眾所周知，煤電聯動是國家調控用電價格、保證全社會國民經濟用電需求的手段，本意是在一定程度上緩解煤電雙方的矛盾，但在近幾年的實際運用中存在著諸多弊端，并未發揮出其良好的調控水平。現筆者就如何走出當前煤電聯動困局作一些思考，觀點屬一家之見，供大家探討。

一、煤電聯動是行政干預市場的臨時性安排，存在先天不足

煤電聯動政策始于2004年底，規定以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％,便將相應調 整電價。這一政策旨在解決由于煤炭完全市場化以后，煤炭價格不斷上漲使得火電企業產生嚴重虧損難以為繼的問題，實質上是在電力體制徹底改革前解決新生矛盾 的一種過渡性安排。從過往實施的效果看，每一次上調電價，都只是使火電企業得以暫時喘息，而后煤炭再漲價再被迫提電價，如此循環往復，陷入怪圈，以至于需 要聯動的時候不能及時聯動。

成本傳導是市場經濟常見的現象，傳導是否能實現是由消費終端決定，由市場說了算，但是電力作為特殊商品，影響到社會生活和國民經濟方方面面，受 到政府管制以便實現一定程度的可控在控，煤電聯動政策實質上起到了代替市場來完成成本傳導，而漲價幅度由政府決定，也就是實施人為控制。值得注意的是煤與 電這個傳導是單向的，也就是說煤炭擁資源之地位可以取得定價權和交易選擇權，電力卻不能反過來向煤炭議價，想賣給誰、定價都不能自主，兩方在市場經濟中的 地位是不對等，在市場交換當中電力行業沒有取得作為獨立個體完全的市場地位。漲價怪圈實質上是市場力量和行政力量相互搏弈，結果強大市場力量占了上風。所 以在電力市場化機制沒有建立前，國家有關部門應當認真研究行政干預如何匹配市場，如何彌補市場功能維護經濟秩序，研究怎么做才是符合市場經濟規律的，從而 實現“看得見的手”對市場功能的合理替代，促進經濟良性發展。

從歷年數據看，煤炭行業的噸煤采掘成本上升并不快，但是縱貫煤炭市場化前后幾年對比，煤企利潤急劇增加，煤炭企業在傳導成本的同時“傳導了利潤”（利潤實際上從下游集中到自己手里），這是整個行業利用了市場地位進行一致行動的結果。

煤炭屬于資源類產品，我國當前發展正處于較大的經濟上升周期，經濟快速發展必然引發資源類產品價格上升。國際上由于中國需求強盛，凡是粘上中國 概念的大宗資源價格逐年不斷上漲，實質上是中國國力日漸強盛以及出現了一些新興國家，一定程度上改變了以往初級產品在經濟貿易和經濟貢獻格局中的地位，是 世界經濟范圍內價值再分配的結果。以前我國國力窮提倡出口創匯，現在如果仍舊按老方式繼續以低成本價格獲取外匯的話那將是浪費大量資源，不利于節能減排和 環境保護，本質上是用整個國家財政和國民福利去貼補西方，犧牲國家未來發展的物質基礎，同時人口、消費的不斷增長、伴隨著資源枯竭的呼聲漸行漸進，在這種 背景下，煤炭價格上漲有其合理訴求，符合國家利益。

國際上，金融資本在取得對大宗物資的實物控制后，以期貨對沖等手段推升商品價格造成巨大波動獲取巨額利潤，實現在現貨和金融兩個市場的利益最大 化，典型的如石油近年來在不斷上漲的大市中出現較大波動，而煤炭作為僅次于石油的初級能源亦步亦趨，價格上國內開始與國外出現聯動呼應，對此需要從國家安 全角度進行風險防范。

煤企取得市場地位后迅速成為特殊利益群體，電力行業廠網分開之后電企話語權進一步削弱，兩端力量不匹配，最終導致利潤分配不斷向煤炭行業轉移， 煤電聯動淪為煤炭獲取更多利潤的武器。與此同時，煤炭流通環節亂象一片，層層轉手加碼，中間環節透過推波助瀾獲取了合同煤與市場煤之間巨大差價利潤，而作 為鏈條源頭的煤炭行業也樂見到通過這種助推使得煤炭價格逐年抬高帶來自身經濟利益不斷增長。

