機、電視機等大量廢棄廢舊家用電器、再商品化的義務，設計、制造易回收利用的產品。開展廢家電回收利用、資源化的研究，采取有效的措施解決未來大量家電廢棄問題。制定廢舊電子產品回收利用的有關規定，建立區域性廢舊電子產品回收利用市場和廢舊家電回收利用體系。
危險廢棄物回收處理加強電池、熒光燈、醫療垃圾等危險廢棄物的無害化處理。以廢舊電池回收為起點，完善廢舊電池的收集網絡，并對廢舊干電池進行處理，動員全社會力量，加快廢舊電池的回收利用。
（二）生活垃圾的減量化、資源化、無害化
減少生活垃圾產生量,提高燃氣普及率和集中供熱率，減少煤灰垃圾和產生量,提高半成品供應量。倡導綠色消費，鼓勵節約使用生活用品，少用一次性物品。建立垃圾的分類回收體系，逐步擴大垃圾分類收集的比重。
1.建立垃圾分類處理與利用體系。合理分布設置大型分揀中心，對分類收集的生活垃圾加以細化分類、初步加工與打包，定向送往對口的綜合利用企業。所有分揀中心都應與對口企業建立起科學、穩定的供銷渠道。
2.建立垃圾的加工生產體系�？苫厥諒U舊物資循環系統，在企業進行再加工。有機垃圾進行垃圾發電或送入堆肥廠進行無害化處理，生產有機肥料，并回收垃圾填埋產生的甲烷等可燃氣體。研究開發城市垃圾（棄土）無害化、資源化、消納化處理技術及成套設備，利用城市生活垃圾（棄土）生產環保型燒結多孔磚和空心砌塊，對有毒有害廢棄物實行強制性回收，送專門的處理機構加以回收利用或無害化處理。
3.建立再生產品應用體系。積極培育再生原料及產品銷售業，疏通再生產品的銷售渠道。建立大型再生產品交易市場，促進再生產品直接進入商品流通領域。
五、綠色消費
�。ㄒ唬⿲嵤┚G色采購計劃
發揮政府的導向作用與示范作用，將再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14001認證企業的產品列入優先采購計劃，逐步提高政府采購中可循環使用的產品、再生產品以及節能、節水、無污染的綠色產品的比例。
�。ǘ┏珜ЬG色消費模式
廣泛開展綠色消費教育，增強食品安全意識與環境保護意識，培養綠色消費意識與綠色消費需求。倡導理性消費與清潔消費，選購凈菜以及“非復合包裝”的商品，減少消費過程廢棄物的產生。增強重復利用意識，少用或不用一次性物品，加強一次性易耗品的反復使用與多次使用，進一步推進無紙化辦公。抵制“白色污染”，不使用不可降解的發泡塑料餐具，減少塑料袋的使用。加強垃圾的分類收集，將可循環利用的物資從垃圾中分離出來，分類放置。
�。ㄈ┮幏毒G色產品與綠色企業的認證與管理
研究制定綠色產品、綠色企業的評價標準和方法，推進環境標志產品和綠色企業認證制度，建立與完善綠色企業與綠色商品的監督管理制度。建立與國際接軌的綠色產品標準體系，在食品行業實行綠色標志產品制度。建立健全綠色產品質量監督體系，制定嚴格的管理措施，加強產品的檢測和指導工作。
（四）綠色市場體系建設
建立食品安全生產、流通、消費全過程質量控制體系和高效率、無污染、低成本的“菜籃子”產品流通網絡，擴大政府綠色采購范圍，引導綠色消費市場建設。規范廢舊物資回收組織，鼓勵企業、社區、個人投資成立正規的廢舊物資交易中心。建立家用電器、機電產品等廢品回收制度，明確界定各類廢棄物品回收的責任者。
六、循環型資源共享
（一）綠色技術體系
主要為循環經濟發展提供必需的綠色技術支撐和科技人才隊伍支撐。循環經濟的技術思路，是通過對經濟系統進行物流和能流分析，運用生命周期理論進行評估，旨在大幅度降低生產和消費過程的資源、能源消耗及污染物產生和排放。在這一意義下，“綠色技術”體系包括用于消除污染物的環境工程技術，包括用以進行廢棄物再利用的資源化技術，更包括生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清潔生產技術。建立綠色技術體系的關鍵是積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物排放消除在生產過程之中。推行清潔生產技術要密切與產業結構調整相結合，通過清潔生產實現“增產減污”。同時，要把清潔生產的著眼點從目前的單個企業延伸到工業園區，建立一批生態工業示范園區。
（二）加強循環經濟信息網絡系統建設
針對不同企業、行業需求，大力開展循環經濟政策法律、標準、清潔生產技術等咨詢服務，為企業產品研發、生產過程控制、經營管理等方面提供重要決策信息。建立清潔技術儲備庫，采用服務器——客戶端開發相應的技術查詢用戶系統，實現數據存儲、數據過濾、數據統計和信息查詢等功能，建立多層次的清潔生產技術信息服務體系。大力發展技術咨詢服務中介組織，連接企業和技術市場，為企業發展提供生態適用性技術支持。
�。ㄈ┙ㄔO廢物資源交換中心和再生處理基地
