“十二五”目標或為220億方

　　近日有媒體報道稱，由國家能源局編制的煤層氣“十二五”規(guī)劃最快將于7月發(fā)布。報道中說，規(guī)劃將進一步明確鼓勵企業(yè)開采和利用煤層氣的財稅優(yōu)惠政策：煤層氣利用補貼可能從現(xiàn)在的0.2元/立方米提高至0.4元/立方米，煤層氣上網電價補貼則可能從0.25元/度調至0.35元/度。接近該規(guī)劃編制組的人士告訴《中國能源報》記者，煤層氣“十二五”規(guī)劃草案比較籠統(tǒng)，具體補貼辦法的初稿4月底才出，正式出臺估計要等到年底。

　　據了解，國家能源局正在進行數個有關煤炭立法的課題，其中煤層氣補貼辦法由國家安全生產監(jiān)督管理總局下屬的煤炭信息研究院承擔。該研究院煤層氣信息中心主任趙國泉告訴本報記者，除了煤層氣利用和發(fā)電補貼上調，當初在做建議時，還曾建議中央增加抽采煤層氣補貼政策，即只要采出來氣就補貼，以提高企業(yè)的積極性，最終起到提高利用率的效果。據他透露，建議的補貼標準為企業(yè)每抽采1立方米煤層氣國家補貼0.1元。

　　知情人士向本報記者透露，根據草擬中的“十二五”規(guī)劃，到2015年，煤層氣地面抽采要達到100億立方米，井下抽采120億立方米，總體目標為220億立方米，地面抽采量比之前媒體報道的稍高。上述知情人士評估，地面抽采量目標制定偏高。煤層氣抽采“十一五”完成情況顯示，原定規(guī)劃地面抽采量是50億方，最終僅實現(xiàn)14億-15億立方米。“5年之后，能有一個質的突破？不太可能。”該人士說。據其透露，2006年發(fā)布“十一五”規(guī)劃時，世界銀行就曾針對煤層氣發(fā)展問題撰寫過一個報告，該報告提出，完成地面目標的可能性幾近為零。

　　趙國泉告訴記者，從目前掌握的情況來看，全國除了山西，包括河南、貴州及南方大部地區(qū)的煤質都比較松軟，不適合采用煤層氣開采必須的壓裂技術，所以“很難形成規(guī)模效應”。

　　早前山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會常務副會長王洪岐在接受本報記者采訪時表示，“十一五”全國煤層氣利用量為36億立方米，山西一個省就貢獻了小一半。由此可見，山西煤層氣發(fā)展能否破題是國家“十二五”規(guī)劃如期完成的關鍵。據山西方面稱，山西是全國煤層氣資源最為富集和開發(fā)利用最具潛力的地區(qū)。全省2000米以淺的煤層氣資源總量約為10萬億立方米，約占全國的1/3。山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會提供的資料顯示，全省已獲國家批準煤層氣探明地質儲量750億立方米，可采儲量395億立方米，主要集中在沁水盆地南部和陽泉礦區(qū)。

　　“十二五”期間，山西將圍繞“氣化山西”大做文章，為此，省政府去年曾出過一份名為《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省“四氣”產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃的通知》（晉政辦發(fā)[2010]71號）。這份文件指出，預計到2015年，山西煤層氣產量達到85億立方米，地面抽采達到46億立方米，利用量達到16億立方米；到2020年達到154億立方米，其中地面抽采達到110億立方米，利用量達到70億立方米。

　　山西目標能否實現(xiàn)，目前仍要打上問號。有專家稱，煤層氣與煤炭產能是直接掛鉤的。比如產100噸煤，產多少煤層氣，含量基本固定。受煤炭產能和規(guī)模所限，煤層氣，尤其是山西井下抽采量已成定數，增長幅度不會太大。

　　山西地方人士告訴本報記者，國家比照常規(guī)天然氣，陸續(xù)制定出臺了涉及煤層氣利用的政策、法規(guī)，但是沒有出臺專門針對煤層氣產業(yè)勘探、開發(fā)、利用各個環(huán)節(jié)的完整的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策。由于國家相關法規(guī)政策不健全，山西尚未形成與煤層氣開發(fā)利用相配套的地方法規(guī)。

　　勘探風險基金首次寫入規(guī)劃

　　審訂中的煤層氣“十二五”規(guī)劃除了額度提高，到底還將給產業(yè)發(fā)展帶來哪些變化？

　　本報記者從知情人士處獲悉，規(guī)劃中首次提出設立勘探風險基金，此外上網電價補貼從由省內電網補貼改為由國家電網進行補貼。規(guī)劃還新增了對瓦斯?jié)舛鹊陀?0％的煤層氣如何利用的相關內容。

　　上世紀90年代，外國企業(yè)與中聯(lián)煤層氣公司簽訂了大量合同，最終打井出氣的卻不多。據趙國泉介紹，一口井打井成本高達200萬－300萬元人民幣。“打一個井組很正常，5口井算一個井組。這樣算下來，1000多萬人民幣就進去了。風險還是很大的。”他表示，勘探階段設立風險基金與開發(fā)利用階段提供補貼同樣重要。

　　煤層氣上網電價補貼由全省到全國，也是出于同樣考慮。

　　針對“十一五”期間煤層氣利用率過低，趙國泉建議，如果出氣就補貼，相關企業(yè)的積極性就會提高。“利用率低是多方面因素造成的：比如環(huán)境惡劣，不具備利用條件，或者泵站在山區(qū)，需要征地，不合算，就排掉了。”

