9月24~9月25日，2011浦江創新論壇在上海舉行，本屆論壇以創新驅動發展為主題。以下為科技部部長萬鋼發言實錄：

萬鋼：尊敬的各位來賓，各位朋友們，女士們、先生們大家上午好！很高興今天有機會再次在浦江論壇上和大家交流，我今天的報告題目是：深化科技體制改革，來推進創新驅動發展。國家“十二五”規劃明確地指出，要以科學發展為主題，以加快及轉變經濟發展方式為主線，要求我們繼續深化科技體制的改革，大力提高自主創新的能力，大幅提升經濟發展的質量，推動經濟發展切實走上創新驅動，內生增長的軌道。我想這也是這次論壇把主題提為創新驅動發展的意義，這個意義十分重大，我今天的報告從三個方面來討論科技改革和發展的關系。

首先我想提的是改革創新與中國科技實力的躍升。我們國家的科技體制改革一直伴隨著科技體制的發展，從改革初期的80年代初中央制定了經濟建設必須面向經濟建設，科學技術必須面向經濟建設的方針，改革了科技撥款制度，打破了傳統科技體制格局，激發了活力，90年代中央又實施了科教興國戰略個可持續發展戰略，推進應用開發類院所，企業轉制，優化了科技力量的布局，提高了創新的效率。黨的十六大以來，中央作出了重大戰略決策，提出了自主創新重點跨越，支撐發展引領未來的16字方針，科技體制的改革，全面進入中國特色的國家創新體系建設的新階段，黨的十七大把提高自主創新能力，建設創新型國家作為國家發展的戰略核心，提高綜合國力的關鍵，要強調把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面。

在十一五期間，科技體制改革和創新不斷推動，知識創新、科技創新，區域創新，國防科技創新和科技服務體系取得重要進展，我們頒布了激勵自主創新的法律框架和政策體系，并且不斷完善，新修訂了科技進步法，我們組織實施科技重大專項，市場科技進步下舉國體制取得了重大進展，實施企業技術創新地位得到加強，實施知識創新2020年啟動了先導性專項，落實教育發展改革綱要規劃，實施了985的3期建設，落實人才規劃的綱要，創新型的人才隊伍不斷擴大。改革為創新提供了新的動力，推動我國科技的發展，進入了重要的躍升期。首先在十一五期間，我們的科技投入持續快速地增長，5年來，中央財政的科技投入年增長20%以上，從808億增長到2010年的2046億元，帶動前社會研究以試驗開發經費支出，從2050億增長到2600億，企業研發投入達到74%，科技實力顯著增強，研發人員全市當量到2010年達到了255萬人，居世界第一位，國際科技論文數量世界第二位，高技術產值達到6.78億元，占世界第二位，我們取得了科技進步，技術研究，科技技術領域不斷取得進步，千萬億技術工程、超級計算機、雜交水稻增舉世矚目的成果，國家科技重大專項的全面實施，有利培育和發展了戰略型產業，國際作為國家應對金融危機，促進經濟平穩較快發展的一攬子措施的重大措施，在保護北京奧運、世博等發揮了重要的作用。

科技的外交已經成為國家整體外交的一個重要的組成部分，為了測度我國創新型建設的進程，我們參考世界經濟論壇，瑞士落上發展學院等國際權威評估方式，建立一套評估體系，從創新資源、支持企業創新，創新績效、創新環境等30多個指標，回歸計算國家的趨勢，我們發現一個規律，就是說一個國家的經濟能力一般說起來，是按照它的人均GDP能力呈線性關系，但是世界上有23個國家超出了能力，也就是說美國、日本和韓國，中國從進入新世紀以來，科技促進國家創新能力取得了快速的發展，國家的創新能力占人均GDP3000美元階段，已經接近中等發展國家水平，但是距世界主要創新型國家還有很大差距，目前我們在世界的第21位。分析我們的創新的情況，可以很明顯看出，我們的綜合指數[1913.98-0.52%]創新的綜合指數，創新的資源和創新的績效呈均衡發展，但是我們在知識創造方面進展較快，在企業創新方面進展相對緩慢，增強企業創新能力仍然是今后重要的工作。