培育和發展面向全國的可再生資源廢物市場，建設區域性廢物交換中心。廢舊物質再生處理基地，集聚發展廢舊輪胎、廢舊塑料、廢鋼、廢銅、廢紙、廢家電的資源回收和循環利用，吸引國外和民間資本參與工業廢物削減、廢物交換、廢物處理處置的全過程。建立企業、產品、項目、政策和科技成果等與廢物交換相關的數據庫。
第五章循環經濟主要任務和重點工程
發展循環經濟是一個不斷地從低水平向高水平、從局部向全省依次推進的過程。要在廣泛宣傳、深入調研、嚴格論證、充分準備的基礎上，首先選取對全省經濟發展具有較大影響、資源消耗量較多、上下關聯度較高的重點地區、重點行業和重點企業，發展循環經濟。取得成效后，逐步推進，建立起以循環經濟為特征的新型產業結構。
為確�！笆晃濉逼陂g循環經濟發展目標的如期完成，全省按照循環經濟發展戰略，重點在循環型農業、循環型工業、循環型服務業、循環型生態園區和循環型城市（社區）開展循環經濟試點建設。全省確定30個循環經濟試點企業（其中工業企業20個、農業企業4個、服務業及建筑業企業6個）、10個循環經濟試點園區（其中4個工業園區、6個農業及服務業園區），11個試點社區、11個試點縣，樹立典型樣板，引導全省循環經濟的發展。
一、循環型農業領域
（一）產業功能
全省農業主導產業規模不大，參與國內外競爭能力弱；農業市場主體弱小，產業化經營水平較低；缺乏區域分工與協作機制，農產品品牌建設相對滯后，缺乏整合優勢；農業基礎設施薄弱，抗御自然災害能力差，干旱對農業造成巨大影響。因此要保持農業的可持續發展，提高農業對城市農副產品的有效供給和生態平衡，必須走資源節約型和循環型道路。循環型農業有以下功能：
1．經濟功能——農產品市場供求循環，這是循環型農業的基本功能。只有具有生產性、經濟型才能存在和發展。因此，農業必須利用其地域、市場優勢，不斷培育新品種，生產無污染、高科技含量、高附加值的綠色食品、保健食品，保障城市農副產品的安全供應，同時，又能提高土地的產出率，使農業勞動者獲得比傳統農業高于幾倍乃至幾十倍的經濟報酬。
2．生態功能——農業潛在的效能循環，這是循環型農業的潛在功能。循環型農業對城市來說是綠色的生態屏障。通過優化農業結構布局，形成優美的田園風景，成為人們旅游休閑、觀光度假的好去處。因此，循環型農業能起到凈化美化環境，提高環境及生活質量的作用。
3．生態服務功能——農業外延的輻射循環，這是循環型農業的外延功能。循環型農業與現代工業、現代科技、現代信息、現代市場等結合起來，產生高科技的種子種苗、農業裝備、市場要素等，形成輻射周邊地區和全國傳統農業的一種勢能，從這個意義上說，也是農業的一種大循環經濟。
（二）基本原則
農業循環經濟是循環經濟發展的基礎。全省發展農業循環經濟應遵循以下原則：
1．減量化原則。要求用較少的原料和能源，特別是控制使用有害于環境的資源投入來達到規定的目的，從而在農業生產的活動源頭就注意節約資源和減少污染。尤其要節約用地，減少使用化肥、農藥、有效控制農業的面源污染，實現無害化生產。
2．再利用原則。在農業生產、加工、消費過程中，用于制造產品和包裝產品的機具、容器能以初始形態被多次利用和反復使用，而不是一次用過就廢棄，如塑料薄膜、果蔬周轉箱、包裝袋、小型農機具等。
3．再循環原則。要求生產出來的物品在完成其功能后重新變成為可再利用資源，而不是變為不可恢復的垃圾。其中可分為原級再循環和次級再循環兩種。原級再循環是利用廢品生產同類型的新產品；次級再循環是利用廢品資源化為其他產品的原料。主要有將農業秸稈等廢棄物再生為建筑材料或紙張；將畜禽糞便加工為顆粒肥料，提高了這些廢棄物的利用價值。
�。ㄈ┌l展重點
貫徹以循環經濟理念，因地制宜地規劃和組織實施農業綜合生產體系。把傳統農業技術和現代農業技術相結合，實現由資源浪費的粗放經營向資源節約的集約經營轉變，促進農業生態系統物質、能量的多層次利用和良性循環，實現經濟、生態和社會效益的統一。
1．優化農業區域布局
按照全省循環經濟“一軸四核三區”的功能分區，結合農業發展的自然資源、區位條件和比較優勢，優化沿軸平原腹地，東、西兩翼山區、雁門關畜牧生態經濟區等農業區域布局。
——沿軸腹地平川：主要包括大運沿線的盆地平原地帶。大力發展糧、棉、蔬菜等高產高效農業種植業和園藝、花卉等經濟作物相結合的生態農業，積極發展農產品加工、流通業，有序發展觀光休閑農業。推廣與精細農業相適應的優良品種和投入品減量技術，降低農業面源污染。加強以沼氣為紐帶的農業廢棄物綜合利用，動物加工廢棄物的深度開發利用，加強農膜回收等綜合利用體系建設。
——山區丘陵立體農業區：包括東、西兩翼的太行、呂梁山區，重點發展以小雜糧、干鮮果、中藥材、山地蔬菜等立體種植為主的生態農業，建立以專用化、區域化、特色化、品牌化、優質化為特色的紅棗、核桃、小雜糧等農產品基地。加強品種選優和密植豐產，改造中低產田和更新果園；大力開展小流域治理，減少水土流失；提高農業產品加工轉化率和資源綜合利用率，提升“保健、綠色、有機”功能型特色農產品形象，擴大國內市場消費規模，提高產品市場競爭力。