　　此外，趙國泉還建議，對通風瓦斯發(fā)電也進行補貼。“十二五”規(guī)劃新增瓦斯?jié)舛?0％以下瓦斯利用的鼓勵政策，但通風瓦斯可能不被包含在內。據介紹，通風瓦斯量非常大，“井下抽多少，通風瓦斯就要排多少”。據其所在機構測算，如果沒有聯(lián)合國CDM項目的支撐，通風瓦斯發(fā)電的經濟性非常差。“普通項目在中國內部收益率約為8％。如果沒有CDM項目支持，預計收益率最多只能達到3％－4％。如果有CDM項目可以飆升至16％。”單純依靠CDM，在趙國泉看來，顯然不是靠譜的事。

　　地方對上通風瓦斯示范項目的積極性實際上并不低。據了解，目前只有鄭州有一個規(guī)模較小的示范工程，是鄭煤集團擁有的一臺通風瓦斯利用裝置。

　　據悉，“十二五”規(guī)劃或不會涉及業(yè)界普遍關心的煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊問題。按照一位專家的說法，國土部門已經通過一系列文件，從制度上解決了相關矛盾。此外，煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)與煤炭企業(yè)的聯(lián)合，也弱化了沖突。山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會副秘書長吳德亮就曾告訴本報記者，中石油煤層氣公司開創(chuàng)的“三交模式”，與地方煤企合作，等于變相地出讓股權，起到了積極效果。據報道，2009年底，國土資源部曾高度評價該模式，稱這種工作方法體現(xiàn)了三個“轉變”，為煤炭、煤層氣企業(yè)礦權管理提供了很好的借鑒經驗。

　　“三交模式”（背景鏈接）

　　三交地區(qū)是我國煤層氣與煤炭礦權重疊最嚴重的地區(qū)之一，數量占山西省礦權重疊的1/10，情況最為復雜。中石油三交煤層氣區(qū)塊面積462km2，與煤炭企業(yè)重疊357km2，占77％；其中與煤炭采礦權重疊59個，面積237km2；與煤炭探礦權重疊3個，面積120km2。

　　截至2010年3月，在當地政府的支持下，中石油與其中較大的5家煤炭企業(yè)（山西焦煤集團、美錦集團、東輝集團、大土河集團 、潞安集團簽署了合作框架協(xié)議，合作雙方一致同意開展采氣采煤協(xié)調發(fā)展的合作。首批合作的區(qū)塊包括三交地區(qū)雙柳煤礦和毗鄰的賀西煤礦，在這兩個礦區(qū)生產混合商品氣確保地方用氣需求。

　　在石油企業(yè)與煤炭企業(yè)礦權重疊區(qū)，采氣采煤協(xié)調發(fā)展依賴于石油與煤炭兩個產業(yè)主體的友好合作，通過合作形成采氣采煤協(xié)調發(fā)展的如下基本方式：

　　(1）在礦權重疊區(qū)雙方開展共同勘探 。雙方勘探地下同一目的層，只是勘探目標各有側重，井網部署有所差別，技術手段有所不同。

　　(2）在煤礦8a首采區(qū)以外生產互不影響。在中石油三交區(qū)塊可供煤層氣勘探的范圍有361km2，其中煤礦的8a首采區(qū)范圍只有約20 km2，8a首采區(qū)以外的煤炭規(guī)劃區(qū)煤層氣生產領域廣闊，勘探開發(fā)可以正常部署，同時石油企業(yè)通過煤層氣開采在8a內可以將高瓦斯煤礦降低為低瓦斯煤礦，為煤礦安全生產掃除瓦斯屏障。

　　(3）在煤礦8a首采區(qū)內配合煤礦排采。以地面抽采的方式，配合煤礦進行治理瓦斯的“采前抽、采中抽、采后抽”。在煤礦廢棄采區(qū)內，可以地面鉆井方式進行間歇式抽采；在煤礦5a首采區(qū)內可以實行一井多用，在煤礦采煤之前 、之后進行煤層氣抽采；在煤礦5～8a首采區(qū)內，石油企業(yè)通過加密布井，加快抽采速度，從而有效地減少煤礦瓦斯礦難事故。

　　(4）充分利用煤礦排放瓦斯生產混合商品氣。地面煤層氣抽采的甲烷濃度是95％，巷道瓦斯排采的甲烷濃度受生產條件制約而不同，在三交地區(qū)只有 12％～30％，國家規(guī)定甲烷濃度低于30％的瓦斯不得利用。兩個企業(yè)生產的不同濃度氣體相混合，只要濃度達到41％，即可供應當地利用。

　　實施采氣采煤協(xié)調發(fā)展的技術關鍵在于兩種礦產開采的相互結合，具體體現(xiàn)在以下兩個方面 ：

　　(1）地面抽采井位部署：①考慮配合煤礦進行地面抽采的單井效果；② 考慮加密井網以加快煤礦首采區(qū)的地面抽采；③考慮使煤層瓦斯均勻地降低，不留下隱患。

　　(2）為煤炭開采創(chuàng)造安全條件：①考慮避讓井下采掘巷道和井筒及硐室；②考慮地面抽采對嗣后采煤的負面影響，包括奧陶系石灰?guī)r水與斷層水、直井壓裂、生產后遺留直井套管等；③ 考慮在抽采全過程做到一井多用的可行性。

　　（注：三交地區(qū)是山西省三大煤層氣開發(fā)利用基地之一）

來源：中國能源報