隨著低碳經(jīng)濟時代的到來,煤層氣(煤礦瓦斯)這個昔日名不見經(jīng)傳的“小角色”也逐漸登上了大舞臺,邁向了快速發(fā)展的軌道。2010年,與煤層氣相關(guān)的各種展會、論壇、項目蜂擁而起。可以想見,不管是專業(yè)煤層氣公司,還是煤炭企業(yè),或者地方政府,都力圖要從煤層氣身上分得一杯“羹”。無論是資源之爭還是利益之爭,有一點可以肯定,當前,要讓煤層氣順利有序發(fā)展,我們就要盡最大可能去理順煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的各種關(guān)系,只有這樣,才能讓其真正成長起來,發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此,記者專訪了國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車長波。
我們現(xiàn)在是把簡單問題復(fù)雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權(quán)問題,而是煤層氣的價格太低、政策約束和經(jīng)濟利益等問題。
“不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源”
煤層氣首先是一種潔凈優(yōu)質(zhì)能源,其次,它會影響大氣和生態(tài)環(huán)境,第三它要涉及煤礦安全問題,同時它還是天然氣的重要補充。所以,我們對煤層氣一定要高看一眼,必須高度重視。
記者:您認為未來能夠支撐我國天然氣消費的市場主要有哪些?
車長波:從市場講,天然氣的發(fā)展形式應(yīng)該有兩個大市場:一是管輸,二是LNG(液化天然氣)。天然氣管道一旦建立起來,就要穩(wěn)定供應(yīng),照付不議,使用年限不低于20年;LNG運輸方式靈活,可以銷往管線觸及不到的地方,或者管輸不經(jīng)濟的地方,未來LNG會是一個大市場。從資源上講,毫無疑問,未未煤層氣將是天然氣資源的一大補充;還有頁巖氣,頁巖氣在美國已經(jīng)是一個很大的補充了,但是國內(nèi)目前好多工作還只是在初期探索;另外,還有水溶氣、天然氣水合物等,雖然有些也都只是一些專家的認識,相信未來對這些資源的勘查和認識會逐步加深的。總的說來,我國未來天然氣市場會有一個較大的發(fā)展。但是不管怎樣,我們一定要務(wù)實,決不能盲目跟進。
記者:和天然氣不一樣,煤層氣一般是和煤賦存在一起的,如何去評價煤層氣的資源量?
車長波:我們一般根據(jù)噸煤瓦斯含量來估算煤層氣的資源量。從國家層面講,在國土資源部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合組織完成的新一輪全國煤層氣資源評價中,相關(guān)的其它權(quán)威機構(gòu)包括中石油、中石化、中聯(lián)煤、中國礦業(yè)大學、中國石油大學等都有參與,從而保證我們能夠得到盡可能最真實準確的結(jié)果。當然,不同地區(qū)的地質(zhì)條件有所不同,同一地區(qū)不同區(qū)塊的地質(zhì)條件也有差別,不同的專家也會有不同的看法,而且隨著我們的認識水平和勘探技術(shù)的發(fā)展,這個資源評價結(jié)果肯定還會發(fā)生認識上的進步和資源量上的進一步修正。
記者:發(fā)展煤層氣對我國有何現(xiàn)實意義?
車長波:實際上我們不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源,而應(yīng)該從以下四個角度看待煤層氣:煤層氣首先是一種潔清優(yōu)質(zhì)能源,其次,它會影響大氣和生態(tài)環(huán)境,第三它要涉及煤礦安全問題,同時它還是天然氣的重要補充。所以,我們對煤層氣一定要高看一眼,必須高度重視。了解了煤層氣的這四個特殊功能,國家去加強、重視、支持煤層氣的開發(fā)利用,我認為怎樣做都不為過。比如國家出臺煤層氣相關(guān)的補貼政策,以及“先采氣,后采煤”、“采煤采氣一體化”政策,這些都非常重要。
“要保障煤層氣健康發(fā)展建立完善法律法規(guī)是頭等重要的”
我國煤層氣產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾方面的問題:基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、理論與技術(shù)滯后、科技投入不足、煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用、價格缺乏競爭力、資源遠離市場、缺乏有力扶持政策等。
記者:與國外如美國、澳大利亞相比,我國煤層氣起步不晚,但是發(fā)展卻很慢,主要原因是什么?