——雁門關生態畜牧區：突出發展畜牧業，發展循環型畜禽規模養殖業和畜產品加工業，依托生態特征，發展胡麻、馬鈴薯、莜麥等農產品和加工業,發展優質、保健的綠色農產品。大力開展農業生態環境治理，抓好“三北”防護林工程和京津風沙源治理工作，種草養畜，提高植被覆蓋率，促進水土保持治理和土地沙化的遂轉。加強生態功能區保護與恢復，提高生態保育能力。
2．加快農業產業結構調整
調整農業產業結構，促進農業向無害化方向發展。循環農業建設重要目標之一是農業生產過程對生態環境和人體健康的無害化，循環農業采用環境友好型技術，按照無害化要求組織生產，引導農業產業結構向無害化方向調整。
積極培育無公害農產品。實施化肥的減量與精量使用，推廣高效低毒、低殘留農藥，減少化肥用量，提高化肥利用率。用生物農藥替代化學農藥，以高效無害化配方飼料降低“畜產公害”，以可降解農用薄膜替代不可降解的塑料薄膜。提高農用地膜回收率，推行秸稈還田。到2010年，合理施用農藥的農田比例達到95%，降解型農地膜使用比例達到70%以上，秸稈綜合利用達到70%。
3．發展生態農業模式
積極推廣節地、節水、節種、節肥、節藥等技術，發展設施農業，建立品種優質化、生產集約化、產品安全化、管理科學化的新型生態農業模式，培育小雜糧、干鮮果、馬鈴薯、蔬菜、長山藥、畜產品、中藥材、食用菌等8大綠色無公害農產品。
4．建設生態農業示范園區
根據各功能區域農業發展的區域條件和生態資源優勢，優化平川、山區、畜牧區的農業生產布局，圍繞8大優勢農產品，建設一批市場相對穩定、規模較大的具有特色優勢的紅棗、核桃、長山藥、大棚蔬菜、中藥材、養牛等無公害、綠色、有機農產品生態種養基地，形成明顯的產品和產業競爭優勢。同時，推進農業產業化向深層次發展，建立農產品生產加工、銷售聯結機制和市場準入機制，推進標準化、集約化、無公害化生產，形成一批綠色農業產業綜合開發園區，建成一批綠色農產品種養加一體化園區，著力提高生態農業的競爭力和經濟效益。
5．建設城市型生態農業
在城郊科學布局、合理發展種植業、養殖業、林果業、農副產品加工業和休閑旅游業，滿足城市生活需求；充分利用城市中水和生活垃圾，在城市和農村間構建物質循環利用、能量和水資源梯級利用的網絡，構筑起以城市為核心的城郊型生態農業發展模式，為農業發展提供新的增長點。
�。ㄋ模┲攸c工程項目
1．項目計劃
鼓勵發展4個循環型農業企業、3個循環型生態農業示范園。
2．建設內容
建設循環型農業監測與評估體系，對循環型農業建設進行定期和不定期監控與評估。
農業面源污染綜合整治工程。應用生態工程技術在晉中、晉南、晉東南盆地平原區建設農業面源污染綜合防治示范區。
重點流域和農業環境整治與修復。采取建立污染防治工程、造林綠化工程、污水凈化工程、循環農業工程等，控制農業面源污染，并采取生物措施，加強對已污染農田和水體的修復。
循環型種植業工程。通過產業結構調整、投入品控制以及廢棄物綜合利用，推動種植業按照循環農業模式發展。主要包括循環型園藝工程和循環型大田作物工程。
循環型農產品加工工程。主要是農產品清潔化加工工程、規�；鋬鍪称芳庸すこ�。對農產品加工企業產生的廢棄物進行集中處理利用。
生態農業建設工程。圍繞建設生態農業是雁門關生態畜牧經濟區及農業多層次循環利用開發與示范推廣項目，建設無公害農產品基地2000萬畝、小雜糧基地1300萬畝，綠色蔬菜基地800萬畝。
生態林業建設工程。實施綠色林業行動，實現全省農業資源10年倍增計劃。建設三北防護林、太行山和呂梁山綠化工程，營造水土保護，農田防護林、綠色通道和強化“天保工程”建設等生態林業工程。
循環農業重點技術開發。主要是高效、低成本生物農藥研發、秸稈綜合利用適用技術研發、化肥增效技術研發、無害化投入品研發、設施農業生產關鍵技術研發等。
二、循環型工業領域
工業循環經濟的建設是發展循環經濟的核心。在國家產業政策指導下，以市場需求為導向，對區域工業經濟的空間布局和結構布局進行優化重組。發展以優勢工業為主干的產業鏈，提高物質循環與減量化水平。用生態化和信息化指導工業企業的升級改造，發展高新技術產業，轉變經濟增長方式。優化能源布局、能源結構和能流關系，逐步實現工業經濟空間布局、產業結構和生產過程的生態化，全面創建循環型工業經濟體系。
�。ㄒ唬┙Y構調整
在現有的工業基礎上，以市場為導向，以提高市場競爭力和發展特色工業為重點，以“資源能源消耗低、效益高、污染小”為原則，以改造一批、壯大一批、培植一批、淘汰一批為手段，以經濟、社會、環境協調發展為目標，推進工業結構戰略調整。改造能源資源消耗高、排污量大但效益相對較好的工業企業，壯大科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染少、人才資源優勢得到充分發揮的新型工業企業，培植對生態工業園建設有關鍵補鏈作用和具有發展潛力的新型企業，淘汰生產工藝落后、能源資源消耗高、排污量大的工業企業。
