煤炭大集團管理制度創新要點內容

     進行管理體制創新的關鍵部分之一就是要建立起科學、有效的企業內部管理制度。管理是企業發展的“軟件”，沒有良好的、先進的“軟件”，企業的技術基礎和實力也難以發揮最佳的效用。因此煤炭企業管理制度創新要適應企業實際和市場環境的要求，為塑造企業的核心競爭力提供保障。推動煤炭企業管理制度創新，主要從以下個方面去認識和著力 。

一、正確理解和認知企業管理制度的結構內涵

      企業制度是一個多層次的制度體系。從大的方面講可以按宏觀、中觀、微觀要求分成三個層面。三個層面制度體系結構的內涵是：
       (一)企業宏觀層面的制度。這一層面為企業制度概念。她主要體現為國家定義的現代企業制度，即產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現代企業制度，是市場經濟對所有企業的客觀要求，是國有企業改革的方向，也是現代企業制度的基本特征和要求。所謂制度創新，就是將國有企業從計劃經濟體制中帶過來的舊制度改造成符合這些特征和要求的現代企業制度。將原來單一國有產權的礦務局改制為國有控股的多元產權結構的公司制煤炭企業。

      (二)企業中觀層面的制度。這一層面可分為若干大類型的制度體系（子體系），一般來講，大體分為以下制度體系：組織管理制度體系，人力資源管理制度體系，市場營銷管理制度體系，企劃管理制度體系，財務管理制度體系，行政辦公管理制度體系，生產管理制度體系，質量管理制度體系，物資采供管理制度體系，安全管理制度體系，企業文化建設制度以及后勤管理制度、黨群工作管理制度及計劃生育、離退休等社會職能性管理制度等。在實踐中要與時俱進，將以上制度與市場相對接，與新的現代企業制度相適應，發揮制度在企業發展和經營管理活動中的應有功能。

       (三)企業微觀層面的制度。這一層面為企業基層區隊、車間及班組服務的實務操作性管理制度。例如，崗位責任制度、定額計量制度、考勤制度和學習制度等。要聯系企業生產經營實際和職工素質變化情況，不斷創新和充實微觀制度內涵，使之更好服務于煤炭企業生產經營崗位活動。

二、推進企業制度創新的原則要求

      (一)推動管理制度的規范化。要突破煤炭企業中單憑個人經驗辦事及“一個將軍一個令”的不統一、不協調的落后管理狀態，對大量常規性管理業務，在總結先進經驗的基礎上制定標準，大力推行規范化管理制度。在生產經營管理、安全管理、質量管理等各個方面嚴格按照制定的制度規范進行操作，杜絕有令不行、有章不遵的現象，保證企業的經營管理活動在制度的框架內有效進行。

      (二)化繁為簡，追求管理簡單化。煤炭企業的管理活動要一切以效率和效果為出發點，立足實際，摒棄浮華和繁雜的形式。要根據產業發展和產權變革，動態優化組織結構，實現精簡、簡明、簡練。要加大管理跨度，精減富余人員，優化業務流程，下移管理重心，快捷傳遞信息，敏捷應對市場，改善管理水平，降低管理成本，節約交易費用，提高運作效率。

      (三)對管理工作過程進行設計與優化。我國煤炭企業逐步由廠礦制轉為公司制，在變革過程中，需要把各個管理業務環節，按照管理工作的程序聯結起來，形成高效的管理工作網絡，建立與現代企業制度融為一體、具有煤炭企業特色的管理流程。

三，著力在三個方位推進企業制度創新

      在推動煤炭企業制度創新中既要堅持全面創新，又要堅持有序和關聯配套式創新。當前，尤其要重點推動企業的產權、治理和以人為中心的相關制度三個方面的制度創新。

       (一)積極推進企業產權制度創新。按照黨的十六屆三中全會關于“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”的要求，推動產權制度創新。產權制度創新和改革的主要方向是，按照黨的十六大的要求，大力發展以公有制為主體、多元出資的混合所有制。

       當前，國有產權制度創新的重點是“歸屬清晰”、“流轉順暢”和“一企一策”。所謂“歸屬清晰”，就是出資人要到位，有具體機構和具體人負責，將職責落實到位。所謂“流轉順暢”，要在流動中實現資產的保值增值。所謂“一企一策”，就是具體企業具體分析，按照有所進、有所退，有所為、有所不為和“兩國兩重（關系國家安全和國民經濟命脈的重要企業和重要行業）”戰略性調整思路，選擇對不同國企不同的產權改革方式，以保持國家既能對重點行業、重點企業有效控制，又能放開激活。以產權制度改革為突破口，將各類國企真正建成獨立法人經濟實體和市場經濟競爭主體，實現“四自經營”。

       (二)積極推進企業治理制度創新。所謂治理制度，指界定企業中最重要的利益主體的相互關系的有關制度，亦稱治理結構，是企業中最主要的利益主體之間相互關系的組合方式。

       一方面實行企業領導制度的創新，即構建現代公司制的法人治理結構。所謂法人治理結構，是指公司制企業中對股東大會、董事會、監事會和總經理之間分工和制衡關系的一套制度安排。依據國際慣例和我國企業公司化改造的實踐，一般來說，它的主要特點是“三權”分立、相互制衡。這是公司制企業在領導制度上的最核心的特點。這樣做的好處是：體現了所有權與經營管理權的分離，使企業既能獨立自主進行經營決策，又能保障出資人的權益；既有集中的經營決策和日常管理，又有必要的制約和監督。

       另一方面做好集團公司中母公司對子、分公司管理的體制制度安排。上對下管理制度安排如果放寬了可能要失控，管嚴了就可能挫傷其積極性，所以，要進行制度創新。制度設計必須對集權、分權進行安排合理，必須符合有利于最大限度發展生產力和調動上下兩層積極性的目標要求，堅持依法和務實相結合的原則進行管理制度創新。

      (三)積極推進以人為中心的相關制度創新。在以人為中心的相關制度中，當前“三項制度”改革和“主輔分離、輔業改制”是重點。用工、人事、分配三項制度創新是國企轉換內部機制的重要內容。三項制度創新既是一個老問題，也是一個新問題。應該說，“三項制度”和“主輔分離、輔業改制”方向是對的。一個企業要想在市場激烈競爭中得以生存發展，就必須有競爭力，而競爭力來源于企業的主業精強和人員能進能出、管理者能上能下、工資分配能高能低的良好機制�！叭�項制度”和“主輔分離”改革是遲早要搞的事，從某種意義上講，早改早主動，早改早有活力和競爭力。但改革要創造條件，打好基礎，不可操之過急，激化矛盾。要堅持“以人為本”的科學發展觀，以建設和諧企業和促進發展為目的。在條件不成熟時，不要采用“割肉”式的方法硬性改革。

       在推進改革和制度創新中，要遵循和堅持三條基本思路： 第一堅持以發展為主線，在發展中調整。即在企業發展進程中調整產業結構、產權結構和組織結構等； 第二堅持在動態中變革。即在企業大發展的動態變化中乘勢推行用工、人事、機構等敏感性改革； 第三堅持在增量中分配。即在企業新的擴張發展、增加經濟規模和提高效益中進行合理分權分利。要把握改革的適當步驟和適宜力度，能使各方面人員都在改革發展中看到好的預期，得到應該得到的發展機會和實惠，以此喚起大家對改革發展的熱情與興趣，尤其要激發和調動起改革主體——廣大職工投身于改革發展的自覺性、主動性和積極性。這樣的改革才會順民意、得民心，推進才會有動力、才會穩妥和諧，改革和創新的效果會更好。

來源：中國煤炭報