“西南地區(qū)旱情加劇，南方五省（自治區(qū)）電力全面告急。”南方電網(wǎng)公司8月31日再發(fā)通報，全網(wǎng)電力缺口近15%，而南方五省（自治區(qū)）5年來最嚴(yán)重的缺電情況還在不斷加劇。面對史無前例的“電荒”，各路專家關(guān)于煤電一體化的呼聲一浪高過一浪，記者想從電力企業(yè)那里尋找答案。

電力企業(yè)眼中的虧損

“我們其實期盼‘電荒’。作為央企，這樣的說法可能顯得有些不負責(zé)任，但不能否認(rèn)，‘電荒’讓電力企業(yè)連年虧損的情況被關(guān)注和重視起來了。”華電集團財務(wù)管理部副主任褚玉說。據(jù)了解，2010年底，華電集團發(fā)電裝機8817萬千瓦，其中煤電6625萬千瓦，占75.1%。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會的報告中提到，今年前7個月，五大發(fā)電集團火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元。“上半年華電集團火電的虧損額達到了28.7億元，同比增虧17億元，整個8月的虧損額目前來看是4.6億元。”褚玉說。

據(jù)了解，華能集團虧損額較大的火電廠主要分布在山東、河南、天津、福建和山西，盈利的主要在新疆、寧夏、浙江和廣東。即使地處山西這樣的產(chǎn)煤大省，電廠依然擺脫不了虧損的命運。“雖然現(xiàn)在發(fā)電的邊際成本是負0.1元，但不發(fā)電仍比發(fā)電多損失近40%。”褚玉說。

對于電煤合同，煤炭企業(yè)也有苦衷。“煤炭企業(yè)不給當(dāng)?shù)仉姀S供煤的說法是不對的，電力企業(yè)遲遲不簽合同，也不付款，煤炭企業(yè)沒有義務(wù)也沒有資金給電廠供煤。”陜西煤業(yè)化工集團電煤部負責(zé)人在接受記者采訪時說。

煤炭企業(yè)與電力企業(yè)各有各的道理，可誰都說不清究竟為什么鬧得這么僵。很多研究認(rèn)為，煤電矛盾是煤炭與電力的價格沖突，通過加強生產(chǎn)調(diào)度和價格調(diào)節(jié)是可以解決的。多年來，有關(guān)方面也沿著這個思路進行了很多探索，包括煤電一體化、煤電聯(lián)動、限制電煤價格、實施煤炭儲備等。但采取這些措施之后，煤電矛盾反而反復(fù)出現(xiàn)且愈演愈烈，這說明以行政干預(yù)為主的辦法存在很大的局限性。表面上看，煤電矛盾是價格矛盾，但本質(zhì)上是煤炭、運力、電力市場發(fā)育不完善、競爭不充分、管制不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。

據(jù)發(fā)電企業(yè)的一名銷售人員講，重點合同煤大多要找“代理人”才能買得到，像山西等地平均每噸煤大概要交50元的“代理費”，此外發(fā)煤時還要報計劃、交計劃費，把煤運到站臺要交平裝費，站臺上裝車要給站臺費……層層盤剝下來，合同煤幾乎和市場煤同價了。這種暗箱操作存在了多年，根基卻始終無法動搖，關(guān)鍵原因是改革不到位。

煤電一體化軟肋

在煤電行業(yè)改革的節(jié)奏不足以緩解電煤供應(yīng)緊張狀況的情況下，煤電一體化被視為一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制而被不斷嘗試。但在電力企業(yè)看來，煤電一體化實屬無奈之選。“作為一個專業(yè)化的電力集團，涉足煤炭這個陌生的領(lǐng)域，從安全生產(chǎn)到管理、銷售各個環(huán)節(jié)，我們都面臨著挑戰(zhàn)。當(dāng)然也要樂觀地看到，我們煤炭業(yè)務(wù)的利潤確實還可以。”華電集團煤炭產(chǎn)業(yè)部副主任蘭毅說。

由于自有煤礦大多不在電廠附近，考慮到運費的問題，發(fā)電企業(yè)自產(chǎn)的煤炭很少用于本企業(yè)發(fā)電，多數(shù)以市場價格出售。華電國際董事會秘書周連青介紹說：“我們用于發(fā)電的煤95%以上都是外購的，短時間內(nèi)只能用煤炭、工程、金融板塊的利潤來補火電的虧損。”

不容忽視的是，煤電一體化過程存在著很大的金融風(fēng)險。“如果一個煤礦的資產(chǎn)額為47億元，我們收購51%的股份就要出24億元，資源是不能用來抵押貸款的，這就存在金融風(fēng)險。此外，還存在政策風(fēng)險，現(xiàn)在國家鼓勵電力企業(yè)辦煤礦，但沒有任何相關(guān)文件出臺作為支持，此外還存在國家核準(zhǔn)的問題。很多情況是我們辛辛苦苦找煤，努力與地方協(xié)調(diào)，也投入了大量資金，到最后國家不予以核準(zhǔn)。”據(jù)華電國際相關(guān)負責(zé)人介紹，華電國際僅2009年下半年就投入資金20多億元用于收購地方煤礦，其當(dāng)年的平均資產(chǎn)收益率為負20.89%。

另外，“煤電一體化是發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，若沒有路、港、煤化工等綜合配套項目的發(fā)展，即使占有再多煤炭資源，對于緩解經(jīng)營壓力的作用也是很有限的。神華的電廠之所以能盈利，一個重要原因就是它有自己的鐵路和港口，即使將內(nèi)蒙古的煤運到廣東發(fā)電，也照樣賺錢。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會研究室主任沙亦強直指煤電一體化軟肋。

