煤炭大集團總部管理功能的劃分界定

   對國有大型煤炭企業來說，從企業現實通行的一般職能作用來分析，其職能結構大體分為三類，即主體職能、輔助職能、代理職能，并以此界定“三大職能”的發展取向，這對企業管理者合理優化調整組織結構和集權、分權意義重大。

一，主體職能
       主體職能是指企業從產權延伸出來的包括資產收益、重大決策和選擇經營者等權能，在實踐中轉化為具體的人權、財(產)權和事權。主體職能在企業運作中規范著企業上下的基本關系和企業總部的權能。在現階段，煤炭企業所行使的主體職能一般分解為：企業發展戰略及中長期規劃，重大組織機構設置，經營管理者選擇，重大投融資決策，產權及資產收益管理，重大財務管理和資金控制，重大改革及經濟政策等。

二、輔助職能
       輔助職能指運用企業形成的比較優勢和占有的一切資源，為企業各方面協調、健康、快速、高效發展服務，對所屬單位提供支持協調、指導督查和咨詢服務。如人力資源開發、信息研究咨詢、技術研發應用、企業品牌和企業文化等進行分類（項）整合細分，明確相應管理機構（職能部門或單位）和中介機構，去行使職能和提供服務。

三、代理職能
        代理職能指國有煤炭企業歷史形成目前一時又無法擺脫所承擔的社會職能而衍射出的代理職能。這種代理職能主要表現生產生活服務、企業辦社會后勤（房產、水、電、暖）等。

四、三大職能發展取向
      (一)突出主體職能，建立富有企業特色的職能結構。主體職能應配置在組織結構的中心位置，不斷予以強化，其他職能予以配合。根據煤炭企業中職能結構的類別，相應形成了四種不同的企業業務項目，即與主體職能相對應的主體產業項目，與輔助職能相對應的輔助產業項目，與代理職能相對應的后勤業務項目，此外還有適應企業未來發展的新建項目。
      主體產業是煤炭企業收益的主要來源，總部對其一般實行分公司、事業部或者全資子公司的管理方式，以掌握資源調配和生產經營的充分主動權；
       輔助產業為煤炭企業實行多種經營的產物，總部對其一般實行控股子公司、參股子公司的管理方式，給予較大生產經營自主權，減少集團決策風險和經營風險；
       在目前大多數國有煤炭企業還不能完全移交企業辦社會職能的情況下，后勤服務業務仍為煤炭企業的一個組成部分，負有管理責任，總部對其一般采取分公司、事業部或模擬市場運作的管理方式，以方便內部交易，減少運營成本，保證集團利益的最大化；
新建項目一般是為有效利用外部資源，增強企業經濟實力，實現產業擴張和規模經營而設立的，通常情況下屬于主體產業類型，對新建項目，一般采取獨資分公司、控股子公司的管理方式，部分采取參股形式。　
      (二)優化輔助職能結構，區別不同情況進行調整、分解和轉化。其重點一是加強生產過程之前的市場研究、技術開發、產品開發和生產過程之后的市場營銷、用戶服務等過去長期薄弱的環節；二是加強對信息、人力資源、資金與資本等重要生產要素的管理，不斷壯大企業實力；三是更多地采用市場經濟的方法提供職能服務和優化調整配置資源，將部分可以委托外部中介服務組織的職能予以外包。
      (三) 逐步分離、移交和弱化代理職能。 走專業化道路，推動企業主輔分離、輔業改制。逐步分離由輔助作業、生產與生活服務、附屬機構等構成的企業非生產主體，發展專業化社會協作體系，精干企業生產經營主體，集中資源強化企業核心業務與核心能力，使代理職能隨著社會環境的改善，在未來呈現出一種逐步分離、移交和弱化職能的趨勢。

來源：中國煤炭報