開灤集團黨委現下轄63個處級黨委（總支）、596個科級總支（支部），共22711名黨員。近年來，為了適應現代企業的體制變化，開灤黨委認真貫徹落實科學發展觀，圍繞推進企業結構調整和轉型，自主研發了黨建創新現代管控系統，努力把黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業核心競爭力，較好地促進了企業的轉型發展。

    一、探索和建立黨建管理新模式，是現代企業黨建工作科學發展的必然
    1999年底，開灤礦務局改制為開灤集團公司。之后，又經歷了下屬單位上市融資、股份制改造、專業化重組、輔業改制、老礦破產、集團債轉股組建新公司等一系列變化。改制及產權多元化后，企業各方面的工作及其運行方式發生了重大變化，開灤黨的工作也隨之出現了一些新情況、新問題，黨建管理方式、管理機制上面臨著新的挑戰。
    一是企業體制的改變需要黨建提出具體明確的新職責。中央雖然對國企黨組織發揮政治核心作用有宏觀要求，但具體到各類型企業條件下的職責任務卻不甚明確。就開灤而言，改制后，集團公司整體為多元投資持大股的股份制企業，在6個二級子、分公司及63個下屬子、分公司中，既有絕對控股、又有相對控股和參股企業，既有法人單位又有非法人單位，既有上市公司又有非上市公司，顯然只是籠統的說發揮政治核心作用是不夠的，必須面對變化了的新形勢、新問題，從實際出發，針對企業不同類型、不同情況，明確黨組織和黨員在不同企業和不同崗位中的具體職責任務。
    二是企業組織結構的變化需要調整創建黨建運行的新機制 。開灤改制后，相關企業都建立起了“三會一層”法人治理結構，并分別按照《公司法》的要求開展工作。新形勢下，如何完善黨務機構的設置管理，使黨組織的工作與公司法人治理結構的工作相協調；如何明確黨組織發揮作用的途徑、程序，如何參與重大問題的決策，創新黨管干部的機制；如何貼緊經濟工作，以自身創造性的作為，來實現企業黨建工作價值等等，都對黨建運行機制提出了需要調整創新的問題。
    三是企業戰略和管理方式的變化對黨建工作提出了新需求。改制后，開灤作為獨立的市場競爭主體，實現企業調整轉型、做大做強成為企業重要戰略目標，目前已經形成了跨地域、跨行業的產業布局。企業管理也融入了產權、法律形態、戰略規劃、市場競爭和相關的政策制度等現代管理內容，企業管理的范圍和內容都發生著顯著變化。例如，市場化精細管理、塑造本質型安全人、準軍事化職業行為訓練等，都為企業管理的規范化、程序化、精細化、信息化、智能化產生了空前的影響和重要的推動作用。這些，對于黨建如何適應新情況，如何改變傳統工作方式，都提出了新挑戰。
    面對上述情況，我們認為，企業黨建必須以科學發展觀為指導，從傳統思維和組織本位的傳統模式中解放出來，建設更加民主、開放、融入、以人為本的黨建。要積極運用現代管理方法和信息技術推進黨建創新，使黨建工作能夠及時發現、快速反映、超前應對不斷變化的形勢，促進黨建工作向科學管理、精細管理、民主管理轉變。
    二、研發黨建創新現代管控系統，充分發揮黨組織和黨員的“三個作用”
    （一）以規范、細化、科學為基礎，確立黨建管控系統內容。
    我們運用系統論和現代管理學的原理、方法，對黨的工作的主體、對象、內容和方法等進行深入研究探索，對黨建各要素及工作環節進行系統的梳理、調整、完善、提升和再造，進而構建了開灤黨的工作三大主系統及九個子系統。
