市場行情

截至2015年，河北鋼產量連續14年居全國第一位，約占全國鋼產量的1/4。2014年以前，河北的經濟增速曾居于全國平均水平之上，但隨著鋼鐵價格下跌，河北經濟增速開始下滑。2009年，河北便曾提出擺脫“一鋼獨大”的局面。2013年，在治理霧霾的壓力下，河北簽下壓減產能的責任書。如今，河北正面臨“十三五”期間淘汰1.2億噸鋼鐵產能的任務。

世界級產能背后的非理性繁榮

業內流傳著一句“戲言”：全球鋼鐵產量“中國第一，河北第二，唐山第三”。自上世紀90年代開始，河北的鋼鐵工業發展步入快車道。2001年以來，鋼鐵行業吸引了大量社會資本，以年均超過10%的速度增長。

數據顯示，鋼鐵行業總資產、主營業務收入和工業增加值較長時期內均占河北全省規模以上工業的1/4強，對全省GDP貢獻率和財政貢獻率一度均在10%以上。

從百強企業分布看，鋼鐵行業也是獨占鰲頭。河北省工經聯的數據顯示，2015年共有36家鋼鐵企業入圍省百強企業，其營業收入累計達10870億元，占百強企業的43.11%。

許多城市亦將鋼鐵產業作為地方支柱產業。

距離北京200公里的唐山市如今已是世界知名的鋼鐵生產基地。資料顯示，2000年，唐山市鋼鐵產能不到500萬噸，在全國十大鋼鐵基地中排在最后一位。2012年底，唐山全市鋼鐵產能達到1.4億噸，占河北省的一半。2014年底，唐山市的年均粗鋼產能已經超過美國。唐山遷安市就是一座典型的依礦而起、因鋼而興的資源型城市。依托豐富的鐵礦資源，遷安鋼鐵工業近10年快速發展，形成了近4000萬噸的鋼鐵產能。

其實，早在2005年，國家發改委就曾發布《鋼鐵產業發展政策》，其中指出華北地區水資源短缺，產能低水平過剩，應重點搞好結構調整、兼并重組，嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。

2006年，國家發改委、國土資源部、國家環保總局、銀監會等四部門發出了“對河北省新增鋼鐵產能進行清理推動”的通知，指出河北鋼鐵低水平重復建設。四部門提出，2003—2005年河北省粗鋼產量增長了3351萬噸，年均增長率35%，比全國平均水平高10.6%。但這3年間，河北省經國家批復的鋼鐵項目只有3個，并且3個項目基本不擴大煉鋼產能。

但隨著一座座高爐、轉爐拔地而起，2007年，河北省鋼產量首次超過1億噸，占到全國的1/5。2013年，河北省煉鋼產能一躍升至2.8億噸。與此同時，一些本應該淘汰、限制的落后產能項目也大批上馬。

截至2015年底，河北省的鋼鐵產量已連續14年位居全國之首。2015年河北省粗鋼、鋼材、生鐵的產量增速(1.3%、5.5%、2.6%)分別高出全國增速3.6、4.9和6.1個百分點。

“一鋼獨大”帶來嚴重大氣污染

“成也蕭何敗也蕭何”，因鋼而興、一鋼獨大的河北經濟，在經濟發展新常態下遇到了困境。

隨著中國經濟增速趨緩以及環保壓力增大，鋼鐵行業步入冬天。《中國經濟周刊》記者查閱資料發現，2012—2014年，河北鋼鐵工業稅收貢獻開始萎縮。2012年，鋼鐵工業稅收貢獻率和增值稅貢獻率分別降至10.2%和14.1%；2014年，這兩個數據分別降至5.5%和8.1%。

2014年，河北鋼鐵產量出現14年來的首次下降。與此同時，隨著鋼鐵行業GDP高貢獻率的下滑，這個鋼鐵大省的經濟增速開始受到影響。

河北2015年GDP增速為6.8%，僅高于東北三省和山西，位列全國倒數第五位。

河北省社會科學院發布的《河北經濟藍皮書：河北經濟社會發展報告(2016)》顯示，以鋼鐵和煤炭等重化工業為主導的傳統產業效益的大幅度下滑以及輕工業發展仍受制于融資困難，加之全省工業企業利潤降幅持續收窄，主要經濟指標多數“縮水”的情況來衡量，河北省未來經濟發展將會舉步維艱，超越7%的增速目標，已不切合實際。

