元月18日，來自中石油內部的消息顯示，該公司已決心大力發展非常規天然氣資源，“2009年集團非常規天然氣產量是1億立方米，而今年的產能目標將是15億立方米，其中發展的重點將是煤層氣資源”。有中石油總部人士稱。

　　據上述中石油人士介紹，由于煤層氣價格等不受政府控制，開采企業還能享受中央政府0.2元/立方米的財政補貼，因此中石油集團高層十分重視。但看重煤層氣等非常規天然氣商機的，不只是中石油，中石化、晉煤集團等能源企業也急于拓展這個領域。

　　“我國缺油少氣富煤的現實目前已逐漸為眾多研究人員所接受，因此煤層氣的開發及輔助政策出臺應盡早展開。”15日中石化勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗說。

　　補貼的動力

　　山西沁水端氏鎮金峰村。

　　目前中石油在這里已擁有5646平方公里礦權，總資源量8469億立方米，探明煤層氣地質儲量1000億立方米。

　　煤層氣俗稱“瓦斯”，其主要成分和天然氣一樣，都是甲烷。它與煤炭伴生、以吸附狀態儲存于煤層中。過去煤炭企業經常為如何化解瓦斯威脅而苦惱，現在它卻變廢為寶，成為中石油的開發重點。

　　“這一方面源于我國能源供需形勢的需要，另一方面則是受中央的財政補貼政策推動�！蹦俏恢惺�油人士說。

　　這項財政補貼是指2007年5月財政部出臺的、對煤礦瓦斯開采企業進行的補貼政策。當時財政部規定，企業開采的瓦斯出售或自用作民用燃氣、化工原料，并已安裝可以準確計量瓦斯抽采、銷售和自用的計量設備，能準確提供開發利用量的部分，中央財政將按0.2元／立方米（折純）的標準對煤層氣（煤礦瓦斯）開采企業進行補貼。

　　正是受此政策推動，2008年底中石油獨資成立了中國石油煤層氣公司，重點勘探開發山西沁水和鄂爾多斯東部；2009年這家新公司在全國生產1億立方米煤層氣，并通過管道輸入西氣東輸管網。

　　然而這只是中石油拓展煤層氣產業的第一步。

　　“今年公司煤層氣的產能目標是15億立方米，較去年增長15倍；未來幾年，煤層氣產量還會有大的增長，到2015年僅沁水就將具備45億立方米/年產能�！鄙鲜鲋惺�油人士稱。

　　據他介紹，2009年剛剛投產的中石油沁水煤層氣田一期工程，包括一座年處理10億立方米的煤層氣處理中心和年生產能力達6億立方米的煤層氣田，同時與西氣東輸管線互通的30億立方米/年輸氣管道也已投產。

　　目前國產天然氣由于開采難度大、成本較高等原因，短期迅速增加產量已不太現實；進口氣又受限于高企的國際氣價，因此大力發展煤層氣是一個重點方向。

　　“煤層氣開采成本1.2元/立方米左右，與西部氣田開采成本基本相當，但有0.2元/立方米的財政補貼，集團就有比較好的利潤。”他說。

　　以15億立方米煤層氣計算，中石油今年即有可能獲得3億元補貼。

　　很多山西本地企業也在積極向煤層氣領域拓展。

　　2007年財政部補貼政策剛剛出臺，很多山西當地企業即紛紛加入煤層氣開發中。短短兩年時間，山西全境煤層氣開發企業就達數十家。其中晉煤集團擁有多達2000口煤層氣井，成為國內最大的煤層氣開發商，2009年該公司煤層氣產量已達200萬立方米/天，以0.2元/立方米計算，每天僅補貼一項即可獲利40萬元。

　　“此前山西很少有輸氣管線，晉煤的資源多是批發給當地的加氣站銷售，價格采取隨行就市。但由于銷售渠道單一，相比柴油，煤層氣的價格只有1/3，大量出租車、公交車開始轉而安裝燃氣發動機。”有山西地方官員介紹說。

　　矛盾中的博弈

　　然而，山西煤層氣產業發展面臨一些瓶頸。由于沒有長輸管線，開采出的煤層氣只能囤積在液化氣罐中，放不下的則被白白空放。

　　來自國家能源局的數據也證實了這一點，截至2008年底，我國已建成地面煤層氣產能20億立方米，產量5億立方米，民用煤層氣用戶超過90萬戶，煤層氣發電裝機容量達到92萬千瓦。

　　“高產能和低產量之間的矛盾正是源于無法囤積銷售�！蹦俏簧轿鞴賳T遺憾地說。

　　這種遺憾也許隨著中石油等央企的加入得以解決，據那位中石油人士稱，目前中石油已開始考慮如何集中采購山西地方企業手中的資源，并通過中石油的管網輸入華東等能源匱乏的地區。

　　而國內另一個石油央企中石化，則將目光瞄準了瓦斯燃氣發電。

　　據了解，該公司不但在新疆等地積極申領煤層氣開采權，而且于不久前推出了《瓦斯管道輸送自動阻爆裝置技術條件》等10個煤層氣發電輸出綠色行業標準，并獲得國家安全生產監督管理總局首肯頒布，將于自2010年7月1日起施行。

　　“但煤層氣產業發展中開采權、技術、補貼和資金等四大障礙并未完全消除，尤其是煤礦企業與煤層氣生產單位就開采權方面的競爭正成為整個產業發展的巨大障礙�！� 上述中石油規劃總院專家指出。

　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權設置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地政府管理，這一制度設計不可避免的出現了煤層氣與煤炭兩種礦權設置重疊的問題。

　　以山西為例。目前山西的煤層氣區塊已經全部登記完畢，在38個區塊中，中石油擁有19個，中聯公司12個，中石化4個，其他公司3個。

　　于是就出現了這樣的現實：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，但上述中石油官員指出，當地很多煤礦企業卻是在未申領煤層氣開采權的情況下，將煤、煤層氣一起占有，“這既阻礙了我們對煤層氣的開發，也造成了對煤層氣的浪費，因為很多煤礦都沒有管輸、儲運設備都嚴重不足”。

　　然而那位山西地方官員則指斥，那些擁有煤層氣開采權的企業“跑馬圈地”、“久占為探”，從而使煤炭企業礦井接續問題無法解決。

　　看來問題的核心還在于煤層氣開采究竟以誰為主，是原有的煤礦企業還是擁有煤層氣企業，這對于雙方來說都是利益攸關的大事。