4月8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從今年5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。

    會議指出，這主要為了改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級、保障國家資源供應(yīng)安全。

    業(yè)內(nèi)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，下調(diào)資源稅稅額能幫助降低部分生產(chǎn)成本，但作用有限。因為國內(nèi)鐵礦石品位較低、露天礦產(chǎn)少，國外礦山具有明顯的生產(chǎn)優(yōu)勢，這是造成國內(nèi)礦廠虧損的主要原因。

    1噸鐵精粉減稅12-40元

    根據(jù)我國資源稅暫行條例，鐵礦石資源稅依據(jù)礦山等級劃分，每噸原礦稅收負(fù)擔(dān)為10-25元不等。

    有分析師對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，國內(nèi)生產(chǎn)一噸鐵精粉所交的資源稅少的可能是20-30元一噸，多的可以達(dá)到50-60元一噸。

    另有分析師對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，我國鐵礦石的平均品位在20％-40％之間，生產(chǎn)一噸63品位的鐵精粉，需要1.58噸原礦，資源稅大概在26-63元／噸。

    分析師進(jìn)一步表示，在鐵礦石企業(yè)調(diào)研時，有企業(yè)表示現(xiàn)在生產(chǎn)一噸鐵精粉，企業(yè)要虧損200-300塊錢。現(xiàn)在對資源稅進(jìn)行60%的減免，最多能幫助企業(yè)減稅40元，能緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，但作用相對有限。

    國內(nèi)鐵礦石企業(yè)的壓力，主要來自于進(jìn)口鐵礦石價格的連續(xù)下跌。4月7日，普氏62%鐵礦石指數(shù)為47.75美元/干噸，2015年年初至今已累計下降約33%。據(jù)力拓總裁介紹，力拓鐵礦石生產(chǎn)成本大致在19.5美元，加上油價下跌及匯率等因素，成本大約為17美元。

    分析師表示，國內(nèi)鐵礦石品位較低，地下礦區(qū)居多，開采成本較高，不像澳大利亞、巴西等地露天礦區(qū)居多。中國鐵礦石的平均成本平均為60美元，只有少數(shù)50美元的礦區(qū)，大多數(shù)礦山的成本都在80美元以上。

    分析師進(jìn)一步表示，在國內(nèi)鐵礦石供大于求的背景下，減少的這部分稅收負(fù)擔(dān)，可能更多利好鋼鐵企業(yè)。因為在礦石企業(yè)和鋼鐵企業(yè)關(guān)系中，鋼鐵企業(yè)處于強勢地位，更有議價權(quán)。

    稅改難題

    鐵礦石、鋼鐵企業(yè)或協(xié)會曾在不同場合呼吁，國內(nèi)鐵礦石的稅費負(fù)擔(dān)較重。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長張長富曾表示，稅費負(fù)擔(dān)日益過重嚴(yán)重影響到國內(nèi)鐵礦山發(fā)展和正常生產(chǎn)經(jīng)營，影響到進(jìn)口鐵礦石價格的合理回歸，也影響到鋼鐵行業(yè)的盈利能力。

    除石油天然氣和煤炭外的其他礦產(chǎn)資源稅改革，在今年稅改的議程中，資源稅改革的方向為從目前的從量計征改為從價計征：通過石油天然氣資源稅改革，石油天然氣的資源稅稅負(fù)有所提高；煤炭由于整體行業(yè)不景氣，去年年末推出的資源稅改革，改后稅負(fù)與原有稅負(fù)基本持平。

    社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，學(xué)界對鐵礦石資源稅改革的方向存在爭議，一方認(rèn)為應(yīng)該增加鐵礦石資源稅稅負(fù)，來促進(jìn)資源節(jié)約，因為是不可再生資源；一方認(rèn)為，在國際進(jìn)口鐵礦石的低價壓力下，應(yīng)該下調(diào)稅負(fù)，改善鐵礦石經(jīng)營環(huán)境。這是一個兩難選擇。

    我國70%以上的鐵礦石依賴國際進(jìn)口，又使得鐵礦石生產(chǎn)問題在某種程度上上升到國家資源保障的高度。

    2014年末，中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會副會長雷平喜指出，未來鐵礦石價格走勢并不是只有單一向下的路徑，而是新形勢下“礦”與“鋼”博弈的綜合體現(xiàn)，取決于礦業(yè)巨頭的經(jīng)營戰(zhàn)略，更取決于我國鐵礦資源供應(yīng)保障戰(zhàn)略。

    資源稅作為地方稅，一些以鐵礦石為支柱財源的基層政府，其收入將會受到很大影響。張斌進(jìn)一步指出，這些基層政府減少的財力，可通過省級政府的轉(zhuǎn)移支付加以彌補，問題不會太大。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）