與此同時，嚴峻的環保形勢成了河北經濟社會發展面臨的重要問題。

7/10，這是為許多河北人所熟知的一個數據。2015年，按照環境空氣質量綜合指數評價，74個城市中空氣質量相對較差的后10個城市中，來自河北的城市占據7席。

在京津冀聯手治霾的過程中，河北也被視為是任務頗重的“短板”。

2014年APEC會議期間，河北承諾大氣主要污染物減排30%以上。彼時為保障“APEC藍”，河北省有2000多家企業臨時停產、1900多家企業限產、1700多處工地停工。

2016年1月4日，中央環保督察組進駐河北省開展環境保護督察試點工作，為期一個月。1月5日，央視播出了河北省委書記趙克志、省長張慶偉被中央環保督察組約談的畫面。

產能愈調愈多？

拆了小鋼爐建大鋼

其實，河北省政府提出要擺脫“一鋼獨大”局面已不是新聞。

據《河北日報》報道，2009年，河北省委常委在深入學習實踐科學發展觀整改落實方案，提出加快產業結構調整，著力解決長期存在的一、二、三次產業比例不協調，“一鋼獨大”等深層次矛盾。

2009年，河北省政府工作報告提出，力爭用5年左右的時間使裝備制造業成為繼鋼鐵產業之后的又一個支柱產業。數據顯示，僅2009年一年，河北就淘汰了900萬噸煉鐵和400萬噸煉鋼產能。

2013年9月，環保部代表國務院與河北省簽署壓減產能責任書，實施“6643工程”，到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3600萬重量箱玻璃。在那之后，河北化解過剩產能步伐明顯加快。

機構提供的數據顯示，2011—2015年，河北省累計淘汰煉鐵產能3391萬噸，累計淘汰煉鋼產能4106萬噸。2015年河北省淘汰煉鐵產能占全國的59%，淘汰煉鋼產能占全國的76%。換言之，2015年全國淘汰的鋼鐵產能中，過半都集中在河北省。然而，河北省的鋼鐵產能卻連年增長。有數據顯示，2007年全省鋼鐵產能首次超過1億噸，2013年達2.86億噸，2015年則已超過3億噸。

許多業內人士指出，實際上，淘汰落后產能的行動，間接刺激了中小鋼鐵企業對生存的追求。部分鋼鐵企業通過改造舊爐的手段擴充產能，甚至還出現企業“假整合”，抱團規避政策的現象。

“因利益驅動，很多企業都是拆了小鋼爐建大鋼爐，拆了小轉爐建大型生產設備。”分析師王國清對《中國經濟周刊》記者表示，此前，鋼鐵產能退出主要是淘汰“落后產能”，其判斷標準主要是設備容積率等技術指標，“導致‘十二五’期間鋼鐵產能大幅度擴張”。

今年全國兩會期間，河北省國資委主任王昌對《中國經濟周刊》記者表示，河北省“一鋼獨大”的局面已經得到改善。

王昌曾于2009年3月到2015年1月擔任河北工信廳廳長，見證了河北“十二五”期間淘汰落后產能的全過程。

“我們已經去掉了3000萬噸鋼、4000萬噸鐵，這不叫改善嗎？”王昌稱，以河北鋼鐵集團為例，如今其新品種鋼產品占比已由百分之十幾增至41%，可以生產汽車板、家電板、高強度鋼等產品。“產業的發展和轉型需要一個過程，要逐步地、有序地推進。”

“調結構多年來一直是一個話題，然而在全行業的壓力下，調結構的迫切性從來沒有像今天這么緊迫。”河北省社科院副院長彭建強對記者表示，“過去都是局部的、相對短暫的需求。可能在短期需求過去以后，又開始關注增長。現在則需要全局性的、脫胎換骨性的調整和轉型。”