車長波:盡管近幾年我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但是其勘探、開發(fā)、利用在我國尚處于起步階段,與美國等國家比起來還有一定差距,主要存在以下幾方面的問題:一是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。中國非常規(guī)氣開發(fā)潛力較大的地區(qū)相對缺乏天然氣管網(wǎng)設(shè)施,制約了非常規(guī)氣的規(guī)模化商業(yè)開發(fā);二是理論與技術(shù)滯后。我國煤層氣的成藏機理、富集規(guī)律研究,高階煤層和低含氣量厚煤層中的煤層氣開采技術(shù)、低滲透性構(gòu)造煤儲層改造技術(shù)、油氣共伴生煤田煤層氣的開發(fā)技術(shù)、不同煤田類型采用的不同鉆井技術(shù)以及煤層氣井壓裂技術(shù)等均落后于煤層氣技術(shù)先進國家;三是科技投入不足。國家對煤層氣勘探開發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少,而企業(yè)的投入更少,外商投資呈觀望狀態(tài),從而造成許多煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破,制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;四是煤礦生產(chǎn)與煤層氣開發(fā)利用存在紛爭。由于考慮煤炭生產(chǎn)的剛性特點,時常會發(fā)生在已設(shè)置煤層氣的礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán),由于考慮煤層氣勘探開發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn),加之一級登記管理,煤層氣礦業(yè)權(quán)人只有開采煤層氣權(quán)利,煤層氣礦業(yè)權(quán)實行承諾制,部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤礦和煤炭探礦權(quán)等重疊;五是價格缺乏競爭力。由于天然氣價格偏低,導(dǎo)致煤層氣價格更加缺乏競爭性,制約了國內(nèi)外投資者對煤層氣勘探開發(fā)投資的積極性,影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國家在煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策(如資金投入、稅費政策等)也相對不足;六是資源遠離市場。我國煤層氣資源雖然潛力巨大,但分布多位于西部,與天然氣使用地距離較遠,不利于運輸,給煤層氣的開發(fā)利用帶來困難;七是缺乏有力扶持政策,相關(guān)法律法規(guī)不健全。由于缺乏有力扶持政策,致使煤層氣資源勘探投入不足,相關(guān)企業(yè)積極性不高。
記者:你認為在保障煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中什么是當前比較緊迫和重要的事情?
車長波:建立完善法律法規(guī)是頭等重要的事情。煤層氣勘探開發(fā)利用作為獨立的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立比較完善的法律法規(guī),從而明確各方的權(quán)利和義務(wù),以促進煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)行中國煤層氣方面的法律法規(guī)存在法律層級低、約束性不強以及法律體系存在空白等問題。中國煤層氣資源勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸和銷售整個產(chǎn)業(yè)鏈的管理主要以國務(wù)院條例和政府部門規(guī)章為主,這些條例和規(guī)章同屬于第二級法律工具,法律體系效力層級較低,容易造成執(zhí)行不力。此外,中國煤層氣產(chǎn)業(yè)中、下游的許多重要領(lǐng)域都存在著法律空白,使得中、下游缺乏長期穩(wěn)定的投資和經(jīng)營環(huán)境,增大了不確定性和投資風險,不利于該領(lǐng)域的發(fā)展。在煤層氣開發(fā)方面“先采氣、后采煤”缺乏剛性實施方案。2006年6月,國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》,但問題的關(guān)鍵在于政策能否貫徹執(zhí)行?以及如何制定嚴格的法律規(guī)章,落實“先采氣、后采煤”、“采氣采煤一體化”的發(fā)展方針?
“中國煤層氣的發(fā)展要用好石油公司和煤炭企業(yè)兩支力量”
中國煤層氣的勘探開發(fā)要用好兩支力量,一是石油公司的力量,要依靠石油公司的技術(shù)、設(shè)備、資金、人才;二就是要用好1.5萬個煤礦企業(yè)的力量,要求凡是采煤的企業(yè)必須要求就地先采氣。
記者:國家為什么要把煤礦的采氣權(quán)和采煤權(quán)分開,而不把它們放在同一個作業(yè)主體上?