1．集中培育發展大型企業集團，培植壯大主導產業
實施集團帶動戰略，依托現有企業，特別是重點骨干企業，以產品為中心、市場為導向，以資產為紐帶、配套協作關系為基礎，優化資源配置，迅速擴大企業規模和提高生產水平，培育和發展一批擁自主知識產權、主業突出、吸引力強的大公司企業集團，發揮規模效益，促進循環經濟發展，形成比例合理，結構完善的產業鏈和產業群，以此推動工業污染的治理，使其盡快走上良性循環的軌道。抓住全省建設新型能源的工業基地的戰略機遇，加快產業結構優化升級，用高新技術和先進技術改造提升傳統四大支柱產業，即煤炭、焦炭、冶金、電力，提高綜合競爭力；大力培育四新支柱產業，即煤化工、裝備制造、材料工業和旅游業。精心組織實施企業“三大方陣”戰略，重點培育60戶左右的大企業、大集團，使其銷售收入占全省規模以上工業銷售收入的比重達到80%。列入第一方陣的企業約6-8戶，包括太原鋼鐵集團、山西焦煤集團、大同煤礦集團等冶金、煤炭和電力企業。到2010年，第一方陣企業將形成較強的國內控制力和國際競爭力，年收入超過300億元，其中國內最大的不銹鋼生產企業——太鋼集團公司年銷售收入達到1000億元；第二方陣的企業約20～25戶，目標是形成較強的市場競爭力，在區域發展中具有主要帶動作用，每戶企業的年銷售收入在2010年將達到100億元以上；第三方陣的企業約30-40戶，每個企業的年銷售收入5年內將達到50億元�！笆晃濉逼谀�，“三大方陣”企業的銷售收入將實現8000億元。為此，企業要全力發展循環經濟，促進產業升級上檔。
2．大力發展高新技術產業
高新技術產業是區域發展的新的經濟增長點，應按照有限目標、集中力量、重點突破的原則，以電子信息、生物工程、新材料、先進制造、高效節能和環保技術等為重點發展領域，加速高新技術的產業化，形成新的工業增長點。
3．改造提升傳統產業
用高新技術和先進適用技術改造具有發展優勢的傳統產業，注重提高產品質量，增強發展后勁。我省煤炭、焦炭、冶金、電力以及建材等產業有較好的基礎，要優先進行改造，提高技術裝備水平、生產規模和生產效率，提升產品檔次和質量，打造一批優勢企業和名牌產品，提高市場競爭力。
4．加速淘汰落后產業
根據《山西省產業政策指導目錄》和國家產業政策，堅決關停、改造和取締落后生產力、落后生產工藝裝備、落后產品的生產企業，淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后工藝和產品。認真執行國家制定的有關高耗能（耗電）、耗水最高限額（定額）、能效標準，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標準的用電、用水產品。對違反國家法律與規定的企業，必須限期治理改造，改造后仍未達到要求或逾期不治理的，有關行政主管部門要堅決依法查處。
（二）構筑優勢特色產業集群
對有市場前景、具備一定產業集群基礎的鑄造業、鍛造業、制品業、水泥業、泵閥制造業、鉀鹽化工等傳統優勢特色產業，要運用清潔生產技術、節能工藝、自動化成套設備等來改造提升；通過發展精細化工、不銹鋼制品新材料等后向原材料產業，扶持發展環保設備制造業、信息服務業等前向產業，形成產業間物質、能源、信息循環的耦合共生體系。
（三）推行清潔生產
貫徹實施《清潔生產促進法》，重點在煤炭、煉焦、鋼鐵、燃煤電廠、煤焦油加工、化工、機械鑄造等重點資源消耗和污染排放行業全面開展清潔生產推廣，實施清潔生產審核，促使企業使用清潔能源、再生能源，對常規能源實行清潔利用，注重新能源的開發和各種節能技術的開發利用。生產過程中少用和不用有毒有害的原料，采用無毒、無害的中間產品，選用少廢、無廢工藝和高效設備，采用可靠和簡單的生產操作和控制方法，對物料進行內部循環利用，完善生產管理，不斷提高科學管理水平。推行產品生態設計，從源頭預防污染、減少資源消耗，構筑新的生產和消費體系。加強企業環境管理，鼓勵企業進行ISO14001標準認證，創建環境友好型企業。
（四）循環型工業園區
工業園區是循環經濟發展的重要載體。以工業園區的生態化作為發展循環型工業的有效途徑，充分發揮工業園區在工業生產組織中的重要作用，推動生態工業示范園區建設。
1．優化整合工業園區
以市場為導向，統籌規劃管理，加強土地資源控制，建立入園企業的經濟和資源環境綜合控制要求，制訂生態工業園區建設管理辦法和實施方案，優化調整全省各級各類工業園區，加快城市工業企業向外圍工業園區轉移。按國家級、省級和縣市行業三級定位，整合提升全省工業園區層次，避免盲目競爭和不合理的圈地行為。在國家級和省級工業園區發展基礎上，以配套互補，合作銜接為原則，突出特色產業和主導企業的發展，提升園區產業素質和競爭力。合并或取消水平低、規模小、缺乏競爭力的工業園區。
