5月24日，能源利用與新能源開發國際論壇暨第四屆中國能源戰略高層論壇在北京國際會議中心隆重召開。本屆論壇以"能源利用與生態平衡"為主題，對于促進煤炭節約、高效，清潔、安全開發，加快發展生態和具有安全保障能力的能源體系，推進經濟發展方式的轉變，實現又好又快發展，具有十分重要的意義。中國煤炭工業協會會長王顯政出席論壇開幕式并作了題為《高效開發清潔利用推進煤炭工業健康可持續發展》的主題報告。報告全文如下：

　　
高效開發　清潔利用　推進煤炭工業健康可持續發展

5月24日，能源利用與新能源開發國際論壇暨第四屆中國能源戰略高層論壇在北京國際會議中心隆重召開。中國煤炭工業協會會長王顯政出席論壇開幕式并作了題為《高效開發清潔利用推進煤炭工業健康可持續發展》的主題報告。中國煤炭工業網王琢攝

各位來賓，女士們、先生們：
　　
　　非常高興出席本屆中國能源戰略高層論壇。借此機會，我代表論壇主辦方之一--中國煤炭工業協會，向大會的隆重召開表示熱烈的祝賀；向多年來關心支持煤炭工業改革發展的各有關部門、專家學者和社會各屆人士表示衷心的感謝！
　　
　　這次論壇會確定的"能源開發與生態平衡"的主題，正是包括煤炭在內的能源工業在發展進程中面臨亟需研究和解決的課題，對于促進煤炭節約、高效，清潔、安全開發，加快發展生態和具有安全保障能力的能源體系，推進經濟發展方式的轉變，實現又好又快發展，具有十分重要的意義。
　　
　　下面，談四點意見，供大家參考。
　　
　　一、煤炭工業為經濟和社會發展做出重要貢獻，但面臨的資源、環境和安全方面的挑戰不斷加劇
　　
　　煤炭是我國重要的基礎能源，煤炭工業可持續發展關系國民經濟和能源安全大局，黨中央、國務院高度重視。近幾年來，黨和政府根據我國能源資源"富煤、缺油、少氣"的特點，確定了"以煤為主、多元發展"的能源方針，相繼制定實施了一系列重大扶持政策和措施，尤其是為加強煤炭資源的高效開發和利用，采取了積極有力的經濟政策，引導和推動逐步邁入可持續發展的軌道。在各地人民政府、各部門和廣大煤炭企業廣大干部職工的共同努力下，煤炭工業呈現穩定健康的發展態勢。主要體現在，煤炭產量大幅增長、安全形勢穩定好轉，產業結構進一步優化，經濟運行質量穩步提高。2007年，全國生產原煤25.23億噸，比2002年的14.15億噸增長了78.3%，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重分別占到了76%和69%；煤炭百萬噸死亡率比2002年下降69.94%；部分原國有重點煤炭企業非煤產值比重已達50%以上，規模以上煤炭企業預計補貼后實現利潤總額達到950億元；與此同時，職工生活水平不斷提高，礦區面貌出現可喜變化。
　　
　　特別是在煤炭工業改革發展的進程中，培育發展了一批規模以上大型煤炭企業和現代化的安全高效礦井，不僅推動了煤炭工業整體生產力發展水平的提高，更強化了能源供應的保障能力。在今年初，全國抗擊大范圍持續性雨雪冰凍災害中，以大型煤礦為主體的煤炭企業顧全大局，緊急行動，實現了安全生產、煤炭供應"兩個確保"。5月12日，四川省汶川縣發生8級強烈地震后，煤炭企業又一次經受住了嚴峻考驗，從8個重點產煤省份緊急調集的1134人的50支礦山和醫療救援隊伍，深入災區，搶救遇險遇難人員1631人，救治傷員4451人，疏導被困人員14400余人，為支援災區人民抗震救援發揮了重要作用。
　　
　　瞻望今后一個時期，煤炭作為我國主體能源，地位將更加突出、作用日益顯現。溫家寶總理指出，煤炭是中國能源的基礎，是一個長期的方針，這是由中國資源條件決定的。根據對重點用煤行業分析，預計從目前到2010年的幾年內，市場需求將達到30億噸。目前全國現有煤礦核定生產能力為20.34億噸，實際年產量25億噸左右、在建煤礦能力達到11.04億噸，考慮今后幾年煤礦整頓關閉、產能減少的因素，預計到2010年，全國煤礦生產能力仍在31億噸以上，完全有能力保證經濟和社會發展對煤炭產量的需要。同時，也不排除區域性、時段性、品種性的緊張或過剩狀況時有發生的可能性。
　　