從上可見，單純的煤電聯動不能甄別和控制煤炭價格的上漲動因，也不能遏止煤企漲價的沖動，缺少完整的配套和制度安排，注定會走入死胡同。

二、當前是解決煤電問題的良機，不及時解決危害巨大

當前火電企業經營狀況惡化，由于過往聯動不到位累積虧損驚人，全行業危急即將波及到整個國民經濟體系的安全運行，又到了需要聯動提電價的時候。 面對眼下宏觀經濟調控方面的各方因素影響，令決策層投鼠忌器逡巡不前，煤電聯動機制實際已名存實亡，到了需要從體制上解決根子上問題的時候。

當前煤炭行業大規模整合如火如荼，整合是順應市場經濟發展的要求，政府也從加強行業管理角度積極推動，但不能不看到整合的背后是煤炭行業既得利 益的根本訴求進一步集中體現，在不遠將來經由壟斷可以獲得更高利潤，不及時啟動電力側的改革，將進一步引發煤電失衡。同時要看到，在大量以國家資本為主導 的煤炭整合完成之后，也為政府實施對煤炭的調控創造了條件。

能源價格的過快增長，會導致經濟運行失控、削弱國家競爭力，摧毀行業已取得的經濟成果，對社會生活和國民經濟會帶來巨大負面影響，對經濟可持續發展極為不利，必須對之進行控制。

三、積極穩妥推進電力體制改革是最后的出路

如何解決困局？解決當前燃眉之急的臨時辦法不外三招：提電價、控煤價、實施財政補貼或國家注資。三招一過，僅能緩解眼下電企困難，緊接著進入下一循環。

解決問題的長效之道就是繼續推進停在半路上電力體制改革，電力是影響國計民生的公用產品，需要在國家戰略高度從電力產品的市場屬性和公眾屬性找 到改革切入點，平衡兩方需求，按照立足于民生、兼顧行業利益進行制度設計，建立盡量不需要或減少行政干預的電力市場，實現民眾得益、行業繁榮。需要注意的 是盡量避免中間過程付出巨大代價，允許進行局部試點，盡量“不折騰”，小心謹慎。中國有特殊國情，國外沒有借鑒的有效模式，這一過程注定是漫長曲折。

四、 電力體制改革完成前，建議推出煤電聯動相關配套措施

電力體制改革非一夕一朝之功，針對當前出現的各種問題，筆者建議多管齊下，解決單一煤電聯動不足：

1. 建立市場交換中買方市場地位，結束中間流通環節暴利。建議成立國家主導統一出資、五大發電集團共同出資參股的煤炭能源儲備中心（下簡稱“國儲”），在承擔 國家應急儲備煤炭職能基礎上發展為中間渠道供應商。現有的電廠重點合同煤全部或大部分（比例可以在實踐中摸索探討）轉由國儲執行，經由國儲匹配實現點對點 供應，盡量減少中間占用，建立市場化機制的統一調配煤炭給電企，國儲收煤之后略微加價轉售給電企（加價必須嚴格限制）；建立動力煤國家議價收購制度，國儲 取代各個發電集團取得大宗物資采購及議價能力，不再由發電集團單打獨斗地去面對煤炭企業，談判能力增強，實現在源頭采購價格下降，同時通過限制買賣進出差 價擠壓當前流通環節利潤，實現中間交易費用減少，進而實現對電價的平穩控制還利于全民全行業。最好通過國家立法立制：國儲必須建立一定數量的煤炭實物儲 備，滿足應急、和平時周轉要求，在全國成立若干倉儲中心，分布于跨省區煤源與電源的交通便利點，規定電煤企業必須劃出一部分年產能作為國儲的煤炭虛擬儲 備，一旦市場劇烈變化，國儲可以要求在合同額度之外由煤炭企業按議定價格生產供應，國儲的實物量儲備與產能儲備之和與年度電煤需求基本匹配。國儲之外的燃 煤缺口部分平時由各發電企業自行采購，自行負責，以保證市場活躍。允許國儲拋售存煤平抑煤價，在市場低迷時期市場化補充庫存。通過這一機制運作，控制煤價 上漲速度，平抑市場波動，解決合同兌現難問題，避免合同煤外流成為市場煤，控制流通環節暴利，消除煤企和流通環節聯合作手抬價。這一體制的建立需要國家強 制力予以保證。

2. 整合發電企業，通過兼并重組提高電力企業話語權，減少電企之間過度競爭和無序發展，節約行業的運營成本和采購成本，提高發電企業成本承受能力。

3. 推動煤電聯營，有條件有范圍地擴大煤企、電企相互參股、持股，豐富能源市場的交易主體，在能源供應上東方不亮西方亮，避免全行業崩潰。但要警惕一旦煤炭和 電力實現全部或大部分實現了全行業全方位的煤電聯營又會出現新的壟斷，新的巨無霸，新的既得利益集團，因此煤電聯營當有節有度，政府要做好保護市場分工與 交換的工作，保護好自由競爭。