國家級和省級工業園區要推進產業集聚耦合，培育產業群體競爭強勢，建設成為規�；盗忻飘a品和企業的集聚區，形成區域經濟增長的強大凝聚核心，輻射和帶動區域經濟的快速增長。
縣市級工業園區要緊密結合地方優勢，根據市場需求，做好煤化工、冶金和裝備等基礎產業的配套服務，壯大發展新材料和醫藥等高新技術產業，培植發展物資回收、物流配送和廢物消納等循環型產業。
2．生態化改造工業園區
選擇基礎條件好、具有一定產業集群、主導產業集聚度較高的工業園區或產業基地實施生態化改造。在園區內形成完善的產業鏈，實現企業清潔生產、資源最大化利用、有毒有害廢棄物無害化處理，作為循環經濟發展的突破口和抓手。經過生態化改造的工業園區，要提高后續入園企業生態門檻，引進高新技術產業，推動清潔生產，依據工業生態原理設計啟動生態園區建設。
通過集群化發展、專業化分工，加強產業鏈建設，增強園區產業之間的關聯度與共生性，實現園區內資源的梯次循環利用，形成一個相互依存的產業共生系統。
通過不斷改善管理、改進設計、改造設備，使用清潔能源和原料，大力推行清潔生產，集中無害化處理工業“三廢”，從源頭削減污染，提高資源利用率，建立園區內的循環流程體系。
�。ㄎ澹┲攸c工程項目
1．項目計劃
鼓勵發展20個循環型生產工業企業，4個以工業企業為主體的循環經濟工業園區。
2．項目內容
節能工程開發熱電聯產、集中供熱及熱能梯次利用技術；開發熱電冷聯供、熱電煤氣三聯供技術及干法熄焦技術；高爐煤氣發電技術、高爐熱風爐余熱回收、轉爐煤氣回收高爐、焦爐、水泥回轉窯、玻璃熔窯余熱回收發電工程等技術。
節水工程推廣干熄焦和干式除塵技術、高爐煤氣干法除塵技術；建設火力發電的濃漿成套輸灰、干除灰、干除渣等示范工程；推廣溴化鋰冷卻、直流水改循環水、污水回用、凝結水回用等技術。
清潔生產工程試點企業全面通過的清潔生產審核，實施ISO14001認證，重點出口生產企業ISO14001認證。
清潔能源建設工程在產煤區以及燃煤電廠集中地區建立洗煤中心，提高洗精煤在原煤使用量中的比例。選擇在風力場和風速較大的地區建設風能發電工程。
煤化工深加工工程開發苯及其下游產品；合成氨及其下游產品；甲醇及其下游產品；羥基合成丙醛及其相關產品；碳素材料、燃料電池及相關的技術開發和服務項目。研究開發煤基合成油技術和工業化裝置。利用灰熔聚氣、高灰劣質煤生產化肥項目。
煤矸石利用工程煤矸石熱電聯產，開發煤矸石墻體材料，利用煤矸石開發生產高檔建筑微晶玻璃、輕質陶粒。利用煤矸石改良土壤等。
焦爐煤氣利用工程延伸生產甲醇、合成氨等；鼓勵工業用戶使用焦爐煤氣進行燃料技術路線改造，如焦爐煤氣用于浮法玻璃窯、隧道窯、水泥回轉窯、鎂合金熔煉爐等。
工業固體廢物再生利用鋼鐵生產中回收爐渣、鋼渣中的氧化鐵；軋鋼回收氧化皮（鐵鱗）；利用冶煉渣（鋼渣、爐渣、錳渣）等開發新型墻體材料；電廠粉煤灰用于制備粉煤灰水泥和制造空心磚等建材產品。
新型綠化材料和功能替代產品開發發展鎂鋁合金、恒磁材料、特種玻璃、碳纖維制品、復合材料制品等新材料產品；開發節水型工業設備、生活器具、滴灌設備和冷卻設備；開發氟氯烴的代用品、生物可降解產品，回收廢紙造制漿生產紙制品。
三、循環型服務業
服務業具有能耗低、污染小、附加值高等特點，是轉變經濟增長方式的重要途徑，是衡量現代化經濟的一個重要標志，大力發展現代服務業是加快工業化、現代化的必然要求。
目前，我省服務業的發展水平已不能適應經濟持續健康發展的需要，要緊緊抓住全省建設新型能源和工業基地的戰略機遇，以積極和開放的姿態，采取切實有效的措施，加快服務業發展。
循環型服務業是循環經濟的有機組成部分和紐帶，包括生態旅游、綠色物流、信息服務業以及環境服務業等。通過運用市場機制和完善多元化的投資機制等有效渠道，大力發展第三產業，建立現代化服務業體系。其中重點發展有利于發揮溫州比較優勢的生態旅游業、現代物流業等，促進第三產業的增長。
發展九大循環型服務業。一方面鞏固發展商貿物流、金融保險、旅游、社區服務業、房地產等五大傳統優勢服務產業；另一方面，加快培育四大新興服務產業，即信息服務業、科技服務業、環境服務業、物流服務業等。堅持現代服務業與先進制造業聯動，互相促進，共同發展。消除服務業發展的體制障礙，積極引進外資和民間資本發展服務業，尤其是新興服務業。允許各類資本進入法律未禁入的服務行業和領域，鼓勵外資和非公有制經濟以靈活多樣的形式在更廣泛的領域參與全省服務業的發展。構筑以旅游、物流為重點的大運軸線“藍帶”和以呂梁山、太行山生態旅游為重點的“綠翼”，使山西更好地融入服務業新發展。
（一）加快發展生態旅游