　　應該看到，推進煤炭工業健康發展，我們有國家政策支持、能源需求增長、市場機制推動、企業經濟基礎增強等有利條件和機遇，但同時與也面臨諸多發展進展中的困境和難題，特別是資源利用、環境保護和安全生產壓力很大，面臨的挑戰加劇，形勢嚴峻。一是煤炭開采利用效率低。我國煤炭精查資源量僅占資源總量的18%，其中可供建井利用的精查資源量僅占20%，但全國煤礦平均資源回收率為45%左右，其中小煤礦僅為15%左右。二是生態建設任務重。全國煤礦煤矸石堆放量已累計超過35億噸，每年排放工業廢水約36億噸；采煤造成地表塌陷超過50萬公頃；另一方面，來自社會非科學的用煤方式，一些地方高硫煤和中高硫煤燃燒物直接排放，環境污染嚴重。三是安全生產水平尚需要進一步提高。主要是安全基礎較為薄弱、事故總量仍然偏大，特別是瓦斯、透水等重特大事故尚未得到有效遏制，對人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。四是能源結構不夠合理。可再生能源、新型能源等煤炭替代能源的發開發利用還不充分，特別是風能、太陽能、生物質能發展尚處于起步階段。在我國能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣之比為69.4：20.4：3，而水電、核電、風電可再生能源等僅占7.2%左右，能源的可持續發展受到制約。
　　
　　根據國家產業經濟調控政策導向，應立足于轉變經濟發展方式，落實科學發展觀，將能源和煤炭工業發展的重點，放在資源的高效開發、綜合利用和環境保護、安全生產以及加快推進可再生能源發展上來，深入研究探索對策措施，促進實現資源、環境、安全全面協調可持續發展。
　　
　　二、貫徹落實"兩個基本國策"，推進煤炭資源節約和生態建設
　　
　　第一，堅持節約發展，珍惜煤炭資源。煤炭作為不可再生能源，必須施以科學開采、有效利用。建議各級產煤地方人民政府和企業，要從保持煤炭工業可持續發展和所應承擔的社會責任著眼，認真貫徹資源節約的基本國策，完善反映煤炭市場供求關系、煤炭資源稀缺和開發程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。嚴格實行有利于節約能源資源的稅收政策，盡快實行以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源稅費征收辦法，制定資源回收標準，建立嚴格的監管制度。認真做好重點礦區礦業權有償使用改革，促使煤炭企業珍惜資源，改進生產工藝，提高資源回收率，避免"吃肥丟瘦"、"有水快流"。加強煤炭開發規劃工作，合理調控煤炭生產開發布局和建設總規模；同時對主焦煤、優質無煙煤等稀缺煤種，實行有計劃、保護性開采；積極開展建筑物、水體和鐵路"三下"采煤技術研究，在確保安全的前提下，有效解放占壓的煤炭資源，提高煤炭開采利用的質量和效益。
　　
　　第二，堅持清潔發展，發展生態煤炭工業。遵循"減量化、再利用、再循環"的原則，加大礦井廢水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環利用;推廣應用循環硫化床燃燒、大規模煤氣化等潔凈煤技術以及改進煤礦直接、間接液化技術，加快研發以煤為基礎的煤氣、煤電熱和煤化工等多聯產技術，提高煤炭清潔發展利用的比重，引導煤炭企業由依靠煤炭產量的增長轉到提高煤炭綜合開發利用的質量和效益上來，擴大煤炭企業新的經濟增長點，實現煤與煤伴生資源的綜合開發、深度加工、清潔利用，發展生態煤炭工業。按照規劃，到2010年，全國原煤入選率要達到50%以上，實現洗煤水的閉路循環；煤矸石電廠裝機容量將達到3000萬千瓦，節約煤炭5200多萬噸標準煤，煤矸石綜合量達到3.9億噸以上，利用率達到70%以上；通過煤層氣地面抽采與煤礦井下抽采相結合，煤層氣產量要達到100億立方米，利用量達到80億立方米；礦井水達標排放率100%，利用率達到70%以上。
　　
　　第三，落實經濟激勵政策，大力推進節能減排。目前，煤炭高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及煤化工等技術已日趨成熟，商業化生產后，污染少、效益高，有著巨大的發展潛力。關鍵是要把國家相關經濟政策落到實處，實現社會效益與經濟效益同步提高。一是落實地質勘查周轉金制度，加大對煤炭資源勘查投入，加大勘查力度，做好煤炭資源的戰略儲備；二是落實煤矸石等低熱值煤發電、制磚及瓦斯發電、民用等的鼓勵政策，提高資源利用的規模效益；三是落實礦山生態環境恢復與治理補償政策，加快塌陷地治理，帶動礦區環保產業發展；四是落實煤炭資源有償使用制度，健全資源開發成本合理分攤機制，促進提高資源回收率；五是制定落實特殊和稀缺煤炭資源管理制度，統一規劃、科學開發，限量開采、合理利用；六是落實社會燃煤鍋爐、火力發電的環保政策，通過稅收調節和環評準入，強力推行煙氣脫硫等環保技術和設施，實現達標排放。
