1.從安全生產管理的對象分析，煤礦生產安全性有所提高，但地方監管范圍擴大。省政府文件出臺后，與原來私人管理的鄉鎮小煤礦相比，省屬骨干煤業集團及其控股的股份制煤礦“安全第一”的生產理念更牢，管理人員的素質和管理水平更高，技術防范的安全可靠性更強，生產安全事故的發生概率將會降低。

　　2從安全生產管理的內容分析，煤礦違法行為將會減少。特別是省政府文件出臺后，由于地方政府派員下井檢查發現違法行為的可能性較小，安全生產管理的重點將放在煤礦貫徹落實有關政策法規情況上，監管隊伍容易產生麻痹思想、厭戰情緒、懶惰行為。

　　3從管理模式分析，煤礦自身安全管理水平較高，對地方監管有輕視和對抗的傾向。過去由于小煤礦易出現違法偷生產、違規作業，地方監管模式是駐礦站24小時現場監督、跟班作業。現在由于煤礦的管理者是省屬骨干煤業集團及其派出的管理團隊，他們認為自身的裝備、工藝和安全管理能力比地方更高，加之地方上涉及煤礦的管理部門較多，一些檢查流于形式，企業疲于應付。

　　4從安全風險分析，大煤礦安全生產周期長，但發生事故的后果更嚴重。煤炭企業生產作業環境復雜，尤其是在生產過程中會受到瓦斯、煤塵、煤與瓦斯突出、火災、水災、頂板冒落、沖擊地壓等災害的威脅，煤礦因自身安全性高采取滿員下井作業可能性大，一旦煤礦安全管理個別環節疏漏，將會發生災難性的后果。

　　對文件精神的理解和認識

　　1更新了安全生產管理理念，樹立煤礦生產安全事故零容忍、零死亡的可防可控理念。文件倡導安全生產事故可防可控“零容忍”、“零死亡”的理念，在落實企業主體責任上將是重重的一筆，大大減小政府監管壓力，各級政府也樹立了樹立相關理念，更加重視對轄區煤礦的安全監管，對人身傷亡事故實行零容忍，努力實現零死亡，確保不因煤炭發生安全生產事故干擾當地黨委政府的中心工作。進一步確立了“分級負責、屬地管理”和“誰辦礦、誰負責”、“誰許可、誰批準、誰負責”的原則，創新了原有的管理模式。同時也是用領導方式轉變加快發展方式轉變的具體體現。

　　2文件明確了安全生產管理的重點，以過程追究、隱患追究、責任追究抓執行防大事故。文件立足抓大系統、防大事故。文件汲取了過去監管工作的成功經驗做法，實行有獎舉報和公示曝光等制度，對煤礦非法違法生產行為，必須一律實行過程追究、隱患追究、責任追究，對監管部門、企業法人、駐礦監管人員等相關部門的責任人員一律頂格處理，涉嫌犯罪的依法追究法律責任，絕不要帶血的gdp。體現了省委、省政府對科學發展、安全發展的殷切期望，也體現了省委、省政府對搞好煤炭安全生產工作的決心和信心。

　　3落實了主體責任，督促煤炭企業提升本質安全管理水平。文件出臺后，地方政府加強了與省屬骨干煤業集團及其派出的管理團隊的溝通、協調、聯系，對煤礦落實政策、法規、規章、規程、制度的監督檢查作為日常監管的重點，對超層越界開采、盜采煤炭資源等違法行為加大了查處和打擊力度。

　　煤礦企業如何貫徹落實好文件精神

　　1突出預防為主，著力做好事故防范，需要在安全文化理念上不斷提高.堅定“一切隱患都可防治，一切事故都可避免”的理念，摒棄“干煤礦不可能不死人”的舊觀念，讓干煤礦能夠實現零死亡的安全理念深入人心。

　　2完善事故防范制度。開展隱患排查治理，用安全系統工程理論指導安全檢查工作。規范安全檢查的程序和內容，實現由隨意檢查向規范檢查、由現場檢查向系統檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉變。實現“從上向下查隱患，從下向上查責任”。

　　3健全危險源辨識體系，執行隱患“零報告”制度，實現班前、班中、班后全過程的安全監控，做到超前防范，減少和避免危險源給安全生產帶來危害，提高企業本質安全管理水平。

　　4各級管理人員要按照責任分工，各司其職、各負其責，自覺做到責隨職走、心隨責走，以“三具兩基一抓手”為切入點，切實建立好橫分層次豎分系統的網絡化隱患治理結構，按照規定要求對礦井、采區、工作面進行全面排查和評價，進一步完善安全隱患排查、治理機制，堵塞安全管理漏洞。分級進行實施隱患閉合整改。對排查出的各類隱患要按“五定”原則進行掛牌督辦，限期抓好整改，對存在重大隱患危及安全生產的工作地點必須實施停產整頓。

　　5嚴格落實企業安全生產主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。凡發生死亡事故，堅決按省政府文件要求進行處理，堅決讓不履行安全職責的干部“丟面子、丟票子、丟帽子。”加強以班組建設為重點的現場安全管理工作。抓示范，推先進，深化“白國周班組管理法”的學習，注重先進技術和管理經驗的總結、學習和推廣應用。完善企業績效工資制度，加大安全權重。實現班組自理、員工自律。

　　6加強員工的教育和培養，不斷提高人員安全素質。強化企業培訓的基礎作用。注重培訓的實用和實效性，開展好多層次的安全生產崗位資格和安全技能培訓。必須保證所有職工全部達到持證上崗。按照干什么、學什么、會什么的原則，進行專門培訓，適應安全生產工作需要要一步到位，絕不能“駕校學車，路上練車”。嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度，堅決杜絕頂崗、替崗。強化就業準入制度，保持隊伍的穩定性。加強安全專業技術人才培養，提升各類人才的安全素質和水平。

　　7突出預防為主、確保措施落實到位，加強監管和落實責任。抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，以及重點時段春節、全國“兩會”、麥收、汛期等，全面推進安全生產各項工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉。

　　安全生產關系廣大人民群眾的切身利益，關系改革發展穩定的大局，關系黨和國家的形象，是一項政治性很強的重要工作。落實科學發展觀首先要實現安全發展，以人為本首先要以人的生命為本，構建和諧社會首先要構建安全社會。在貫徹省政府文件精神上我們一定要認真履行職責，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，推進安全生產各項法律制度的全面貫徹落實。按照省委、省政府要求，各級煤礦安全管理人員要凝神聚力、鍥而不舍、謀大事、抓落實、求實效，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，為建設一個更加安全、幸福、美好的和諧社會而共同努力。為中原經濟區和“務實河南”建設貢獻智慧和力量。

來源：中國煤電網