按照“統一規劃、重點建設、合理開發、有效運營、嚴格保護、永續利用”的原則，對旅游業進行配套改革，形成集旅游、觀光、休閑、度假，甚至“發現之旅”的現代化旅游，開發旅游精品，構筑集“食、住、行、游、購、娛”于一體的完整產業鏈。根據風景旅游資源的容量，科學安排與控制旅游接待規模，合理開發利用地質遺跡、森林、山水、溪流等各類風景旅游資源，合理安排生態旅游網絡和旅游線路。重點建設和完善以五臺山、平遙古城為第一梯次，云崗石窟、恒山、蘆芽山、晉祠、壺口瀑布（含洪洞大槐樹）、關帝廟、鸛雀樓（含歷山）為第二梯次的十大景區的基礎設施和生態環境保護設施。建設和完善4個國家級自然保護區和45個省級自然保護區的基礎設施，開發森林生態旅游資源。
在全省星級飯店開展以減少環境污染、節能降耗為核心內容的“綠色飯店”創建活動，在主要景區盡可能地使用太陽能或電能驅動的生態交通工具，或者以步代車。開展生態旅游示范區的創建活動，在各旅游區推行環境管理體系認證、清潔生產審核、生命周期評價和綠色開發與消費等活動。
培育市場主體在管理體制、經營機制、旅游設施、策劃能力、營銷方式、人才配備和素質等方面加大力度，增強競爭力。完善金融、保險、郵電通訊、交通運輸、酒店住宿等旅游配套服務。
塑造旅游形象重點宣傳山西的總體旅游環境。增加旅游宣傳促銷的經費投入，編制高質量的旅游宣傳冊，讓人們更好的認識、了解山西。
發展旅游電子商務加快旅游信息系統建設，借助高科技手段，建立旅游電腦資料庫，為客戶提供城市簡介、旅游景點、線路、酒店、票務、旅行社、交通、餐飲、娛樂項目、天氣、導游企業動態信息報價等相關旅游信息，強化旅游網站建設。
（二）大力發展生態物流業
推進綜合生態物流園區的建設，培育壯大一批生態物流企業。加強對物流企業的管理，控制物流活動中的污染發生源。加強指導，促進企業選擇合適的運輸方式，完善運輸管理制度，提高配送效率。加強生態物流標準建設，推進物流經營者物流運作的綠色化、包括綠色運輸策略、保質保鮮技術、綠色包裝等，采用減量化，可降解的綠色包裝，實現包裝多次、反復使用，健全物流企業經營資格制度。依托區域交通區位優勢，結合國家一、二類交通樞紐，突出建設太原、大同、運城、候馬、晉城五大物流園區建設，充分發揮物流的導向作用，著力發展煤炭、焦炭、鋼材、煤化工、農副產品等專業物流基地。整合社會的倉儲、運輸、分裝等資源，建設輻射周邊省份的現代物流組織和多層次、社會化、專業化的現代物流網絡體系。
（三）大力發展環保產業
通過機制創新、市場創新和技術創新,大力發展環保服務體系，并堅持社會化、企業化、市場化、產業化的原則，打破環保產業服務領域的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵服務企業優化組合，并推動建立以資金融通、工程建設、設施運營和技術咨詢、信息服務、人才培訓等為主要內容的環境服務體系，提高環境服務業在環保產業中的比重。引導科研機構、大專院校與企業合作，加強清潔生產技術、環境污染治理技術和節能降耗技術的開發、引進推廣工作，促進經濟增長方式的轉變，為山西建成循環經濟示范區提供技術支撐。
�。ㄋ模嬛F代信息服務平臺
加強信息網絡基礎設施建設，鼓勵信息服務業務交叉和服務企業的發展，形成競爭開放的信息服務市場格局。大力發展信息服務業，打造“數字山西”，構筑電子政務、電子商務等多層次的信息平臺，為社會提供大量精確的、可查詢的信息，增強信息資源對于物質資源的替代功能，促進服務資源投入的減少和服務成本的降低。在產業的研發、設計、生產、管理、營銷的各個環節采用信息技術、信息系統和信息網絡，以重組流程,整合資源，降低資源消耗強度和對環境污染的破壞強度。
�。ㄎ澹└慕M改造傳統服務業
1．商貿流通業
運用信息技術，改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業。用循環經濟的理念指導商貿、餐飲業發展，推進節約資源和能源。加快農貿市場整治，推進生鮮超市建設，構筑綠色農產品流通網絡。
建成和完善有區域性影響、專業化經營大型批發市場。完善行業協會，充分發揮其在行業內的自律作用和溝通政府與企業橋梁作用。
2．金融保險業
金融保險業應進一步向生產和環保領域滲透，建立起多層次的保險體系，壯大服務功能，增強金融服務業的輻射集散能力和效益，提升服務質量和水平，建立具有高效服務功能、防范和處理金融風險能力的金融保險體系。
3．社區服務業
建立健全社會化服務組織，形成社區服務網絡，加快社區服務由福利型向經營型轉變。積極引導高層次合理消費，促進大眾文化、全民健身等新興服務業的發展。鼓勵發展城市綠化養護、環衛保潔、車輛看管，逐步實現社區化、規范化、產業化。加強社區服務業設施和網點建設，在中心城市居民密集區，建立社區服務公司。鼓勵多種所有制經濟興辦社區服務業，盡快實現市場化、專業化、網絡化。
�。┲攸c工程項目
1．項目計劃
重點支持6個循環型服務業企業，3個高新技術及生態物流園區。
2．項目內容
綠色CBD示范工程建設區域性商貿、金融、信息、文化、會展及辦公為一體城市商務中心區（CBD）。
