自去年以來，進口煤對國內煤炭市場的沖擊不斷加大，這也成為中國煤炭價格不斷下跌的重要原因之一。在此情況下，能源局開始著手制定相關措施，擬限制低質煤種的進口和銷售。

　　《第一財經日報》記者從相關人士處獲悉，能源局在5月10日下發了《<商品煤質量管理暫行辦法>征求意見稿》（下稱《征求意見稿》），對煉焦煤、動力煤等商品煤質量、遠距離運輸和進口動力用商品煤，以及煤炭進口企業資格等提出了更為明確的標準。

　　“此次能源局下發的《征求意見稿》可謂是面面俱到，不僅限制高硫低卡煤進口，而且就國內企業精確到各煤種的質量也有詳細要求。”中煤遠大咨詢中心煤炭分析師張志斌對本報表示，進口煤對國內煤炭市場的沖擊愈演愈烈，進口煤炭量一再飆升讓煤炭企業感到了前所未有的壓力，在國內生產企業的一致建議下，終于出臺此辦法。

　　根據海關總署數據統計，2008年至2011年，中國進口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進口量更是達到2.89億噸，同比增加29.8%，其中褐煤5421萬噸，煉焦煤5355萬噸，無煙煤3439萬噸，其他煙煤10099萬噸。進入2013年，煤炭大量進口的趨勢仍沒有止住，今年前四個月，已累計進口煤炭1.087億噸。

　　張志斌介紹，根據《征求意見稿》第五條，煉焦煤灰分小于12%均達到煉焦精煤的國家標準，按照此規定原煤不可直接銷售，這一點對市場影響很大。不過，他也表示，動力用商品煤的要求基本符合目前市場中流通的標準，目前看影響不會太大。

　　此外，《征求意見稿》第六、七條則明確限制了高硫、高灰、低卡動力用煤的進口和長距離運輸。對于煤炭熱值低于19 MJ /kg(約4544大卡/千克)則禁止進口。而這主要限制了褐煤的進口，該煤種主要來源于印尼和越南。另外，進口指標含硫量不超過1%，高硫煤主要來源于美國東海岸。

　　“這幾項標準對上述3個國家的進口煤影響較大，粗略估算，會影響到4000萬~5000萬噸的進口煤。”張志斌表示。

　　該《征求意見稿》一出，已經引起部分煤炭進口商的反對。一位印尼煤炭進口商表示，公司在印尼包銷的貨源或將被迫選擇摻混或者洗精。

　　《征求意見稿》中也對相關企業經營水平做出詳細要求，其中包括注冊資金在5000萬元以上；近三年煤炭貿易量在100萬噸以上；有與進口規模相適應的設施和儲煤場所等。