車長波:歷史上煤礦采煤的時候并沒有把煤層氣這種資源重視起來,但是后來發(fā)現(xiàn)煤礦采煤時其伴生的瓦斯氣容易爆炸,就將其進行抽放處理。但是從資源利用的角度講,要涉及一些技術(shù)的問題,在最初的時候我們將煤層氣抽出來后燒掉。
在上世紀90年代美國開發(fā)利用煤層氣后,我國相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)去做了考察,回來后就專門組織成立了一個專業(yè)化的煤層氣公司,也就是現(xiàn)在的中聯(lián)煤層氣有限責任公司。當時成立這個公司了就讓其專門負責勘探開發(fā)煤層氣。所以后來就把煤層氣作為一個單獨的礦種列了出來。
再說,采氣和采煤作業(yè)權(quán)其實是不重疊的,采氣一定要在采煤之前,這是毫無疑問的。但是這兩個作業(yè)權(quán)不一定非得是同一個主體,因為采氣、采煤完全是兩種作業(yè)手段。對于將采煤、采氣權(quán)是不是要放在一個主體上,我認為各有各家的理由。況且現(xiàn)在好多情況下,二者的矛盾也并不是那么尖銳。如果只讓采煤的企業(yè)去采氣也行,在技術(shù)和裝備上能不能做到?而且,目前沒有設(shè)置煤層氣作業(yè)權(quán)的煤礦區(qū)里,有幾家煤礦企業(yè)在先采氣,后采煤?不得不承認,很大一部分的瓦斯氣還是放空處理了。
記者:不少煤炭企業(yè)反映,之前因為國家對煤炭比較重視,煤炭這種資源又如此重要,所以他們就把主要的精力放在了采煤身上,而忽視了氣。現(xiàn)在國家重視煤層氣了,企業(yè)想重視發(fā)現(xiàn)晚了。您怎么看?
車長波:其實這都是在講客觀理由,并不是因為發(fā)了個什么證,把煤層氣和煤炭作業(yè)權(quán)分開,就導(dǎo)致中國的煤層氣發(fā)展不起來。國外的成功經(jīng)驗是,先采煤層氣,氣采完了就沒事了。至于要把煤的作業(yè)權(quán)交給誰,則是另外一回事。而我們現(xiàn)在是把簡單問題復(fù)雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權(quán)問題,而是煤層氣的價格缺乏競爭力、政策約束和經(jīng)濟利益等問題。對作業(yè)權(quán)的爭奪事實上是在爭奪資源。但是煤礦企業(yè)爭來了煤炭作業(yè)權(quán)就不讓別人采氣,而自己同樣不采。當然,這里也涉及到一些技術(shù)和安全問題,比如未來采氣后再采煤是不是會有影響?肯定有。關(guān)鍵看我們要怎么面對。現(xiàn)在煤炭企業(yè)能否正確對待和積極行動起來。我覺得這也不完全在煤礦企業(yè)本身,與國家政策有很大的關(guān)系。我認為,中國煤層氣的勘探開發(fā)要用好兩支力量,一是石油公司的力量,要依靠石油公司的技術(shù)、設(shè)備、資金、人才;二就是要用好1.5萬個煤礦企業(yè)的力量,要求凡是采煤的企業(yè)必須要求就地先采氣。
記者:您認為如何解決產(chǎn)煤采氣的矛盾問題?
車長波:一要協(xié)調(diào)好煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)的關(guān)系,采氣兼顧采煤,在煤炭生產(chǎn)指標額定下,優(yōu)先煤層氣;還要協(xié)調(diào)好煤層氣、天然氣和煤炭的價格關(guān)系。適當提高天然氣價格,增強節(jié)能意識,也增強煤層氣的競爭力;再要協(xié)調(diào)煤層氣開發(fā)中的各方面利益,妥善處理中央與地方企業(yè)、國內(nèi)與外商企業(yè)、煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)利稅分配關(guān)系;最后還要協(xié)調(diào)煤層氣管線與天然氣管線的共用關(guān)系,國家投資建設(shè)煤層氣主干管網(wǎng),允許煤層氣就近并輸天然氣主干管網(wǎng),鼓勵煤層氣發(fā)電并網(wǎng)并給予補貼。
來源:中國能源網(wǎng)
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