下面談一下“十二五”發展期間新形勢的研判，過去5年我國經濟社會已經取得了矚目成就，國際地位和影響力顯著提升，這就是說我們“十二五”發展的基礎和外部環境發生了深刻變化，胡錦濤總書記在最近講話當中，特別強調了加快轉變經濟發展方式，最根本要依靠科技力量，最關鍵的是大幅度提高創新能力，同時提出積極推動各創新主體的協同創新，溫家寶總理在中國科學8大報告指出，緊緊抓住促進科技與經濟緊密結合的核心問題，對我國科技管理體制，決策體制，評價體系以及科技系統組織結構，科技人員，人事管理制度等，進行有部署系統地推進改革，建立與社會主義市場經濟相適合，符合科技發展規律的現代科技體制。從國際發展的形勢來看，一是世界正在處于創新密集的時代，全球知識創造和技術創新的速度明確增快，基本科學問題，研究不斷地推進，重大科技成果相繼出現，科學技術領域進入了新一輪重大變革和巨大的力量，因此許多國家已經將創新戰略作為國家發展的戰略核心。

在知識創新密集的時代，我們必須要看到科技對于產業發展起到更加關鍵的作用，科技的創新不斷地推進著產業的變革，使質量成為經濟增長的關鍵，這些變革也會對產業發生影響，比如說上世紀末本世紀初，數碼相機取代了膠片，CD取代了唱片和時代機，平板電視取代了玻殼電視，曾經引發了新的產業革命，在今天我們看到了智能終端，無線網絡和云計算的相結合，自然對我們的PC產業產生重大深刻的影響，當我們看到LED正在全方位的鋪開，以快速的速度取代傳統照明，它必然對傳統照明產生重大的影響，長遠以來，我們前些日子在北京舉辦了碳捕捉，清潔煤利用的國際論壇，IGCC煤氣化聯產，碳捕捉利用已經形成了可循環，可操作和經濟上可行的新的因素，自然對煤發電的改革形成新的動力。如果我們仔細地考慮周邊所發生的科技創新，就必須要考慮我們在未來5年-10年之內的產業變革，以及這些產業變革帶來經濟和社會的影響。

經濟的全球化推動創新資源全球配置，知識技術人才機構等創新資源向新型國家流動，全球500強已經有346家在中國建立了研發機構，而且具有相當大規模的研發機構，隨著科技實力的快速提升，一些領域已經達到世界先進水平，遇到的技術和貿易的壁壘也越來越高，也就是說今天我們按照以前發展的模式，引進一個再進行消化創新，這樣的模式已經跟不上這種需求，從國內發展的需求來看，培育和發展戰略新興產業，促進傳統產業的轉型升級，發展現代化服務業，保障改善民生，繁榮文化事業，加強社會管理，都要求更好發揮科技支撐和引領作用，前不久我們頒布了第12個五年計劃，期間科技發展的五年規劃，并且已經在網上公布，我們也發現了，在科技創新的特點和要求也發生了很大變化，加強聯字性創新，提高科研質量要求十分迫切，提高投入和產出的效應受到廣泛的關注，依靠自主創新，產業需求的非常強烈，科技成果與商業模式，金融資本等結合，成為新興產業發展的主要模式。我在調研的時候和很多朋友談到了科技這方面的問題，大家深深地感受到，就像過去我們搞技術改造，只要在先進的裝備上的某一塊實現了產業化，就成為我們產業成果，現在我們創新必須要有新的變遷條件，由自己確定。過去搞一個新產品，注意它的市場技術完善，不需要我們考慮商業模式或者經濟模式，而今天當我們搞戰略型新興產業的時候，必然需要我們把科研、商業運行和金融資本等結合起來，才能實現規模性的產業化，所以對科技創新的要求越來越高。

面對長期的要求，我們也深深地認識到，我們的科技工作還存在著一些突出的問題，一是科技和經濟的結合的問題還沒有從根本解決，以企業為主題技術創新沒有真正確立，經濟增長的科技含量不高，技術儲備明顯不足，創新能力難以支撐作為經濟大國的健康持續發展，我們在技術創新方面缺乏應對新的產業變革，引領技術發展潮流的能力，對于重大產業技術路線、變革導致的創新產業的競爭準備不足，我們在應用推廣方面，培育戰略型新興產業缺乏相應政策、環境和條件，國內市場需求不足，形成了出口依賴對我們國家的結構調整，節能減排支撐不夠，我們的風能、太陽能已經是世界上最大規模，但是90%以上依賴出口，中國最需要新能源，特別是像可再生的新能源，但是由于我們市場我們的認識推動不夠，這就形成了在我們國家應用的少，就形成了我們集成系統綜合運用能力差。

