與煤礦安全治理緊緊“捆綁”的煤層氣產業，在發展非常規能源的呼聲中蹣跚前進：晉煤12萬千瓦煤層氣發電站投產，西氣東輸煤層氣管道投產，首個世行貸款煤層氣液化項目奠基……

　　但問題的復雜程度也超乎想象：煤炭和煤層氣礦權重疊的問題沒有解決之道，地方煤企與專業煤層氣開發的央企之間矛盾叢生，各類資料中提到的儲量數據并不準確，2010年抽采目標從100億立方米降至65億立方米……

　　分析人士指出，產業發展難達預期的背后，是相關利益方的口水戰不斷和市場在法律框架內外的明爭暗戰，煤層氣產業亟需新的政策“突破口”和依據來平息市場矛盾。

　　氣權之爭

　　“將煤層氣開發交給專業的煤層氣公司去做，是美國、加拿大等成熟國家通用的方法，因為專業開發需要技術的積累。”中聯煤層氣公司相關人士說，“這有利于煤炭企業和煤層氣企業發揮各自的優勢，特別是煤炭區塊相對較小，由專業煤層氣公司統一協調比較有效。”

　　“就算地面抽采交給專業的煤層氣公司去做，也只能采出50%的氣，剩下的還不是要交給煤炭企業做井下抽采，為什么不全都交給煤炭公司做呢？”一位煤炭行業內人士說。他抱怨在一些區塊，煤層氣企業圈占資源，盲目壓裂煤層，形成地面“井管森林”，給地下煤炭開采造成了經濟損失甚至安全隱患。

　　為鼓勵煤層氣開發，去年4月國土資源部曾下發《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出有關煤炭和瓦斯礦權重疊問題的雙方應進行協商，但目前看來似乎尚沒有成果。

　　雖然有關部門和行業內部早就達成一致，煤礦和煤層氣采礦權應該統一設置，但如何處理已存在的礦權雙重設置問題，目前的政策仍然看不出端倪。晉煤與中石油之間的合作問題仍然待解；而擁有全國最大煤層氣開發井群的晉煤集團沁水藍焰煤層氣公司卻沒有煤層氣采礦權，并被要求取締。

　　中國證券報記者從國土資源部獲悉的最新《山西省煤層氣、油氣礦業權登記基本情況表》上看到，山西的煤層氣區塊已經全部登記完，38個區塊中，中石油擁有19個區塊，中聯公司擁有12個，中石化擁有4個，其他公司擁有3個。

　　很明顯，當地的煤炭企業無一取得了煤層氣礦業權，但確實有很多公司在打井采氣。但煤炭企業也有一肚子委屈：我們正常治理瓦斯，所產煤層氣也惠及當地居民，做得很好，為什么不讓做？

　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權又由所在地方政府管理。中聯公司董事長孫茂遠建議，應采取采礦許可統一配套制度，中央政府部門統一管理煤炭、煤層氣礦業權，確保不出現新的大規模重疊區；在煤炭和煤層氣資源都優良的部分區域，允許同時設置煤炭和煤層氣礦業權，鼓勵兩個礦權人合作，煤層氣專業公司開采煤層氣，同時兼顧后續煤炭作業，煤炭企業提供已有資料，配合煤層氣抽采作業。

　　分析人士指出，成功的合作并不容易達到，煤炭企業和非煤的煤層氣公司都試圖爭取煤層氣開發的權利。

　　對于煤炭公司來說，先采氣后采煤是煤礦安全生產的前提和必不可少的工作，煤炭公司有動力抽采煤層氣，并顧及后續煤炭開發。但在大規模開發利用煤層氣方面，由于經濟效益與開采煤炭相差太大，煤炭企業沒有動力為此做巨大投入。

　　對于非煤的煤層氣公司來說，更有動力和能力推動統一開發和大規模利用，卻也不可避免出現圈占資源、待價而沽甚至以此與煤炭企業討價還價等問題。

　　煤企之辯

　　與天然氣、太陽能、風能、核能等其他清潔能源最大的不同在于，煤層氣開發還關乎煤礦生產安全。如果能夠規模開采和利用，那么煤層氣就能成為與天然氣幾乎完全一樣的清潔燃料；否則，它就會成為礦井的頭號“殺手”——煤礦瓦斯。