    1、健全工作職責系統，解決“干什么”的問題。明確工作職責是做好黨的工作的基礎。我們引導各級黨組織，以規范新形勢下“黨組織應怎樣參重大問題決策”，“如何堅持黨管干部職責”等問題為重點，對黨組織和黨員的職責進行了具體的調整、充實和完善，進而明確了新形勢下各級黨組織、各類黨務人員，以及各個崗位的黨員“應該干什么”的問題。集團公司黨委重新制定了《基層黨委基本職責》，明確將“凝聚企業各方面意志和力量，推動企業科學發展與和諧企業建設，實現企業又好又快發展”、“協調企業各方面關系”、“參與企業重大戰略調整、重點項目確定、重要人事任免、大額資金使用等重大問題決策”、“培養、推薦、選拔和考核中層管理人員和重要崗位人員”等，列入了基層黨委的基本職責。基層黨委在認真分析的基礎上，將職責系統細分為“黨組織職責”、“黨群部門職責”、“黨務人員和崗位簇黨員職責”三個子系統。
    2、健全工作程序系統，解決“怎么干”的問題。明確工作程序和相關制度，是黨的工作職責能夠落實到位的重要保證。我們引導各級黨組織按照既具有規范性，又有利于黨的工作的順暢、高效為目標，引進了系統、流程管理思想，明確了實現黨的工作職責的基本程序及其相關制度。我們將落實工作的途徑劃分為“會議途徑”、“活動途徑”和“制度流程途徑”，使工作程序更加規范、明確、具體。例如，黨內“三會一課”、發展黨員等基礎工作都形成了系統、規范的工作流程，具有相對穩定的工作模式。再比如，我們著重以制度形式規范了下屬股份制企業黨組織參與重大問題決策的工作流程：黨組織必須做到決策前參與，決策前黨組織廣泛聽取意見，搞好調查研究，做到了解情況全面真實。調研后，黨政主要領導進行溝通，召開黨內會議，形成一致意見，由董事會內黨員把黨組織意見帶到董事會上，實現黨組織的意志轉化。決策中積極參與，依法表決。決策后發動黨員群眾積極執行決策，確保其順利實施，并依靠職代會、工會、監事會做好監督工作。同時注重提高黨組織的決策藝術和決策水平，加強黨組織與董事會、監事會、經理班子的溝通，以卓有成效的工作，使企業管理層心悅誠服，鞏固提高黨組織政治核心地位。在干部管理的程序上，黨組織要把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。主要工作流程是：明確用人標準，制定培養規劃，研究推薦人選，嚴格組織考察，建立競聘機制，完善評價體系，加強監督管理。
    3、健全考核評價系統，解決“怎么保證干好”的問題。考核是一切工作落實的關鍵環節。企業黨建管理是企業管理的組成部分，我們堅持把黨建考核融入企業管理考核，對黨建發揮作用的情況進行效果反饋，在內容和方法上力求量化、高效、即時、便捷，構建了新的考核系統。集團公司黨委對基層黨委的考核內容，分為了經營管理工作、黨的工作、黨群工作和安全穩定四大版塊，分別給予了15%、45%、20%和20%權重，各版塊的具體內容分別細化到具體分數。在日常考核上，分別由經營管理部、人力資源部、黨建部等十二個部門進行考核，確保考核客觀公正。各基層黨委對基層支部的考核，一般分為了“保證區科完成任務”、“班子建設”、“支部建設”、“黨員隊伍建設”和“員工隊伍建設”五個方面。其中“保證區科完成任務”占 40%，為最大的權重，考核時將礦經營管理部門對區科的考核結果折算為分數；其他四項內容，按礦黨委部門和員工民主測評的結果，以不同的權重計入考核分數。在對黨員的考核中，分為“崗位活動”、“黨內政治活動”和“社會活動”三大類，按6：3：1的比例賦分。其中“崗位活動”的得分，是將黨員在基層班組精細管理的考核結果，按60%的權重作為對黨員的考核分數；“黨內政治活動”和“社會活動”的考核由支部依據黨員參加支部活動、做群眾工作的情況和黨員、員工民主測評的結果來賦分。這樣，就把支部和黨員在企業全部管理活動中發揮作用的情況，以效果反饋的形式的進行了量化科學的檢測。
