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姜紹俊:電改須建立真正的電力市場 頂層設計至關重要

2012/5/2 10:21:44       
  堅持“五號文件”精神
  
  中國能源報:電改這么多年來,一直處于停滯不前。您認為問題出在哪?
  
  姜紹俊:一方面,在電力業界目前形成了抗拒改革的利益集團。電力行業是超穩定行業,廣大電力干部待遇比較好,擔心體制改革會使利益受到損害。另一方面,政府也缺少進行改革的決心和推動力,在廣大群眾當中,存在著電力體制改革會推漲電價的疑慮,政府害怕電改會觸及百姓利益。
  
  在最初設計電力改革的時候,分析認為電改將降低電價成本,國外很多實踐經驗都證明了這一點。推動電價上漲的因素有原材料上漲等原因,但市場競爭、技術進步等都能降低價格。
  
  雖然隨著環境條件的改變,“五號文件”(《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》)的一些具體條文措施應該更改,但是不能因為這些條文措施而否定“五號文件”的整體思路和基本原則。如果抹殺區域電力市場作用、甚至掏空區域市場主體,則違反了“五號文件”精神。
  
  頂層設計是最要緊的事情
  
  中國能源報:要切實推進電力體制改革,您認為目前最緊迫的任務是什么?
  
  姜紹俊:在體制上,合理的頂層設計是目前最為要緊的事情。第一,電力體制改革進展不暢,必須先有合理的頂層設計;第二,電力行業內部對電力體制改革思想阻力大。很多人當時認為廠網從物理過程來說不能分開,認為電力生產銷售是瞬時完成的。但是廠網分開、輸配分開都是管理流程和經營的分開,只有中央有絕對的決心才能解決;第三,不能否認電力體制改革必須考慮到上下游行業體制的銜接。目前電力上下游產業充分市場化,怎么通過稅收等杠桿平衡這些上中下游產業的利益,也需要頂層設計。比如說現在的煤電矛盾就是一個典型的例子。
  
  中國能源報:頂層設計中最重要的是什么?
  
  姜紹俊:頂層設計要抓住中心環節。針對煤電矛盾,有人說要解決電價問題,有人說應該煤電聯動,這些都只是其中的一個方面。中心環節是電力市場的建設,即應建立和社會主義市場經濟相適應的電力市場機制。電改九年,建立的電力市場交易模式不是真正的電力市場,真正的電力市場必須要有競爭交易的模式。
  
  電力市場主體應多元化
  
  中國能源報:怎樣建立真正的電力市場?
  
  姜紹俊:第一,要有合格的市場主體,要有不同資本持有者組成的企業,形成不同資本之間的競爭。現在的五大發電集團都是央企,沒辦法競爭,上市、交叉持股、引進戰略投資合作伙伴、引進國外資本等都是實現這一形式的途徑。
  
  合格的市場主體建設不可避免涉及到產權問題,必須使持有產權的人多樣化。國有資本也要拆成很多法人資本、基金資本、機構投資者以及分散的股民,加快整體上市步伐。
  
  中國的發電企業有很明顯的規模經濟的痕跡,人造“五百強”是不可取的,要通過反壟斷法等,將發電集團規模控制在一定范圍(如7000、8000萬千瓦),使之充分競爭,取消一些企業的享受計劃單列和中央直接對話的特權。
  
  第二,要有合理的市場模式。要選擇適合中國國情的交易模式,即有M個賣者和N個買者,堅決打破統購統銷的模式。電網徹底變為服務者,而不是目前的資源配置者。這就需要相關決策層拿出決心,先執行再修改,而不是遇到阻力就停滯不前。
  
  第三,要有合適的市場規則。有什么樣的市場,就有什么樣的規則保障。有人說電價是最重要的,但應該是市場模式決定電價,而不是電價決定市場模式。
  
  需要強調的是,政府應有決心和魄力推進改革。要堅決消除思想阻力,有疑慮的地方應正面回應。決策者不能人云亦云,要有自己堅定的觀點和思路。此外,需要有一個類似辦事機構的改革小組來推進這些工作。
  
  
  來源:《中國能源報》

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