在原始創新方面，我們在重大科學問題上缺乏原創思維，面向未來發展的創新能力較弱，十一五期間我們在基礎研究領域，取得了鐵絲超導，高溫超導，IPS，量子調控，但是仔細想想，這些原理的提出，方向的提出，還都是有其他國家，我們在原創思維對于科學發展貢獻還不夠。應該說我們的企業也開始考慮到這個問題，特別最近我在調研的時候，一些重要的通信設備制造的企業，他們的領導人跟我說，我們現在蜂窩戰，建立通信設備能力相當強，但是當這個產業產生變革，也就是說用衛星中介取代蜂窩戰的時候這個時候我們的產業沒有發展前途，我們把互聯網企業的領導跟我說，我們現在在互聯網上的交易，已經達到很大規模，發展也相當快，但是當移動通訊的手段取代了互聯網的時候，我們怎么能夠跟上這個變革，是我們當前考慮的問題。我到神華調研，我問他們為什么搞煤自由？他們的回答使我感到很驚訝，他說，隨著煤資源緊缺，成本增加，安全性的要求，用煤發電已經是不合適的事情了，所以今天我們在做煤變油，現在有效率，但是最重要的是可以產生大量的氫氣，這種氫氣為氫能源時代到來作好了準備。

最后我到華能調研，他們自己聚焦了力量，做碳捕捉風塵，他們在上海石洞口建立很大的二氧化碳廠，并且能夠都應用起來，為世界創造了模式，華能總裁說，他設想IGCC，CCUS將成為新一代火力發電的主力，也許這個事情在10年以后產生，但是今天我們的產業必須為此做好準備，這就是我們當前改革的緊迫性和責任心，我們的科技工作還存在突出的問題，第二是科技管理體制不適應發展的需求，我們的科技資源分散封閉還比較嚴重，短缺以浪費的現象并存，投入的效率不高，科技計劃和經費管理亟待改革。

第三是我們的創新環境還不完善，自主創新的政策落實還不到位，科技評價體系不夠完善，激勵與約束的機制不健全，科技人員的積極性還沒有充分地調動起來。我們也對技術開發類科研院所的改革進行了回顧，按照國務院制定，1999年以來國務院300多家，地方1000多家，三分之一院所進行了改制，經過10年當中，完善了市場經濟下院所運行機制，以法人治理機構加快了現代企業自主建設，強化了市場導向，科技與市場結合更加密切。經過10年改革，這些院所成為四種類型，一個是科技企業機構，包括航天科技集團，第二種企業研發中心，比如中石油、中石化的研發中心。第三個作為行業研發服務，比如鋼鐵、有色等等技術領域，我們認為首先這個改革促進了市場的活力，產業化的能力大幅提升，轉制后院所成為獨立開發的主體，實現了開發和產業化一體化，多年的積累技術優勢得到了充分釋放，取得了比如第四代移動通訊標準TDIDE，并且成功運用于實踐，相對于2010年，僅中央轉制的院所資產總值增加5倍，凈資產增加了4倍，實現的利潤增加188億元，職工的收入有了明顯提高，同時還產生了如中聯重科，武漢光訊增幾十家上市企業。

第二提高創新能力面向行業提升，累計向技術轉讓成果達到10000多項，面向2011年達到421億元，增長了5倍，承擔科技項目達到56億元，增長了3.4倍，從市場獲得的科研資金是從政府獲得資金的4倍多，取得專利5139項，增長了8倍，發明專利量達到2662項增長了4倍，鋼鐵、有色、建材、建筑、農業等一些領域已經成為行業領頭羊，服務關鍵研發能力得到提升，在這些院所中有國家重點實驗室31家，有國家技術研究中心107家，國家、企業技術中心達到了27家，今后我們將進一步加強這些院所在行業共性關鍵技術和基礎研究上面的發展，使他們更多能夠為本行業的企業，特別是中小企業提供科技的支撐，使他們能夠真正的服務于經濟建設和社會發展。

第三關于深化科技體制改革的初步考慮。從今年7月份以來，溫總理親自提出了要加強深化科技體制改革的研究，有劉延東國務委員牽頭組織了關于深化科技體制改革調研和文件起草小組，兩個多月以來，研東同志親自召開了6次不同類型的座談會，21個部門共同參與了工作小組，對全國各地10幾個省市進行了認真的調研，同時也對重點的院所高校進行了座談，我們認為，深化科技體制改革的總體目標，就是建設和完善國家的創新體系，支撐經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，加快建設創新型國家，為建設國際強國確立符合科學發展的規律，和社會主義市場經濟規則的創新制度保障。