4. 運用財稅政策平衡利益。中國是全民所有制國家，資源屬于國有，站在這個角度來說煤炭企業不過是代理國家開發資源，在克服自身面對各類經營風險和付出各種成 本費用代價之后應當獲得合理報酬和利潤，超出之外的暴利應當復歸于民，這方面國際上有借鑒實例，如蒙古政府把最掙錢的企業塔本陶勒蓋煤礦通過股份分紅發給 了全體國民，真正體現了全民所有。建議通過征收暴利稅等方式將超額利潤征收歸國，遏制煤炭的漲價沖動，打破煤電聯動循環怪圈或者極大延長聯動周期實現平 穩、溫和地價格調整，避免不到兩、三年就要動一次電價。

5. 建立對電力的國家補償機制，對于不能通過聯動導致電力行業虧損的，由國家進行補貼，維持行業運轉。建議聯動條件具備時，及時調整發電企業上網價格，當電網 銷價因故暫時走不出去時，先由電網來承擔成本上漲損失，仿效中石油、中石化煉油環節補貼機制，啟動對國家電網和南方電網的補償，來源可以來自前述的征收煤 炭企業暴利稅，不足部分由國家財政補足。眾所周知發電主體多種多樣，千差萬別，難以測算和核定各個發電企業因為承受不能及時聯動而遭到虧損的彌補數額，直 接彌補難度很大，不如提升電價還其生存空間，在同一標桿電價下讓發電企業通過競爭獲取自身盈利，維持活力；而國網和南網均屬于國有獨資，承當行業不聯動虧 損的核算認定工作量較小，轉由彌補兩個電網虧損較為簡單易行。建議在彌補機制建立同時，實現電網主輔分離和輸配分離，使得補虧成本計算清晰明確，便與社會 各方監督。

6. 在有條件的情況下可以進行電力市場化交易試點，實現政府監管下區域內隨行就市、活躍交易。一提市場化，不得不提直購電，直購電是供需直接見面進行交易，一 旦把參與直購電交易主體推廣擴大化、普遍化就變成市場化的電力交易，從這個意義出發直購電實際上是計劃電走向市場電的先驅。目前，市場各方包括政府在內對 直購電認識存在片面理解，很多省份地區試點直購電都必須降價，而且是發電企業和電網企業讓價，讓利于其他行業，電企成本是實實在在擺在面前的，試點區域居 然出現了不掙錢電企還要割肉貢獻給贏利企業的咄咄怪事，這樣的試點和改革是不成功的，是背離初衷的。實際上，真正直供電首先應當通過供需直接見面節約了交 易成本實現用電成本下降，其次是各方均有盈利邊際，供、需存在富余前提下可以按供需追求各自利潤最大化，達成購售電買賣交易。第二個片面理解，直供電不能 漲價。不能漲價意味著交易不能市場化，只是單邊的，成本傳遞無法進行，供給需求被抑制。這個漲價實際上與節約交易成本并不矛盾，節約交易成本、供過于求導 致電價下降的交易是左側交易，求大于供導致電價上升的交易是右側交易，僅有單邊的交易不能稱之為市場化交易，不符合市場規則。當前部分省市用電緊張并不是 裝機容量問題，建議容量有富余，下游有需求并且能承受較高電價的地區，可以試點小范圍推廣直供電漲價：政府居中監控撮合，用電大戶有下游訂單、有盈利邊 際、有用電需求可以提出用電計劃，電力企業根據煤炭上漲成本測算能夠不虧本的供電價格與需求方見面，交易主體可以互相競價，達成某一時段供電合約后執行， 這樣電廠可以進高價煤發電直供用電企業，用電企業完成到手訂單，微觀上實現雙方互利，宏觀上解決缺電對國民經濟造成的損失。建議在用電緊張、裝機容量富余 省份地域進行試點，展開右側交易，深入挖掘直供電內涵，為市場電的推出積累經驗和準備。

7. 清除不合理稅費，減少物流成本。從煤炭出礦到進入電廠煤場，環節多、稅費多、運費高，個別地方政府甚至出臺出省調節基金， 極大抬升了發電成本，建議應下大力氣予以清理整頓。

作者：大唐桂冠合山發電公司總會計師 蔡暉

來源：中國電力網