政策失靈，市場先行

如今，切實降低火力發(fā)電成本，挽救虧損電廠，填補電力缺口，成為擺在發(fā)電企業(yè)面前的首要任務(wù)。改革步伐艱難，企業(yè)只有自救了。

降低發(fā)電成本必須首先優(yōu)化火電。“機組改造方面已經(jīng)沒有可以操作的空間了，再降能耗就要發(fā)生安全生產(chǎn)事故了。”褚玉說，通過改造設(shè)備，增加褐煤比例，華電黑龍江公司2010年節(jié)約煤炭成本3億元，如果不節(jié)約的話，該公司的虧損額可能會達到10億元。如今電廠能做的，“一是優(yōu)化區(qū)域布局，不賺錢的電廠就不再發(fā)電了，像山西這些火電虧損比較嚴(yán)重的地區(qū)，我們考慮適當(dāng)撤出一些電廠；二是發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)和高效低碳發(fā)電技術(shù)”。

在《華電集團“十二五”規(guī)劃》中，記者看到，在發(fā)展煤炭板塊方面，除每年實現(xiàn)蒙西（內(nèi)蒙古西部）基地1500萬噸煤炭年產(chǎn)能、山西1600萬噸年產(chǎn)能、陜西2000萬噸年產(chǎn)能外，華電集團還要做到以煤炭基地和西部煤炭集散中心為起點，以東南部燃煤電廠為目的地，以東部沿海沿江港口及配套的儲運中心為主要節(jié)點，以參控股鐵路、航運為紐帶，科學(xué)配置產(chǎn)供運銷等環(huán)節(jié)的物流資源。

此外，華電集團還將重點建設(shè)曹妃甸、可門、句容等煤炭碼頭及具有區(qū)域輻射功能的煤炭儲運（配）中心，在東部沿海沿江港口形成總規(guī)模超過7000萬噸的煤炭年吞吐能力。在山西、蒙西、陜西等主要煤炭外銷基地，分別建設(shè)年物流能力1500萬噸以上的煤炭集散中心。其中，蒙西煤炭經(jīng)東去鐵路至曹妃甸下水，經(jīng)沿海沿江煤炭儲運中心分配至長三角、珠三角等地區(qū)的電廠；山西煤炭經(jīng)東去南下鐵路，部分到達冀魯電廠或在山東東部港口下水，部分到達河南、湖南、湖北等華中地區(qū)電廠；陜西煤炭經(jīng)東去南下鐵路到達東部電廠和湖南、湖北、四川、重慶的電廠。

記者觀察

解決煤電問題

需開創(chuàng)性的制度設(shè)計

●本報記者 楊 凱

有些地區(qū)已經(jīng)提前動手，開始準(zhǔn)備過冬的煤炭，南方五省（自治區(qū)）卻還在迎峰度夏中緩不過勁來。在已經(jīng)進入9月的情況下，這些地區(qū)依然因為少水少煤而缺電。

少水是因為今年西南地區(qū)普遍干旱，少煤則是因為老原因：煤價上漲造成電力企業(yè)購煤熱情不高。正常情況下，水電可以與火電相互補充，但在大旱持續(xù)一段時間后，水電出力大減，火電的問題便凸顯出來。

從總量上看，不管是煤炭還是電力，我國的生產(chǎn)量、增長量都足以支撐目前的經(jīng)濟發(fā)展，出現(xiàn)“煤荒”與“電荒”，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)找問題，并不合適——根子在于價格。

價格改革是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，價格問題早已經(jīng)成為煤與電之間最核心的問題，困擾著兩個行業(yè)、相關(guān)的上下游行業(yè)及最終的消費者。

從根本上說，目前煤與電的問題，是在市場化改革尚未完成時出現(xiàn)的，市場機制在調(diào)節(jié)煤與電之間關(guān)系時失靈了。或者說，在煤與電之間，摻雜了太多的非市場因素，使市場的力量被大大弱化。

解決煤與電之間的問題，絕非一朝一夕之功，難就難在市場力量與非市場因素要達到微妙的平衡，一方出了問題，另一方可以進行必要的修補。從這個角度來說，政府需要適度放手。

強調(diào)放手，是因為非市場因素已經(jīng)過多地介入了煤與電之間，使市場的調(diào)節(jié)作用無法得到充分發(fā)揮，煤與電本應(yīng)共贏的非零和博弈，卻變成了零和博弈，一方利潤的增加往往意味著另一方利潤的減少，甚至虧損。

強調(diào)適度，是因為完全的市場化之路很難走通，沒有其他任何一個國家像中國這樣存在巨大的地區(qū)發(fā)展差異，存在力量如此之強的地區(qū)貿(mào)易壁壘，存在數(shù)量如此之大、距離如此之長的煤炭運輸，等等。因此，在理順煤與電關(guān)系并使其平穩(wěn)運行的過程中，行政力量理應(yīng)也必然會有重要的作用。

更深入一下，解決煤與電的問題，關(guān)鍵在于尋找到一個相關(guān)利益方都能夠接受的新的利益分配方案。利益各方包括煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、鐵路部門、地方政府等，多方力量的綜合博弈，才形成了目前的局面，要改變目前的局面，必須對總的利益、對相關(guān)各方利益進行再次分配，市場的力量可以解決部分問題，并非全部。

包括煤電價格改革在內(nèi)的能源價格改革是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容之一，正因為重要，所以才難。不管怎樣，新的制度設(shè)計肯定會招致方方面面的不滿，但長痛不如短痛，唯有狠下心來，放棄短期利益，才有可能使煤與電的問題得到根本解決。

改革除了強化市場、弱化政府外，還應(yīng)對壟斷企業(yè)進行必要的約束。那些憑借壟斷優(yōu)勢發(fā)展的企業(yè)，本身就是正常市場競爭的破壞者。

來源： 中國煤炭報