轉型升級：省長急，企業不急？

由于全行業產能過剩，鋼價和原料價格“斷崖式”下跌，企業的日子并不好過。

機構提供的數據顯示，2015年河北省民營鋼鐵企業產鋼1.23億噸，占河北省鋼產量的65%。其中2015年產能300萬噸以上的民營企業僅為15家。從盈利情況來看，盈利民營鋼企42家，虧損企業27家，虧損總額大于盈利。在27家虧損企業中連續虧損3年的企業有10家，其資產負債率平均為95.46%。

其實，自2015年以來，河北鋼鐵企業進入停產退出密集期。

虧損、降薪、減產似乎已經成為許多鋼鐵企業的選擇，但更多的企業并不愿意透露相關信息。“一方面，企業擔心消息傳出后銀行催貸；另一方面，許多上市公司也怕因此影響市場表現。”王國清分析稱。

“鋼鐵行業現在面臨囚徒困境，企業都希望其他廠家去產能，自己成為最后生存下來的一個。而地方政府出于對財政收入和社會穩定的考慮，對減產也不積極。”冶金工業規劃研究院一位不愿意透露姓名的工作人員對《中國經濟周刊》記者表示，這將導致產能出清過程被拉長。

全國兩會期間，河北天柱鋼鐵集團董事長孟蘭芝在小組討論時稱，過去的一年，雖然鋼鐵產業形勢低迷，但是企業還能夠保持盈利，而且利潤還不小。孟蘭芝稱，與國企相比民營企業更有成本優勢。

“希望你們這些企業家能夠帶頭適應新常態，多講講怎么創新、研發和轉型。”河北省省長張慶偉評價說，“老是講這些東西，我都替你們著急。”

“有些東西政府不要干涉，市場上能夠掙錢就中，銷路好我就納稅。”孟蘭芝堅持認為，開會聽市長，賣鋼材聽市場，市場大于市長。

更大的困難還在于，在產業轉型升級過程中，傳統產業和新興產業尚處于“青黃未接”的狀態。“基本上原來都是基礎產業資源型的，地方經濟需要徹底脫胎換骨地轉型。”彭建強直言，“但高新型技術產業短期內又做不起來，部分基層搞經濟的領導也在強調傳統行業的基礎性作用，頗有點‘裝睡’的意思。”

已去掉“兩個鞍鋼”的產能，“十三五”還要淘汰1.2億噸

從過去單純地淘汰落后產能到如今的供給側結構性改革，作為鋼鐵第一大省的河北省責任重大。

2016年2月4日，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。意見明確，從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸。蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎向《中國經濟周刊》記者介紹，截至2015年底，河北省鋼鐵產能約在3億～3.2億噸。參考河北省“十三五”產能控制目標為2億噸，也就是在不新增任何產能的前提下，河北省從今年開始到2020年之前將要淘汰1.2億噸的鋼鐵產能。如果完成，那么全國壓縮1億～1.5億噸產能的任務目標完成毫無壓力。

“有一句話說鋼鐵產能，‘中國第一，河北第二，美國第三’。河北去產能的任務現在主要集中在鋼鐵產能上，鐵的產能已經去了3391萬噸，鋼的產能已經去了4106萬噸，相當于兩個鞍鋼被我們去掉了。”3月22日，河北省副省長張杰輝在2016博鰲亞洲論壇現場表示。

張杰輝直言，去產能的過程中出現了一部分人失業，這部分人應該在20萬人以上，但河北省較好地解決了這個問題。

張杰輝表示，“首先95%以上都是一個企業去了一部分產能，失業的人就內部轉崗。其次政府在去產能之前就有了預案，所以轉移就業機會還是比較多，沒有出現大的問題，小的問題還很多，下一步逐步解決。”

“過剩產能也有優劣之分，要先淘汰差的那一批。產品賣不出去、不盈利、虧損，排放量大，耗能高，這就是差。”王昌對《中國經濟周刊》記者稱，“從任務分解的角度來說，無論是對國有、民營還是外資企業都一樣。”

“我們那兒都挺好，讓拆都拆。”孟蘭芝對《中國經濟周刊》記者說。

(來源：中國經濟周刊 編輯：王鈺博 審校：駱慶生)