“綠色飯店”創建工程運用安全、健康、環保理念，在全省星級飯店開展以減少環境污染、節能降耗為核心內容的“綠色飯店”創建。
生態旅游建設實施重點旅游景區，旅游區環境綜合整治，建設太行山大峽谷、運城鹽湖等生態旅游景區。
四、循環型社會
�。ㄒ唬嬛Y源循環型城市體系
制定科學合理的循環型城市建設規劃，完善循環型城市建設的組織體系與管理體制。建立以清潔能源為主體城市能源體系、減少不可再生資源的消耗，保護和充分利用可再生資源。加強城市環境基礎設施建設，大力發展城市垃圾和廢舊物資回收處理的靜脈產業。加大城市環境綜合治理力度，加強公共綠地、居住區綠地和風景林地建設，形成點、線、面結合的綠地系統，建成一批環境優美、服務配套的生態居住區。依靠科技進步和技術創新，建立強有力的技術支撐體系。完善可持續發展的法律法規與政策體系，提高全社會的環境保護意識和資源節約意識，增強生態城市建設的公眾參與度。
�。ǘ﹦摻▏噎h保模范城市
通過創建活動，調動各方面的積極性，把環境保護和生態建設滲透到城市和農村、經濟和社會的各個層面結合起來，完善各種創建指標體系，突出重點，加強分類指導，調整優化產業結構，開展環境綜合整治，加強基礎設施建設，推動以循環經濟為核心的經濟運行模式，全面推進環保模范城市建設。
�。ㄈ┙ㄔO循環型社區
建設節約型小區。住宅小區的設計以及建材選擇應充分考慮采暖、保溫以及節約資源的需要，禁止使用實心粘土磚，推廣粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物生產的再生磚。居民住宅全部符合節能建筑新標準。建立小區的中水回用系統和雨水利用系統。
推廣新型能源。大力提倡使用太陽能，新住宅區要實施太陽能熱水器與住宅樓頂的一體化設計與施工，并預留熱水器管道。配套設施應盡可能采用自然光，或采用太陽能照明，減少電力照明。農村綠色社區建設，要盡量避免焚燒秸稈，采用腐爛還田、作飼料、制沼氣、制作纖維板等方式的資源化利用。有機垃圾采用喂養牲畜、集中腐爛作為有機肥、自然凈化等方式實現資源化與無害化處置。廢織物、廢塑料、廢金屬、廢橡膠等進行集中回收利用。創造條件對生活污水進行分散或集中處理，對人畜糞便加以處理，作為農家肥或進入沼氣池。
�。ㄋ模┙⑥r村三級循環體系
建立農村區域內部循環體系。按照生態學規律，構建農業生態系統。實現人畜糞便的集中利用和有效還田，秸稈的集中利用和還田，鄉鎮企業污水的無害化排放，化肥、農藥、農膜的減量化使用，生產生活垃圾的有效處理。
建立中心鎮循環體系。以城鎮為中心進行整體規劃，建立具有城鎮特色的生態系統，使農村生產生活中垃圾、污水與鄉鎮企業污染得到及時、有效的處理。
建立城市、鎮（區）、農村的總體循環體系。應充分考慮城市、鎮（區）、農村三者之間的物質交換，由農村進入城市的農產品盡可能經過初級加工處理，產生的垃圾就地還田。城市的人糞尿作為肥料進入農村的作物種植。農村產生的無機垃圾和有害垃圾，納入城鎮垃圾處理的總體規劃。
（五）重點工程項目
1．項目計劃
選擇11個社區、11個縣開展循環經濟試點建設，原則上每市（地級市）推薦一個縣（含縣級市）和一個社區，通過建設循環型社會試點，探索循環型社會的基本模式，推動全省循環經濟的發展。
2．項目內容
生態教育與文化基礎設施建設實施生態教育地和綠色學校建設，標志性重點文化基礎設施、重點文化工程和文化產業建設。
“三綠工程”建設建設綠色消費市場體系，建立食品安全生產、流通、消費全過程質量控制體系和高效率、無污染、低成本的“菜籃子”產品流通網絡。
國家環保模范城市和生態示范區創建10-20%的地級市和縣級市建成國家環境保護模范城市。
城市環境基礎設施建設建設城鎮污水處理廠和中水回用工程。新建和搬遷垃圾處理場，新建、改造集中焚燒設施和安全填埋場。
第六章發展循環經濟保障措施
大力發展循環經濟，必須更新觀念，綜合現有政策、體制、法制措施，建立長效機制。
一、組織保障
山西省發展循環經濟建設節約型社會領導組負責全省發展循環經濟的指導、協調和重大問題的協同處理工作。各有關部門根據職責范圍，落實各項政策措施，切實推進循環經濟工作，形成各級人民政府負總責、各部門齊抓共管、聯合推動的工作機制。
地方各級政府和有關部門組織制訂本地區、本行業、本部門的循環經濟推進計劃。各地政府負責協調、管理本行政區的循環經濟試點項目建設，總結重點行業、重點領域、生態園區和社區循環經濟模式，完善循環經濟綜合評價指標體系，樹立先進典型，為全面發展循環經濟提供示范和借鑒。有關部門組織專門的研究小組，研究制定資源利用率、資源回收率、廢棄物最終處置率等循環經濟評價指標體系。
二、法制保障
