煤層氣現已被列入中國新能源發展范疇，而正在制訂中的《新能源產業振興發展規劃》草案，也提出將圈出15個抽采利用煤層氣的礦區、5條煤層氣長輸管道路線，有關職能部門還將在財稅政策上給予煤層氣生產企業更多扶持……種種跡象都表明，中國煤層氣將迎來大規模市場化開發。

　　我國擁有豐富的煤層氣資源，大力開發利用必將帶來巨大商機和廣闊的合作前景。

　　產業發展前景廣闊

　　近年來，煤層氣井下抽采、地面開發和利用技術方面取得重要進展，特別是陽泉、晉城和淮南等礦區煤層氣抽采量和利用量大幅度增加。目前，煤層氣開發、煤礦瓦斯重大事故預防，已被列為國家重大科技專項課題，一些重點科研攻關正在組織實施，國家每年還拿出30億元資金支持煤礦瓦斯治理和煤礦安全項目。

　　我國煤層氣資源量多達35萬億立方米。2008年共探明各類煤層氣井3400口，探明儲量1340億立方米。經過20年的發展，我國已經逐步形成了一套適合我國煤層氣特殊地質條件的勘探開發技術。目前，我國煤層氣地面垂直井鉆井技術比較成熟，已在不同地質構造盆地內成功應用。

　　在利用方面，2008年，全國煤層氣利用量17.2億立方米，完成全年目標112.7%。煤層氣在我國主要用于民用和工業燃料、發電和汽車燃料等。隨著煤層氣抽采量的增加，利用率卻在逐漸下降，2008年僅為30%。黃盛初認為，這意味著我國煤層氣產業體系尚不完善，上游開發、中游集輸、下游利用的發展不協調，上游采出的煤層氣缺少有效利用方式或與之相配套的長輸管線，并且我國煤層氣資源賦存條件復雜，導致煤層氣利用率下降。但這恰恰說明我國煤層氣還存在很大的發展空間。

　　截至2009年10月中旬，國家發改委已經批準煤層氣領域CDM項目76個，其中在聯合國CDM理事會注冊的煤層氣CDM項目22個。而在尚未正式出臺的《新能源產業振興發展規劃》草案中，煤層氣產業也被納入其中，并確定兩個新建的煤層氣產業化基地———山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地。

　　規模化產業化發展難題待破

　　事實上，早在1996年國務院就批準由地礦部、煤炭部和中石油三家聯合設立中聯煤層氣石油有限公司，負責煤層氣的勘探、開發、合作與專營。但之后由于種種原因，我國煤層氣發展陷入停滯狀態。事實上，煤層氣進一步實現規模化產業化發展，還面臨諸多問題。

　　煤層氣和煤炭礦業權重疊。目前，我國煤炭探礦權是省、部二元管理體制，煤層氣探礦權的管理權則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層的共生伴生礦產資源，在具體開發中會出現同一煤田內煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權的大面積重疊，造成煤層氣開發與煤炭開采相脫節，而越界勘探開發又引發爭議不斷，致使省級與國家煤層氣開發利用部署無法有效銜接和推進。這直接影響到我國煤炭工業的發展和煤層氣開發利用企業的積極性。

　　國土資源部油氣戰略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設想是根據噸煤含氣量標準，劃定煤層氣勘探開發區、煤炭開采區和采煤采氣過渡區。國土資源部油氣戰略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補貼條例，對每開采銷售1立方米煤層氣實行補貼，第一個10年補貼50%，第二個10年補貼40%，第三個10年補貼30%，第四個10年補貼20%，第五個10年補貼10%。

　　地面和井下抽采理論和技術有待突破。由于我國煤層氣地質賦存條件復雜，且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點，造成煤層氣地面開發只在局部富集區優選區塊取得成功，且單井產量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質條件的生產技術和工藝。一方面，井下抽采難度大，抽采瓦斯濃度低(<30%)，且占比例很大。另一方面，雖然我國已經研發出低濃度瓦斯輸送和利用技術，但目前尚未大規模推廣應用，導致當前大量低濃度瓦斯沒有得到有效利用。

　　國有重點煤礦的高瓦斯、高突礦井目前仍有尚未建立抽放系統的；而已經建立抽放系統的礦井，由于巷道、鉆孔等工程不配套，管理和維護跟不上，抽放技術和工藝比較落后等原因，抽放率、抽放濃度普遍較低，抽出瓦斯利用率也過低。

　　補貼不到位、優惠政策未完全落實。雖然國家就煤層氣抽采、發電、民用等出臺了稅收減免、財政補貼等優惠鼓勵政策，但這些政策在一些地區并沒有得到貫徹落實。以煤層氣發電上網為例，雖然國家明確了煤層氣發電上網享有一定的優惠，但由于部門利益、行業保護等原因，瓦斯發電上網存在重重障礙。“有的地方雖然允許上網，卻故意壓低電價，有的地方干脆不許上網。”