　　
　　三、依靠科技進步，調整能源結構，促進煤炭和能源資源高效開發利用
　　
　　大力推進煤機裝備的推廣應用。重點圍繞大功率采煤機、巖巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備等組織科研攻關，加快引進、消化和吸收，推進重大裝備國產化；加大年產600萬噸能力的綜采裝備研制開發力度，向千萬噸級的配套裝備邁進，推進大基地、大集團戰略的深入實施，盡快見到成效；支持現有煤礦技術改造，推行一個礦井一個工作面，加快安全高效礦井建設；堅持以先進適用科技提升煤礦生產水平，大力推進壁式等正規采煤方式；抓好薄煤層刨煤機、螺旋式鉆機等新技術、新裝備推廣應用，加大薄煤層開發強度，提高煤炭開采效率。
　　
　　推進小煤礦技術改造。小煤礦事故多發、資源浪費、環境損害嚴重，必堅持堅持走整頓關閉、整合技改、規范發展路子，堅定不移淘汰地落后產能，扭轉數量型、粗放型、低水平的經濟發展方式，把關閉整頓小煤礦納入地方產業結構調整規劃，將關閉對象從不符合安全生產條件延伸至污染環境、浪費資源、淘汰落后生產能力上來，同時要積極發展非煤產業，實現產業調整的平穩過渡。力爭通過三年左右時間的努力，到2010年，小煤礦數量壓減至1萬處以內，大中小煤礦的產量比重由目前的49：13：38調整至56：17：27，促進建設較為合理完備的煤炭工業體系。
　　
　　加快發展可再生能源。這既是能源替代，實現能源可持續發展的需要；也是貫徹資源節約、保護環境基本國策的需要。我國可再生能源豐富，發展前景廣闊。圍繞水能、風能、太陽能生物質能源和氫能、天然氣水合物、核能等新型能源的開發建設，建立健全《可再生能源法》相關配套的行政法規、地方法規，以及具體的實施辦法，依法加大對可再生能源開發和利用工作的指導和監督；完善可再能能源規劃，分步實施，重點開發，優先發展。進一步加強太陽能發電與熱利用、生物質能源開發、現有廢棄物資源利用和新型能源開發等重點關鍵技術攻關，落實可再生能源的產業規劃、經濟激勵、建城配套、發電和民用等政策措施，促進可再生能源的產業化和規模化。
　　
　　四、以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，切實加強安全生產工作
　　
　　民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產，煤礦則是重中之重，是經濟建設和政府社會管理的重點問題。提高煤炭生產和供應能力，轉變煤炭工業經濟發展方式，首先要解決安全生產問題。針對煤礦的安全生產形勢，按照十七大強調的"堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故"的總體部署和要求，認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，著重強化"兩個主體責任"，落實政府安全監管主體、企業安全生產責任主體，落實地方行政首長負責制、企業法人代表負責制。抓好瓦斯治理和整頓關閉"兩個攻堅戰"，遏制重特大事故，減少事故總量。狠抓"四項基礎工作"，加強質量標準化礦井建設，促進安全基礎管理；嚴格教育培訓，提高職工全員安全素質；推廣應用先進應用技術裝備，提高安全基本保障能力；加強重大隱患排查治理，完善重大危險源監控機制，加大安全投入，加強監管監察，防患于未然。通過各級政府、部門和企業的共同努力，進一步促進煤礦安全生產狀況的穩定好轉，切實把煤炭工業的可持續發展建立在人民群眾生命安全得到切實可靠保障的基礎之上。
　　
　　同志們，朋友們，煤炭是大自然帶給人類的寶貴物質財富，作為不可再生的一次性資源，隨著開發日久，更顯彌足珍貴。實現高效開發、合理利用與安全、生態平衡協調發展，任務艱巨，刻不容緩。希望全社會共同關注和支持推動煤炭和能源的科學開發建設，進一步推進建設資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展的新型煤炭工業，為國民經濟和社會發展做出新的更大的貢獻。
　　
　　最后，預祝能源戰略論壇圓滿成功！謝謝大家。
　　
　　

來源：國家煤炭工業協會