　　“先采氣后采煤”是行業內和政策面共同認可的準則，這主要是考慮到煤礦開采的安全，避免重大煤礦安全事故的發生。但是煤層氣開采的規劃，是否也應優先于煤炭開采的規劃呢？孫茂遠在今年9月初公開發表的一篇文章引起業內的不安。

　　在對于國內煤層氣開發現狀的描述和大部分產業政策建議上，煤炭企業和煤層氣開發企業的看法是一致的，但有的政策建議則出現分歧。孫茂遠表示：“ 整裝煤層氣區的開發是規模性生產的前提，在煤層氣富集區，根據煤層氣開發利用規劃劃定的優先勘查、開發煤層氣區域，不得重復設置煤炭礦權。”

　　事實上，這是國土資源部《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》中已經明確的原則。換句話說，在實踐中，如果煤炭企業在煤炭規劃區進行新井建設，首先必須經擁有煤層氣登記礦業權的非煤企業同意，煤炭開采要為煤層氣開發讓路。

　　“由于經濟利益驅動，煤炭開發投資高漲，導致一些地區礦業秩序混亂，山西沁水盆地矛盾尤為突出，事實上的‘重煤輕氣’現象嚴重。在煤層氣資源富集區，煤炭企業只申請煤炭采礦權，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權正規開采，規避政府監管。還有個別煤炭企業本身無證，卻在其他企業已探明的煤層氣儲量區開采煤層氣，并為以后搶占煤炭資源作準備。”孫茂遠說。

　　“非煤的煤層氣企業沒有動力去認真考慮后續煤炭開采的問題，煤炭對國家能源供應的意義多么重要，怎么能讓非煤的采氣企業來決定采煤的規劃呢？” 一位煤炭行業人士對中國證券報記者說，“煤層氣再重要，就中國實情來說也沒有煤炭重要。”他介紹，采煤與采氣的經濟收益比例為99：1，“為了‘1’去放棄‘99’，過分強調煤層氣的經濟效益，可能會擾亂正常的煤炭開發規劃。”

　　在談及這一現狀時，山西省煤層氣行業協會副秘書長吳德亮也搖頭：“在一些煤炭資源不錯的區塊內，有的煤層氣企業前期工作還沒做好就急著壓裂煤層和打井圈地，又因無法規模開采而放棄。壓裂后煤層氣逸出，只能放空或者點天燈；而煤層的完整性受到破壞，又直接損害到出煤的品質，使煤炭開采的經濟效益大打折扣。這樣對雙方的損壞都很大。”

　　央企之難

　　難處不止在于地方煤炭企業，中聯公司面臨的問題也很明顯：央企這個大招牌到了地方似乎不太好用。山西的煤炭開發集中于當地的多個大型煤炭集團，“煤老板”財大氣粗，央企想得到地方支持有相當的難度。

　　分析人士指出，缺乏資金支持是中聯的重大問題。中聯最初的“東家”是中煤集團和中石油集團，中石油撤資后帶走了區塊、技術人員和資金，中煤集團能夠給中聯提供的支持也難比中石油。

　　相比之下，分家之后的中石油立即成立了自己的煤層氣公司，有雄厚的資金為后盾，中石油在與地方煤企的關系處理上更順利。

　　這樣一來，中聯的優勢就僅在于擁有的區塊和對外合作專營權。2007年底商務部、發改委和國土資源部發出通知，擬在中聯之外再選擇若干家企業，賦予對外合作專營權，并開展試點。

　　對此，孫茂遠提出，希望國家支持中聯公司“作為國家與其他煤層氣企業之間溝通的橋梁”，“支持中聯公司組建地區性分公司、子公司，建設煤層氣生產基地。”

　　央企分食地方蛋糕，必然引發利益分配矛盾。中聯公司人士對中國證券報記者表示，希望通過在當地注冊分公司、子公司，加強與地方的聯系，給當地經濟帶來利益，獲得當地企業和政府部門的支持，緩和央企與地方的矛盾。目前中聯公司已經注冊了沁水分公司。

