《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》近日正式公布，電煤價格雙軌制的歷史即將終結。電煤價格并軌后，對煤炭市場將會構成何種影響，在踐行的過程中還需要做哪些工作？本報記者帶著這些問題采訪了中國煤炭工業協會會長王顯政。
　　
　　中國煤炭報：請簡要介紹一下《指導意見》出臺的過程、背景和意義。
　　
　　王顯政：上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革逐步推進，從1993年起逐步放開煤炭價格，從1996年起對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價，從1999年起對部分電力企業實行重點訂貨合同管理，國家在資源、運力方面給予重點保障。重點電煤以外按市場規則，簽訂交易合同，其數量、價格由煤電雙方協商而定。由于重點電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發揮，造成不公平競爭，影響了煤炭的穩定供應，越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求。
　　
　　今年以來，煤炭市場供需形勢發生較大變化，煤電運能力相對寬松，市場煤價大幅下跌，部分地區出現倒掛現象，為推進重點電煤價格并軌，深化煤炭市場化改革帶來了難得的機遇和時間窗口。
　　
　　黨的十八大報告指出，要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。這次國家抓住有利時機，取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌，體現了黨和政府推進資源性產品市場化改革的決心。
　　
　　取消電煤價格雙軌制是電煤定價機制的重大轉變，也是能源市場化改革的重要環節，對于推進企業深化煤炭及相關行業市場化改革、構建公平有序的市場環境、建立長期穩定的電煤供應保障機制具有十分重要的意義。
　　
　　中國煤炭報：電煤價格并軌對市場會有何影響？
　　
　　王顯政：2012年，全國消耗電煤預計約20億噸，其中重點電煤7.5億噸，其中除保運力外，價格已經市場化的電煤在3億噸左右，其余不足5億噸電煤存在明顯價差。隨著市場煤價持續回落，11月末秦皇島港5500大卡市場煤平倉價同比下降210元/噸，重點電煤與市場煤價差已由2011年的最高約200元/噸縮小到30元/噸。
　　
　　與此同時，市場電煤價格的大幅下降，使得電力企業電煤采購成本大幅降低，經營狀況有所改善，消化改革因素的承受能力明顯增強。考慮我國經濟進入穩增長周期，短期內煤炭市場供需形勢不會發生大的改變，未來一個時期煤炭價格將在一個比較平穩的水平波動，電煤市場化改革不會造成煤、電價格的大幅變化。
　　
　　中國煤炭報：取消重點合同后，煤炭產運需銜接將如何實現平穩過渡？
　　
　　王顯政：《指導意見》充分體現了深化改革與平穩過渡相結合、市場調節與宏觀調控相結合的原則，重點提出了五項主要任務，核心是取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌，鼓勵煤電雙方企業簽訂中長期合同，建立產運需銜接新機制。主要措施是加強煤炭市場建設，建立與我國社會主義市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制，推進煤炭運輸和電力市場化改革，建立公開公平的運力配置機制，鼓勵煤電聯營，促進煤電一體化發展。配套政策包括制定電煤價格異常波動的應對預案，加強煤炭進出口調節，加強和完善煤炭應急儲備機制，規范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費，切實減輕企業負擔。這些主要任務和保障措施是在廣泛征求煤炭、電力企業，主要產煤省、煤炭調入省和交通運輸等部門意見，形成共識的基礎上制定的，體現了煤電運各方推進改革的意愿。我相信，隨著《指導意見》相關實施細則的及時跟進，煤炭產運需銜接將實現平穩過渡，市場化改革必將收到預期的效果。
　　
　　中國煤炭報：落實《指導意見》，對煤炭企業有什么建議？
　　
　　王顯政：煤炭企業應該抓住這一有利時機，增強市場主體意識，不斷培育競爭優勢，全面提高企業綜合競爭力和市場應對能力。
　　
　　一是要推進煤電聯營，提升互保能力。初步統計，到今年底，五大電力公司的煤炭產量達2.5億噸，煤炭企業電力裝機容量超1億千瓦。應積極推進以股權為紐帶的煤電聯營，推進產業融合，建立煤電長期協作發展機制，形成利益共享、風險共擔的協調合作格局。
　　
　　二是要堅持誠信經營、認真履行合同。要從與主要用戶建立長期戰略合作伙伴關系出發，積極簽訂中長期電煤合同，保證電煤持續穩定供應。加強企業誠信建設，強化質量管理，嚴格履行合同，促進煤炭經濟平穩運行。
　　
　　三是要及時跟蹤市場變化，按市場需求組織生產經營。電煤價格并軌后，電煤市場已接近完全競爭市場，這為煤炭企業提供了更廣闊的發展空間，也提出了更大的挑戰。煤炭企業要加強市場監測預警，把握市場變化規律，根據電煤生產的實際成本和市場供需關系合理定價、科學組織煤礦生產經營，努力維護煤炭市場穩定，提高企業抗風險水平。
　　
　　中國煤炭報：實現并軌后，中國煤炭工業協會還將繼續推進哪些工作？
　　
　　王顯政：針對5月份以來煤炭市場出現的急劇變化，中國煤炭工業協會先后組織了形式多樣的調研活動，對煤炭市場形勢做出了“供求基本平衡、局部寬松、形勢嚴峻”的判斷，及時向全行業發出預警，號召煤炭企業積極應對市場變化，維護煤炭經濟平穩運行。在研究煤炭市場出現的新情況、新問題的基礎上，及時向國家有關領導和有關部門反映情況，提出推進電煤價格并軌的政策建議，并配合有關部門開展調研，參與相關政策制定。
　　
　　《指導意見》中明確了協會的三項任務：一是接受有關部門委托，對電煤合同的簽訂和執行情況進行匯總。協會將制定具體有效措施，重點抓好電煤合同數據統計及分析等基礎性工作，為加強煤炭合同履行監管提供科學依據。督促煤炭企業嚴格履行電煤合同的各項條款，不斷提高電煤合同兌現率。
　　
　　二是在發展改革委指導下做好銜接協調，研究制定交易規則，培育和發展全國煤炭交易市場體系。在推進電煤價格并軌的基礎上，協會將加快研究并推進全國煤炭交易市場體系建設，加強煤炭期貨市場建設研究，促進我國煤炭交易方式轉變，構建以全國煤炭交易中心為主體、以區域煤炭交易中心為補充、與社會主義市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，保障煤炭穩定供應，促進經濟平穩運行。
　　
　　三是加強與政府部門的溝通配合，加強企業誠信體系建設，做好行業自律工作。協會將依法配合有關部門加強電煤合同監管和檢查，建立完善企業誠信檔案，將電煤合同履行情況作為煤炭企業信用評價的重要內容，逐步形成煤炭企業信用自律、監督和服務機制。

來源：中國煤炭報