    （二）以網絡管理為平臺，構建黨建管控系統運行機制。
    為了推動黨建管控系統的運行，我們以電子網絡為載體，研發了黨建管控網絡運行體系，極大的提高了工作效率。這個網絡體系，既有瀏覽交流功能，更具層級管理特色。從邏輯關系上看，管控系統運行的核心部分呈金字塔形，從上到下由管控中樞（集團公司黨委）、礦廠級黨委（總支）、區科級總支（支部）三個管理層級構成，與工作職責、途徑程序、考核評價三大內容系統相互交織，形成了橫向到邊、縱貫到底的立體運行體系。各層級的黨組織都是管理者，反饋本層次黨的工作，這樣就將全集團實施黨的工作系統化建設的工作情況，置身于一個網絡平臺之中，集中進行管理、交流和顯示。從網絡內容上看，網絡管理平臺由系統登陸、三大系統運行、系統管理和輔助功能四部分構成。目前，絕大多數基層單位黨組織已經普遍應用該系統，管控系統共建立各級管理用戶675個，上傳各類信息達32966 條,簽批指導工作203項,千里之外的張家口、新疆、內蒙等單位的黨建工作也納入到了整個系統之中，大大擴展了即時管控的幅度，工作交流快捷方便、一目了然。
    （三）以提高黨建工作水平為目標，強化黨建管控系統功能。
    1、全面覆蓋，全程控制。黨建創新現代管控系統把企業黨的工作內容和具體工作步驟，納入了統一規范的全面控制中，其開放性的機能和持續性的推進機制與網絡化的動態性管理融為一體，使每一級組織、每一名黨員的實際工作發生情況都能夠得到及時的掌握和指導，實現了開灤黨建工作全面覆蓋、全程控制、全員管理。
    2、規范管理，環環緊扣。根據職責系統形成工作計劃，按照程序系統對工作計劃進行貫徹落實，根據考評系統對貫徹落實情況進行考核評價，根據考核評價結果改進完善職責系統內容，每一個循環都將使黨建工作進入一個更高一級的工作階段。這樣，三大系統的規范性，PDCA管理邏輯的嚴謹性，使開展黨建工作的基本方法和內容不因領導者的更換而斷檔，不因環境的變化而波動，使黨組織工作始終沿著統一規范的軌道充分發揮“三個作用”。
    3、雙向互動，服務基層。在網絡管理模式中，開灤所有黨員、群眾均可通過網絡“瀏覽用戶”查看管控系統所有內容，保證了基層組織和黨員、群眾的知情權、監督權和參與權，拓寬了上下互動渠道。上級黨組織布置的每項工作，都能夠通過相應的查詢、瀏覽、批簽功能隨時了解所屬單位的實施情況，并通過平臺及時檢查、指導。各級組織之間可以通過“互動平臺”對工作意見進行交換與溝通，大大縮短了上級與下級、組織與個人、黨員與群眾之間的距離，暢通的渠道提高了黨建工作質量，保證了基層黨組織和廣大黨員參與改進黨建工作的話語權。
    4、量化考核，公開透明。系統內各個層次的考核，都在統一的網絡界面進行，考核標準、考核辦法都是公開的，各級黨組織和黨員的日常工作情況，可以在網絡模式中得到及時、全面、清晰的反映。考核標準逐項賦分，細化量化，逐月積累，自動生成考核結果，為數字化顯示黨建工作效果提供了客觀便捷的條件，各級考核部門在每個階段的“考核排行榜”中都要標明減分原因，考核者、被考核者、考核對象之間都能夠互相查看、相互監督，使考核的全過程處于完全公開的狀態，避免了考核的主觀隨意性。
