中國海運業的現實與突圍

美國稱其商船隊為僅次于海陸空軍的“第四只臂膀”，其海運系統除了具有重要的經濟價值外，還保證了美國海上力量的不斷壯大，以及美國軍隊在全球的迅速調遣和物資供給

海運業作為為國際貿易往來服務的行業，其在一國國民經濟中的地位和作用，與該國經濟貿易結構、所處的國際政治經濟環境、國家發展戰略以及地理歷史條件等方面，都有著十分密切的關系。六十余年來，我國已發展成為世界重要的海運大國。目前，我國海運船隊總規模達到9000多萬載重噸，列世界第四位。其中，專業化的液體散貨、干散貨、集裝箱船隊規模均位于世界前四位。依托我國經貿快速發展，沿海港口形成了煤炭、石油、鐵礦石和集裝箱等專業化運輸系統。

2009年世界吞吐量前10的大港中，我國占8個（含香港港），其中上海港居第一位；世界集裝箱吞吐量前20的大港中，我國占9個（含香港港和臺灣省高雄港），碼頭作業效率位于世界領先水平；海船船員數量達到65.3萬人，居世界第一位，其中外派海員10萬人。在國際海運市場具有舉足輕重的地位。

當前，一方面，未來10年，我國經貿發展將為海運發展提供巨大需求動力，我國海運業面臨著金融危機沖擊下國際海運調整、“走出去”的歷史機遇；另一方面，由于國際運力供求關系難于恢復到危機前的水平，特別是從海運規則角度來看，環保、節能減排越發受到重視，對應的公約、規范和強制性規則日益增多，航運發展壓力越來越大。

可以說，我國發展海運的總體目標是“建設海運強國”。而如何在當前海運市場波動和海運規則的調整中實現可持續發展，是我國海運業未來發展面臨的新挑戰。

海運業四大戰略作用

海運業伴隨著經濟全球化的進程在全球范圍內獲得了空前的發展，在各國國民經濟和社會發展中發揮的作用越來越重要，也成為關系我國國家安全和國民經濟命脈的七大行業之一。其作為國民經濟中堅力量，具體表現在四個方面：

海運業是保障我國國民經濟發展的進出口戰略通道。作為世界海運需求總量、集裝箱運量、鐵礦石進口量最大的國家，第二大原油進口國，最大的錳礦、銅礦和鉻礦進出口國，為保證經貿發展和進出口戰略物資的運輸，防止國際風云變幻對我國外貿運輸的影響,海運作為我國社會經濟發展的戰略通道具有特別重要的意義。

以原油和鐵礦石為例，2009年，我國原油進口量達到2.04億噸，僅次于美國；進口鐵礦石6.28億噸,進口依存度近70%，占世界鐵礦石貿易量的66%。受此推動，2009年，我國完成港口貨物吞吐量76.57億噸，連續第七年穩居世界第一。我國海運業也已成為支持我國參與經濟全球化和發展外貿事業的生命線。

海運業是中國參與國際分工，形成國際競爭優勢的重要組成部分。海運較其他運輸方式，具有運量大、運距長、成本低和低碳環保等優點，是國際貿易往來最主要的運輸方式。日本經濟的騰飛把發展海運業作為其立國的三大支柱之一。我國海運業也是我國參與國際分工，形成國際競爭優勢的重要組成部分。海運的發展水平和便利程度，已經成為影響“中國制造”在國際競爭中成本優勢的重要因素，成為我國參與國際分工，形成國際競爭優勢的重要組成部分。

海運業是我國重要的民間外交橋梁，是我國應對國際政治、經濟和軍事事務的有效力量。2002年中遠“珍河”輪駛進了美國的波士頓港，中遠第一次成為被美國政府用鮮花和掌聲請進來的中國航運企業，為美國提供了9000名美國人的就業機會。2003年12月10日，正在美國訪問的溫家寶總理專程來到波士頓碼頭并發表了重要講話。

同時，商船隊作為國家海軍的后備力量，還是保障國家海上安全的重要力量。美國稱其商船隊為僅次于海陸空軍的“第四只臂膀”，美國交通部在組織編寫《美國海運系統現狀評價與戰略構想》時就明確指出，美國的海運系統（MTS）除了具有重要的經濟價值外，還有著十分重要的國家安全價值。因為它保證了美國海上力量的不斷壯大，以及美國軍隊在全球的迅速調遣和物資供給。如在“沙漠風暴”戰爭中，美國軍隊所需裝備和供給的90%都是從美國的戰略港口起運，通過船運送達。

