在一些地方，單獨進行地面鉆井開發，不僅分割了地下煤層氣資源，還給將來煤礦安全開采留下了麻煩和后遺癥。國家在制訂政策時，應該從宏觀上考慮，構建起兼顧社會、企業、地方的利益共享機制。

　　雖然1990年就起步，但“起個大早，趕個晚集”是中國煤層氣產業的真實寫照。10多年過去了，當初許多宏大的設想都沒有實現，煤層氣在中國仍然沒有成為一個規模產業，商業化遲遲不能展開。

　　礦權與氣權分離是最大問題

　　在日前舉行的“2008煤炭-焦爐煤氣/煤層氣-甲醇”產業鏈論壇上，中科院山西煤炭化學研究所趙寧表示，煤層氣開采在技術方面已經沒有太大的難度。礦權和氣權分離，才是目前煤層氣開發面臨的最大問題。

　　山西煤層氣行業協會副秘書長吳德亮表示：“煤層氣開發進展緩慢，首要問題是公司與地方的關系沒有理順，在礦權和氣權問題上有矛盾。政策問題不解決，煤層氣開發很難有實質進展。”

　　煤層氣就是人們常說的“瓦斯”，伴生于煤礦中，但礦權和氣權的審批卻在不同的部門。為避免瓦斯爆炸，國家原則上規定先采氣再采煤，但實際上難以執行。從中國對能源的迫切需求來說，停止煤礦生產，讓煤層氣先開采也不可行。

　　開采煤礦如何能不動煤層氣？開采煤層氣又如何能與煤礦劃清界限？于是在外資企業眼中看起來完全不是問題的“先采氣后采礦”，在中國卻成了難以解決的大問題。于是“氣”和“煤”的矛盾日益加深，糾紛越來越多。中聯煤與當地大小煤炭開采企業之間糾紛不斷。有些煤炭企業不惜違反“先抽后采”的規定，直接將瓦斯排入大氣，嚴重危害礦井安全，并造成污染。也有一些民營企業打著開發煤層氣的幌子，圈占資源，開采煤炭。

　　另一方面，中石油和中聯煤公司更多關注儲量豐富的大氣區，但煤層氣伴生于大大小小的煤礦，產生不了規模效應的小礦區便自己收集供小范圍使用，或者為了安全生產點起了“天燈”。

　　“沒有一個統一的政策來統籌考慮和協調規劃，這也是我們一直在呼吁的。”山西煤層氣行業協會副秘書長吳德亮說。

　　同類能源天然氣的開發需要給地方相當的補償，煤層氣為什么不能以同樣的方式進行開發？但業內人士指出，煤層氣的問題不在于簡單的補償，而是礦和氣相伴相生，但礦權和氣權卻被割裂開。

　　征地問題是老大難

　　吳德亮指出，除了礦權和氣權的問題外，煤層氣開發時征地的難度很大，也是影響開發的重要因素。煤層氣開發要占用大量土地，每隔幾百米就要打一口氣井，因此在進行煤層氣開發的地面，無法再進行農業或其他工業生產。

　　知情人士透露，在山西，中聯煤公司的優勢在于區塊比較多，但現在問題的關鍵已經不在于從中聯公司撤資后的中石油與中聯公司之間的競爭，而在于解決與地方的關系問題。這個問題的解決，需要政府部門的關注和相關政策，僅靠地方力量難以實現。

　　如何兼顧好地方群眾的利益是煤層氣開發利用的一個難題。煤層氣開發利用需要建設與之相配套的長輸管線，“建管道本身問題倒不大，關鍵是土地和農民補償等問題，”山西陽泉煤業趙長春說：“國企屬地管轄，想在一個地方站住腳很難，你把稅大多交給國家，但把地方的環境破壞了，所以出了爭端地方嘴上支持你，背地里看熱鬧。”

　　不少專家認為，當前煤層氣的開發利用正處于戰略機遇期，這些問題都是在煤層開發利用產業化過程中難以避免的，只要國家把扶持煤層氣開發利用產業化的大政策定下來，相關問題都可以用市場化的辦法解決。