    三、管控系統的運行，提升了黨建工作的整體效果
    一是黨建工作理念實現了新的轉變。在構建管控系統的過程中，我們突破傳統思維方式的束縛，確立了這樣的黨建理念：企業黨建管理是企業管理的重要組成部分，黨建管理必須融入到企業管理中；企業黨建是企業的重要資源，黨的政治優勢，組織優勢，群眾工作優勢，一旦與企業管理優勢結合在一起，就將構成企業的核心競爭力；堅持開放的黨建，融入的黨建，轉變的黨建，黨建才能跟時代發展的步伐。也正是在這樣一些理念的指導下，各級黨組織實現了由重組織的活動形式，向重組織和個人發揮作用的實際效果轉變；由只靠黨組織管理黨建工作，向融入企業生產經營機制，多部門共同管理黨建工作轉變；由發號召提要求的工作方式，向實施崗位精細化管理轉變。通過價值理念、工作方式、運行機制等一系列的整合，使黨建成為了企業價值鏈上的重要環節。
    二是促進了黨建與管理融為一體。該系統的構建與實施，將黨建工作融入企業管理的總體工作，在推動企業改革發展的過程中，將黨建工作落到了實處。同時，從注重黨建工作對象化效果的角度，強化了黨建工作的現代管理特點，由單一主體的管理向吸引多元主體參與管理轉變。不但將生產經營和安全工作效果列入黨建考核內容，而且把經營管理、安全監察等行政管理部門，以及工會、團委等群團組織也列入了考核單位，形成了黨委部門為主、相關部門為輔，共同管理黨建工作的格局，開放式的黨建管理，強化了黨建工作與其他工作的聯系，促進了“大黨建”架構的形成和實質性運轉，顯示了較強的企業黨建工作活力。
 
    三是黨組織發揮“三個作用”有了機制保障。管控系統的構建與實施，明晰了本企業中各級各類黨組織的職責權限，暢通了黨組織參與決策、發揮作用的渠道，使企業黨組織與董事會、經理層的關系更加具體明確。對于哪些事情黨委直接負責，哪些事情黨委參與決策，哪些事情黨委不再參與，從組織到每個成員，都有了清晰具體的契約式規則。使黨組織在參與企業經營決策的過程中充分發揮把方向管大事顧全局的作用，使黨組織和每個成員都能在職責任務十分清晰的狀態下，緊緊圍繞企業改革發展努力工作，從而提高了現代企業制度條件下，黨組織和黨員發揮“三個作用”的實際效果。
 
    四是提高了黨建工作質量和效率。運用網絡進行管理，采取多元評價方式，堅持動態網上考核，使黨建工作更加規范科學，黨務工作者從繁雜的“表、本、冊”等具體事務中擺脫了出來，保障了黨組織重點任務的落實。管控系統使黨建邁向精細化管理軌道。通過“決策、實施、檢查、處理”的整個過程，和多元、動態、量化的考評方法，使精細化程度大幅度提高。管控系統與電子網絡的有機結合，提高了工作效率，擴展了管理幅度，促進了黨務公開，推進了黨內民主。
    五是引導和促進了企業轉型發展。管控系統運行以來，圍繞中心、服務大局、發揮作用，為實現集團公司戰略目標提供了堅強的思想引領、組織保證和隊伍支撐。目前，集團公司各級黨組織和廣大共產黨員在思想觀念、思維模式、推進措施和業績水平等方面都呈現了可喜的變化。通過系統有效運行，黨組織的作用和地位得到了進一步鞏固和加強。通過多種形式的創爭活動，各級黨組織在企業發展的關鍵時期提升了凝聚力和戰斗力，充分發揮了不可替代的政治核心作用和戰斗堡壘作用。2008年，開灤集團營業收入和企業利潤同比增長112.5%和136.7%。2009年上半年，營業收入和企業利潤，同比增長60.9%和40.09%，成為全國煤炭企業增長幅度最大的企業之一。