“十五”以來，煤炭行業(yè)認真貫徹中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控和促進煤炭工業(yè)發(fā)展改革的一系列政策措施，呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，保障了國民經(jīng)濟快速發(fā)展的煤炭需求。但是，近幾年來煤礦建設(shè)趨熱，投資增長過快，產(chǎn)能過剩的矛盾日漸顯現(xiàn)。同時，長期積累的結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)水平低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源浪費嚴重和環(huán)境污染治理滯后等問題仍很突出。

　　為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效應(yīng)對潛在的產(chǎn)能過剩問題，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標

　　“十一五”期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強環(huán)境保護等方面入手，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進煤炭供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。

　　“十一五”期間煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標為：

　　——實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重達到75%左右。適時建設(shè)一批大型煤礦項目，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　——基本形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5—7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團，基本完成對小煤礦整合、改造和重組。

　　——提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機械化程度分別達到95%、80%以上，小型煤礦機械化和半機械化程度達到30%以上，全國煤礦平均礦井資源回采率達到40%以上。

　　——煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量達到50億m3以上，重特大事故得到有效遏制，2010年百萬噸死亡率比2005年下降25%以上。

　　——礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤矸石和煤泥利用率達到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達到50%以上，礦井水利用率達到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。

　　二、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

　　（一）完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進煤礦建設(shè)。

　　各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門要加強經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭需求的預(yù)測，進一步修訂和完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。國土資源部門要做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作，合理確定礦業(yè)權(quán)數(shù)量和規(guī)模。要按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開發(fā)強度、適度加快西部后備區(qū)資源開發(fā)的原則，搞好開發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)必須堅持以市場需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。規(guī)劃煤礦建設(shè)項目，必須同時規(guī)劃建設(shè)與其相配套的運輸通道和煤炭加工利用項目。

　　（二）嚴格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)。

　　各地煤炭行業(yè)管理部門、國土資源管理部門要嚴格按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，密切配合，依法履行劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開采范圍、礦井規(guī)模和開采方案。要做到“三個嚴禁”：嚴禁擅自開辦煤礦、私挖亂采；嚴禁“批小建大”，擅自提高開發(fā)規(guī)模；嚴禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開”。

　　各地對現(xiàn)有在建項目，要集中開展一次全面清理。對于違規(guī)建設(shè)的，要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計以及環(huán)境影響評價審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報批；凡勘查程度不夠的，要待補充勘查后重新報批；凡“批小建大”的，要嚴格按批準的設(shè)計施工。嚴禁新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴建。對拒不停止建設(shè)和實施整改的，要采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段予以制止。

　　（三）按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準入門檻。

　　按照全面提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì)的要求，提高開辦煤礦和進入生產(chǎn)領(lǐng)域的準入條件。在井型標準上，根據(jù)煤炭資源開發(fā)條件，山西、內(nèi)蒙古和陜西等省區(qū)不低于30萬噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省不低于15萬噸/年；其他省區(qū)原則上不低于9萬噸/年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設(shè)計采區(qū)回采率，依次不低于85%、80%和75%。在環(huán)境保護上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的規(guī)劃和計劃，具備環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護措施“三同時”驗收合格文件。在安全生產(chǎn)上必須有安全設(shè)施“三同時”審查、驗收合格文件。在從業(yè)人員上，必須配備總工程師和采礦、機電、通風(fēng)、地測、安全等專業(yè)技術(shù)人員，瓦斯檢查工等特殊工種經(jīng)培訓(xùn)考核取得資格證書，井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，經(jīng)技能培訓(xùn)合格才能上崗。

　　各地煤炭行業(yè)管理部門必須依法履行審批監(jiān)管職責(zé)，凡徇私舞弊、失職瀆職，使不符合法定條件的煤礦進入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的，對直接責(zé)任人和主要負責(zé)人要依法給予嚴肅處理。

　　（四）培育大型煤炭企業(yè)集團，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　新上煤礦建設(shè)項目要與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力，必須相應(yīng)關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井，調(diào)整優(yōu)化礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)。堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，提高集約化和規(guī)模化開發(fā)水平。各省（區(qū)、市）要統(tǒng)一規(guī)劃，對現(xiàn)有達不到最小規(guī)模標準的小煤礦，采取由大型煤炭企業(yè)收購、兼并，重組改造一批；小煤礦之間實施資源整合、聯(lián)合重組，壯大發(fā)展一批；不具備安全生產(chǎn)標準和整合、改造條件的，關(guān)閉淘汰一批。力爭用三年左右時間完成對小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防止逃廢銀行債務(wù)。

　　（五）完善煤礦生產(chǎn)能力核定機制，嚴格按核定能力生產(chǎn)。

　　國家發(fā)展改革委要抓緊制定發(fā)布全國煤礦生產(chǎn)能力核定標準。各地要建立完善煤礦生產(chǎn)能力核定的正常機制，煤礦實施改擴建和技術(shù)改造，必須依法履行各種審批核準手續(xù)。生產(chǎn)能力發(fā)生變化的，必須及時報請煤炭行業(yè)管理部門重新核定，并在煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件上進行變更登記。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的有關(guān)上級主管部門和單位不得下達超核定能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)指標。煤炭行業(yè)管理部門要加強對按核定能力生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對超核定能力生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收超產(chǎn)部分所得銷售收入；情節(jié)嚴重的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

　　(六)強化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。

　　各企業(yè)要進一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅持煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)自我約束長效機制。要健全安全生產(chǎn)管理制度和事故隱患排查治理制度，嚴格按照國家規(guī)定提足、用好安全費用。強力推進瓦斯抽采，強化瓦斯綜合治理工作。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理，嚴禁將生產(chǎn)礦井井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)承包給外包工程隊。加強職工安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗，依法為職工辦理工傷保險。加強政府對煤礦安全的監(jiān)管監(jiān)察，完善煤礦安全監(jiān)管體制。繼續(xù)加大對煤礦安全技術(shù)改造的投入。建立煤礦重特大事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高對重特大事故應(yīng)急處置能力。

　　（七）推進煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運需銜接機制。

　　進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，鼓勵供需雙方自主銜接，簽訂中長期合同。改革電煤價格形成機制，加快電煤價格向市場并軌。盡快形成以全國交易中心為主體、以區(qū)域市場為補充的現(xiàn)代化煤炭交易體系，為實現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、高效流通提供體制和機制保障。

　　各地煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門要依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照保障供給、加強環(huán)境保護等要求，制定煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃。提高煤炭經(jīng)營準入門檻，嚴格經(jīng)營資格審查。加強與工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊摻雜使假、以次充好等非法經(jīng)營行為，營造良好的煤炭市場環(huán)境。

　　（八）加強環(huán)境保護，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各地環(huán)保部門要依法履行職責(zé)，加強對煤礦建設(shè)和生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)督管理。新建煤礦必須依法開展環(huán)境影響評價，充分考慮煤炭開采對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，采取積極的保護措施。煤炭富集地區(qū)的開采強度，要與生態(tài)環(huán)境承受能力相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)并保證運行的制度。建立生態(tài)補償機制，用于生態(tài)補償和恢復(fù)。

　　各地對已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰治理、誰受益”的原則，積極開展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護，加強對廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。矸石等廢物貯存設(shè)施停止使用后，應(yīng)按照國家環(huán)保規(guī)定，進行封場和生態(tài)恢復(fù)，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理，中央將繼續(xù)給予必要的資金支持，地方政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定安排配套資金。