正是由于海運在世界經貿和軍事中的特殊作用，世界經貿和軍事大國往往也是海運大國。如日本、德國、英國三個世界經貿大國，也都是世界海運大國，海運船隊規模分列世界第2、3和10位。當今世界第一經濟和軍事強國美國，雖然近年來一直在退出直接經營海運業，但其海運船隊規模始終保持在世界前10之列，現居第8位。

海運業還有效帶動了造船、碼頭、物流、金融、保險等海洋經濟和國民經濟其他行業的發展。海運業在我國服務貿易中的地位僅次于旅游業，位列第二。海運業對國內生產總值的貢獻，不僅表現在其本身所創造的產值，即直接經濟效益，還表現為與其相關的加工制造業、冶金行業、進出口貿易、國際保險與金融以及與之有關的其他行業等產值方面，即間接經濟效益。由于海運業產業鏈條長，涉及行業門類多，對金融、保險、咨詢、代理、港口碼頭、倉儲物流以及船舶修造、鋼鐵工業、裝備制造等行業的發展和勞動就業都具有很強的帶動和促進作用。

加快實施“海運強國”戰略

海運強國是指海上運輸具有強大影響力的國家。海運在很大程度上是一個激烈競爭的、開放的國際市場，海運強國是相對于其他國家和地區海運而言的比較定位。海運強國是動態的，是發揮國家綜合實力，在海運市場、技術標準和規則制定激烈競爭中逐步形成的強者，是在海運大國基礎上逐步發展起來的。

建設海運強國的宏觀目標可以概括為保障性、競爭性和引領性，保障性就是保障國家戰略物資及時運輸，競爭性可以通過海運服務貿易出口來體現，引領性具體體現為對世界海運發展作出顯著貢獻。

從海運業內部看，實現“海運強國”戰略目標的內部支撐主要體現在六個方面：一是具有強大的國際海運船隊；二是形成現代化的港口體系；三是擁有立足國內、面向全球的海運品牌；四是完善的支持保障系統；五是高效的快速反應能力；六是法規完善，品質優良的海運服務體系。

面臨激烈國際競爭的海運發展影響因素很多，許多方面已經遠遠超出了交通運輸的范疇，因此海運發展除了需要海運企業苦練內功、致力于提升競爭力外，還需要交通運輸、國資、金融、貿易等多方面政府管理部門的支持。主要的支持措施包括：

一是制定海運資源長遠開發、維護和使用規劃。船隊、港口公共基礎設施等能力建設是海運發展的重要保障。應盡快完成建港岸線資源徹查，在此基礎上，結合國民經濟發展目標以及對海運發展的需求，制定港口岸線規劃。同時建設可控制的資源運輸船隊，提升應對突發事件的能力。

二是完善法規體系，規范海運市場。加快制定航道法、航運法等法律法規。制定與港口法配套的管理規定或實施辦法，提高港口管理法規可操作性。探索制定自由貿易港區法和配套實施細則。在立法上仿照發達國家做法制定國際海運促進法，為我國海運發展戰略規劃的實施提供明確的法律依據和法律保障。

還應完善重點物資運輸保障機制，并制定產業安全評估規定和實施細則，完善執法和健全市場監督機制，創造公平的市場競爭環境。

三是營造良好政策環境，再造海運行業發展鏈條。中央政府部門之間應積極探索我國航運稅制改革，減輕船員所得稅，探索取消營業稅+所得稅制，實行“噸稅制”，使我國航運企業具有與國外競爭對手相當的經營環境。形成完整的政府、運輸服務供給者、運輸裝備提供者、運輸服務需求者、運輸服務相關者互動機制和互動體系，由單一企業參與國際競爭轉變為海運產業鏈整體參與國際競爭。

四是積極參與國際海運事務，充分發揮我國海運大國地位優勢。積極參與有關國際公約的研究、制定、修訂工作，實現與國際公約的良性互動，當前應特別深入研究《鹿特丹規則》的影響。進一步加強與海軍的協作，和世界各國合力開展打擊海盜的行動，確保國際海上運輸安全。

五是鼓勵科技創新，加快人才培育。加大水路交通學歷教育，著力完善技能教育培訓體系，開展多種形式的技能培訓，大力推進職業資格制度，培養數量充足的高級船員和富有創新精神的技能型人才。還應加強節能減排技術研發和示范工程投入，鼓勵港航企業采取多種措施減少能耗和排放等。（作者為中國遠洋運輸總公司副總裁、船長）

來源：瞭望