　　對于地方煤炭企業來說，央企在呼吁政策方面具有天然的優勢，這是地方企業無法企及的。

　　中聯公司支持的發展模式為煤層氣專業公司開采煤層氣，同時兼顧后續煤炭作業；煤炭企業提供已有資料，配合煤層氣抽采作業。中聯公司相關人士對中國證券報記者表示：“未來公司會適時調整發展戰略，涉足上下游不是不存在可能。”這也讓一些煤炭企業產生聯想，專業煤層氣公司以后會不會也打起煤炭的主意？這令他們的不安又有所增加。

　　河南省煤層氣開發利用有限公司注冊資本3.4億元，股東為全省6家國有重點煤炭企業和5家煤炭企事業單位，負責對全省煤層氣資源統一登記探礦權，統一安排全省煤層氣的勘查、開發和綜合利用，提供煤礦瓦斯治理的專業服務，目前基本具備3000萬立方米煤層氣產能。

　　“由一個省級公司統一協調，煤炭企業的利益得到保護，搞煤層氣的積極性也很高，與央企談判時比較有話語權。我們準備去河南取取經。”吳德亮說。

　　對此，中聯公司相關人士說，地方成立專業公司來統籌，有可能會加大央企進入的難度，但只要在法律的框架內，相信也是有利有弊。

　　開發莫要好高騖遠

　　雖然發改委對煤層氣的產業發展目標進行了調整，將2010年的產量目標從100億立方米降至65億立方米，但不可否認，這只是數字的變化，有關部門對國內煤層氣產業的重視和推動還在提速。

　　目前煤層氣產業存在的許多現實問題都源于對未來發展的良好預期，在振奮人心的發展目標激勵下，搶占煤層氣和煤炭資源，產業發展矛盾突出。

　　煤層氣或許是中國情況最復雜的一種能源形式。它不同于風能、太陽能、核能等新能源，仍是傳統的化石能源，不可再生，但開發利用前景與天然氣一樣廣闊。可是與天然氣相比，它又與煤炭伴生，直接關乎煤炭的安全生產和經濟收益。

　　正是這樣一種重要的能源，在發展了多年后，仍然還在“襁褓”中，無法形成規模產業。2008年，全國建成地面煤層氣產能20億立方米，產量僅為 5億立方米，僅建立了商業化試點，距離大規模商業運營遙遠，規劃的多條煤層氣管道絕大多數都未建成，有的甚至連征地工作都尚未完成。

　　產業發展緩慢的原因很多，體制問題是根本。相關煤炭企業和專業煤層氣開發企業之間的分歧歸根到底集中于一點：煤層氣的開發計劃是否應該優先于煤炭的開發計劃？

　　有煤炭企業認為，煤炭對中國能源的意義最為重要，煤層氣開發規劃應該跟著煤炭開采走，煤炭開到哪里，煤層氣就開到哪里。目前煤層氣開采的平均利用率僅為30%，在煤層氣沒有整體的通盤規劃和很好的開采模式之前，不宜大干快上，把資源留在地下是最好的保護。

　　但發改委反復明確，在中國對傳統能源依賴不斷加大的大背景下，大力發展煤層氣的政策導向沒有發生變化，開發利用煤層氣資源是彌補國內油氣短缺的重要途徑。

　　雖然不太可能給煤層氣發展踩“剎車”，但煤炭企業的擔憂和考慮也不無道理，煤層氣產業不宜好高騖遠，應該考慮煤炭開采的進度穩步開發。在解決煤炭企業和專業煤層氣開發企業之間的矛盾之前，如果制定較高的目標，市場“熱炒”煤層氣預期，可能促使開發主體加緊圈占資源，各自為戰，不利于穩步衡量開發進度。

　　人們很容易在一種新的能源形式發展之初對其寄予厚望，一些新能源產業已經出現產能過剩，就是一個教訓。對于煤層氣行業來說，先要解決體制上的根本問題以及利用率偏低的問題，適當縮減開采量的目標，才有利于產業不急不徐地穩步發展。

　　煤層氣發展還需要產業鏈上下游的配套發展。目前抽采出的煤層氣，絕大部分被放空或點“天燈”燒掉，只有少量進入到當地管網供民用，近年各地新建了一些煤層氣液化和發電項目。加快管道建設、擴大下游利用方式、增加下游用戶，是整個產業發展的最大動力。

來源：中國證券報