首先要提高自主創新能力，要加強創新主體的能力建設，建設企業主導產業技術創新的體制和機制，深入實施國家技術創新工程，發展產業技術創新聯盟，加強技術創新平臺建設，培育創新型企業，我們要營造公平競爭的市場環境，大力支持民營企業創新的活力，加大對于科技型中小企業政策支持，鼓勵外資企業建立研發機構，我們要完善現代院所制度，推進重點院校建設世界一流的科研機構，落實科技教育規劃的綱要，促進高等教育于科學研究緊密結合，充分發揮高校在科技創新的基礎和生力軍的作用，我們要穩定支持重點學科，重點領域的基礎研究，前沿技術和公益性的科研活動。建設各具特色的和優勢的區域創新體系，來支撐科技轉變，要加快國家高新區建設，推動創新城市的試點工作，要建設和完善軍民結合以國防體系，推進國防科技與工業基礎，科技資源布局相結合，完善科技服務體系，推動科技中介服務專業化、社會化、市場化，推動科技成果轉移轉化和產業化。我們要大力推動協同創新，進一步加強科技工作的宏觀管理和統籌協調，調整優化全國科技力量布局，進一步完善科技工作的會商機制和協調溝通機制，加強中央和地方科技資源的統籌配置，形成目標統一科技協作的新格局，進一步高等院校開發和資源共享，進一步加大科技服務平臺的支持力度，促進科技和金融的結合，建立科技成果報告制度，加強資源的有效集成和開放共享。

要推進科技管理體制的改革，建立國家重大項目改革評價執行分開，互相監督的厲行機制，拓寬項目渠道，建立項目儲備渠道，推進網絡視頻，建立項目公開透明，完善科技項目法人責任制，明確法人服務管理和監督的機制，加強對于科技項目第三方監督評價機制，要完善競爭興和穩定性支持相協調的投入機制，加大對創新團隊，完善科研課題間補償和人員績效，強化預算申報和預算調整程序，明確科研單位，管好、用好服務好科研經費，建立好科研經費的公開、公示制度，推進科技計劃管理的改革，正在按照這些部署正在進行，今年所確定，明年實施科研計劃按照新的管理體制和經費管理體制實施，使我們許多院所的間接經費用于人頭的經費和科研經費更加適合于科學技術發展的規律進行。要營造良好的創新環境，完善并落實財稅金融等各項激勵措施，促進成果轉化的激勵政策，引導社會資本支撐科技成果的轉化，要深入實施知識產權的戰略，促進知識產權保護和管理，大力發展技術市場，促進技術交易，支持高等院�？蒲性核�支持作用，按照分類評價的原則，對基礎研究，應用研究，產業化等不同類型的科研活動，確定不同評價標準，改革科技獎勵辦法，減少獎項數量，提高獎項質量，改變重項目輕人才的現象，加強對優秀團隊和接受人才的導向，要鼓勵和規范社會力量，提高獎勵的社會公信力。

要造就宏大的創新人才隊伍，按照人才規劃的部署，組織實施重點領域的高層次創新人才專項規劃，促進人才流動，開展高校畢業生工作，要加強一線技能人才培養，要嚴謹求實，開發包容的誠信，在全社會大力普及科技知識，創導科學方法，傳播科學思想，加強誠信自律，不斷提高公民科學文化的素質。要進一步擴大對外科技的開放，充分利用全球的科技資源，推進互利共享的國際科技合作，加大于科技參與國際科學計劃的力度，逐步加大國家科技計劃的對外開放的力度，支持我國科學家參與國際組織的工作，支持國際學術組織，跨國公司來華設立研發機構，搭建國內外大學，科研機構，聯合研究的平臺，進一步加強知識產權的保護，促進技術交流和交易，支持科技技術的引進和再創新，我們加強與發展中國家合作，加大同為兄弟發展中國家的科技援助。深化科技體制改革，加強加快建設國家創新體系，是我們實施“十二五”規劃期間一項重要的工作，它與我們落實“十二五”科技發展規劃，落實國家“十二五”規劃也息息相關，互為依存。

我們希望經過“十二五”期間共同努力，形成產學研各創新主體功能明確，相互之間有效互動的制度保障，原始創新、集成創新和引進吸收消化創新的能力大幅度增強，協同創新取得重大的突破，我們的知識創新、技術創新，國防科技創新和區域創新，科技創新服務體系，運行高效，作用充分發揮，創新體系整體的效能取得較大提高，知識創新的制度和環境更加完善，創新人才輩出，全民科學素質提高，形成全社會推動自主創新的大好局面。我們也在考慮，改革必然會促進創新，我們在設想我們在全面落實“十二五”規劃和科技發展規劃，在面向2020年的創新范圍當中，我們將繼續取得快速的發展，能夠使我們在2020年，我們國家進入世界創新型國家的前列。謝謝大家！

來源：鳳凰網財經