在國務院9月7日下發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中，第一次提出了“合理控制能源消費總量”的概念，指出了此總量控制目標要分解落實到地方政府，同時在重點區域開展煤炭消費總量控制試點。

這無疑是在“十二五”期間能源強度目標控制上的再進一步，可以認為，能源消費總量與能源強度目標的共同控制，將倒逼中國進行產業結構調整，而煤炭消耗總量控制，將會在其中扮演重要的角色。

“十一五”期間全國雖接近完成20%的節能目標，卻并沒有控制住能源消耗的過度增長。地方經濟的快速增長依然嚴重依賴高耗能行業，在“十一五”末期年度能源消耗總量已從2005年的23.6億噸標煤增長到了32.5億噸，同比增長37.7%。與此并駕齊驅的是煤炭消耗量與溫室氣體排放的激增。

筆者以為，在重點區域開展煤炭消費總量控制試點，是有效實現能源消費總量控制的嘗試。在“十一五”期間，一系列的能源政策與行動推動了很多行業能效的進步，但在火電行業，“關停小火電”的同時卻加快了火電擴張的步伐。每一個被關停的小火電背后，是用相同的二氧化硫排污指標換來了更大容量的機組，也因此，“十一五”期間火電裝機容量增長超過80%，電煤消耗急劇膨脹。火電裝機的增長大大助長了氮氧化物的排放，細顆粒等污染物排放不斷增加。根據中國環境科學院公布的報告，2008年全國113個重點城市細顆粒物年均濃度均遠高于世界衛生組織的準則值，僅有2個城市年均濃度低于標準。

筆者以為，這樣的煤炭消費總量控制，應先從東部地區開始。

東部地區過去的經濟發展過度依賴煤炭，盡管經濟增長了，但也造成了巨大的環境負擔。中國環境科學院的報告表明，“珠三角、長三角、京津冀、四川盆地和沈陽等地區的城市群大氣PM2.5污染日趨嚴重，不但造成能見度降低，也導致居民循環系統和呼吸系統發病率和死亡率上升”。在今年年初，東部依然在一片“缺電”的呼聲中大上煤電，不顧區域的環境資源承載力，這很讓人擔憂。這也是環保部“在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點”政策出臺的大背景。

來源：第一財經日報