在貫徹落實國家有關法律法規基礎上,結合省情，制定山西省循環經濟促進條例，修訂和完善資源節約的相關法規，引導投資和消費行為，切實依法推進循環經濟的發展。加大執法和監督檢查力度，堅決制止破壞和浪費資源的行為，強化節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和再生資源回收利用的監督。擴大清潔生產審核范圍，在一般行業倡導企業自愿審核，在污染物超標排放、使用或排放毒害物質的行業，依法強制實施清潔生產審核。
全面落實國家有關資源節約綜合利用稅收優惠政策，對符合國家《資源綜合利用目錄》的產品實行認定制度。經認定的符合資源綜合利用稅收優惠的產品，依法享受減免增值稅、所得稅等優惠政策。積極研究在我省重點行業中對單位能耗低、水耗低、原材料消耗少、資源利用率高的企業，在供電、供水、資源整合、礦產資源補償費交納等方面的優惠政策。
建立地方高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、出口和銷售；研究建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度。加強和完善能源、水資源以及節能、節水統計工作。成立節能監督監測機構，建立一批專業性的節能服務機構，依法開展節能執法和節能監測監察工作。
制定大宗廢舊物資回收處理收費制度，擴大水資源費征收范圍，適當提高水資源費征收標準，分類實行階梯水價，合理確定再生水價格。調整電力價格，擴大峰谷電價和豐枯電價執行范圍，嚴格執行國家產業政策規定的差別電價。改革供熱體制和供熱價格，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱電聯動政策。
對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業，政府應加大投入力度。通過依法減稅、補貼、貸款貼息等政策措施，保證從事資源循環利用和保護生態環境的企業在市場競爭中具有價格優勢，促進循環經濟發展。
三、資金保障
加大對發展循環經濟的資金投入。省財政和省各部門的各類專項資金要向發展循環經濟傾斜，優先支持列入循環經濟規劃的重大項目。各級財政也要切出一塊資金作為工作經費推進循環經濟工作。
建立多元化資金投入保障機制。要引導各類金融機構增加對發展循環經濟的貸款支持，同時拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、全球環境基金、聯合國環境署等國際組織以及各國政府貸款或贈款，鼓勵外資投資循環經濟示范項目和污染防治、節能、資源綜合利用項目，為企業推動循環經濟發展搭建融資平臺。
四、考核保障
國家正在推進建立“綠色GDP”統計核算體系，并將其納入各級干部政績考核體系。我省要盡快將綠色GDP內容列入干部政績考核體系。由組織部、發展改革委、統計等部門制定萬元GDP水耗、能耗和排污量為內容的綠色GDP評價考核指標。以此為基礎，改革現行的以GDP為核心的干部政績考核體系，探索建立一套適合地方發展的領導干部政績考核體系，從決策層面促進循環經濟發展。建立山西省循環經濟目標責任制和考核制度，建立科學嚴格的干部政績考評體系。
五、服務保障
�。ㄒ唬⿵V泛開展宣傳教育
提高全社會對循環經濟的認知率，人人參與循環經濟建設實踐。樹立可持續的綠色消費觀和節約資源、保護環境的責任意識，逐步使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的活動變為全民的自覺行動。相關部門組織開展發展循環經濟的宣傳教育活動，提高全社會對發展循環經濟重大意義的認識。
在大、中、小學校開展國情及省情教育、節約資源和保護環境的教育，將有關知識編入教材，將可持續發展教育普及到孩子們身上。依托大專院校、黨校、行政學院以及其他一些社會組織，將有關發展循環經濟的基本理論、建設途徑和相關技術編成教材，針對政府領導干部、公務員、企業家、技術人員和員工開展多層次的培訓工作。
省、市、縣電視臺和報刊設立發展循環經濟與社會輿論監督欄，隨時報道全省各地、各個行業、試點與重點單位發展循環經濟的情況，表揚先進，批評落后，吸引公眾的廣泛參與，把節約資源、保護環境變成全體公民的自覺行動。
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開展循環經濟關鍵技術研究。核心企業、產業鏈結、環境工程、廢棄物資源化、清潔生產資源替代構成循環經濟關鍵技術，鼓勵產、學、研橫向聯合，采用多種形式的合作，促進科技成果轉化為生產力。
�。ㄈ┘訌妵H合作和交流
加強與國際組織、外國政府和機構在循環經濟、領域的交流和合作，學習、借鑒發達國家發展循環經濟的成功經驗，引進國外先進技術和資金；實施與國際接軌的環境管理制度，實現經濟國際化、產業標準化和管理規范化。
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