在地方政府、地方企業與央企中，無論礦權與氣權被誰收歸，都將是損害煤層氣產業發展的利刃。

　　2010年12月中旬，國務院正式批準山西為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，山西獲得資源改革轉型“先行先試”權。作為“綜改區”重要改革內容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權合一”的方案有望獲批。而此前，國家發改委、商務部等四部委聯合發文，新增中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、河南省煤層氣開發利用有限公司，獲得煤層氣對外合作專營權，打破了中聯煤層氣有限責任公司(下稱中聯煤)的獨家壟斷。

　　近兩年，隨著價格市場化改革的不斷推進，天然氣逐漸成為利潤豐厚的“蛋糕”產業，各能源企業競相進入。搭上天然氣價改順風車，人們對頁巖氣、煤制氣及煤層氣未來發展前景也極為看好，政府也明確提出將加大對上述產業的扶持力度。

　　眾所周知，煤層氣、頁巖氣產業的發展存在著前期投入資金高、經營風險高、技術開發難度高的“三高”特點。除此之外，配套的輸氣管鋪設、煤層氣液化、瓦斯提純設施建設也比較復雜，技術要求高。因此，要實現產業快速、健康發展，解決“三高”問題，就必須要集眾人之力，上下齊心，加快技術引進及轉化，促使資金渠道多元化，同時需要政府大力扶持。但實際上，要讓地方政府、地方企業、央企等利益主體齊心協力，就必須要建立科學的商業模式，增強政策針對性，從而理順各方利益關系。

　　兩權之爭

　　中國煤層氣產業從1996年就開始起步，但到2008年底產量仍不足5億立方米，發展嚴重滯后。究其原因，除了技術方面的限制外，最根本的還是商業模式建設滯后。

　　當前，礦權、氣權之爭及對外合作專營權的壟斷，成為制約煤層氣產業發展的兩大頑疾。而此次兩權合一，打破了中聯煤公司的獨家壟斷，解決了兩權之爭和對外合作專營權壟斷問題。但是要建立理順各方主體利益關系的商業模式，這仍然不夠。

　　從此次石化企業山西圈氣遭到山西省政府的強烈反對來看，政府相關措施并沒有完全解決存在于央企、地方企業、地方政府之間的利益糾葛。

　　具體來看，對于山西省政府而言，近幾年，煤炭資源整合及產業結構調整后，失去煤炭產業支撐，地方經濟增長面臨極大壓力。

　　但近年來，國家鼓勵煤層氣產業發展，包括上游煤層氣開發與井下抽放，中游輸氣管道鋪設，下游煤層氣液化、瓦斯氣提純、發電、儲氣罐、加氣站、化工利用等工程建設。煤層氣產業將極大地帶動許多相關產業發展，成為山西國民經濟的新增長點。因此，地方政府不愿意氣權被央企獨占，更愿意氣礦由地方企業來開發。

　　對于中石油、中石化等央企來說，山西是全國煤層氣資源最為豐富的地區之一，儲量大約在10萬億立方米以上，占全國的1/3，且分布集中，埋藏淺，甲烷含量高，大規模開發前景廣闊。

　　而近幾年，隨著天然氣價改的市場化推進，煤層氣將成為能源企業未來利潤的一個重要增長點。毫不夸張地說，誰占據山西煤層氣資源最多，誰就從根本上掌握了未來煤層氣市場的主導權。

　　在中國的主要油氣資源和市場份額中，央企均處主體地位，對于民營資本或外資而言，能夠開發的能源產品和新興市場并不多，煤層氣產業恰恰是這為數不多的資源比較富肥的產業，因此各企業也都積極考慮，如何在地方與央企的博弈中分得一杯羹。

來源：《中國經濟和信息化》