從今年8月底以來(lái)，鋼、煤兩行業(yè)去產(chǎn)能的壓力越來(lái)越大，隨著國(guó)務(wù)院10個(gè)督查組的陸續(xù)督查，各省市去產(chǎn)能的進(jìn)度也在加快。

最近一段時(shí)間，不僅各地的去產(chǎn)能速度明顯加快，一些標(biāo)志性的拆除行動(dòng)相繼在出現(xiàn)。

8月31日，包頭鋼鐵集團(tuán)煉鐵廠2號(hào)高爐拆除工作啟動(dòng)，這是全國(guó)鋼鐵行業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能以來(lái)拆除的最大一座高爐，一次性可壓減煉鐵產(chǎn)能133萬(wàn)噸。該高爐興建于1959年，服役以來(lái)已累計(jì)產(chǎn)鐵3606萬(wàn)噸，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大批鋼鐵，是一座名副其實(shí)的功勛高爐。

8月底，鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市也有多個(gè)鋼鐵高爐被拆。僅8月27日一天，該市就拆除了三座煉鋼、煉鐵的高爐和轉(zhuǎn)爐，淘汰煉鐵產(chǎn)能115萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能65萬(wàn)噸。這也加快了該市淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的步伐。

煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能陡然加速，直接因素是前期去產(chǎn)能行動(dòng)緩慢，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，背后的主要原因則是國(guó)家去產(chǎn)能意志的堅(jiān)決。

時(shí)間過(guò)去大半，任務(wù)還沒(méi)有過(guò)半

8月，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況時(shí)透露，截至7月底，煤炭去產(chǎn)能完成全年任務(wù)2.5億噸的38%，鋼鐵去產(chǎn)能完成4500萬(wàn)噸的47%。其中有些省份已經(jīng)完成全年任務(wù)，但大多數(shù)省份全年時(shí)間過(guò)去了一大半，去產(chǎn)能的任務(wù)還沒(méi)有過(guò)半。這讓發(fā)改委等去產(chǎn)能牽頭部委的壓力陡增。

隨后，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查工作的督查方案于8月17日印發(fā)，10個(gè)督查組重點(diǎn)督查去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)、產(chǎn)能實(shí)際退出、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用、職工安置等八個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，從8月22日開(kāi)始，國(guó)務(wù)院組織的10個(gè)督查組，開(kāi)始陸續(xù)奔赴各省區(qū)市開(kāi)展去產(chǎn)能督查。

記者9月3日從工信部獲悉，8月25日~9月1日，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌帶隊(duì)，率領(lǐng)第二督查組赴河北、河南、江西、福建4省開(kāi)展鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)督查。

在督查過(guò)程中，辛國(guó)斌指出，當(dāng)前4省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作不同程度存在進(jìn)度較慢、還未達(dá)到任務(wù)進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度同步的要求，資金分配尚未完全到位，職工安置、債務(wù)處置難度較大等問(wèn)題。

“要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，爭(zhēng)取11月底前基本完成今年鋼鐵煤炭壓減任務(wù)，并確保具備國(guó)家驗(yàn)收條件。”辛國(guó)斌說(shuō)。

河北省作為今年鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能的主要省份，肩負(fù)著非常重的任務(wù)。第二督查組8月25日至27日在河北進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。河北省當(dāng)時(shí)的表態(tài)是，截至當(dāng)月底，可累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能671萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能493萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能841萬(wàn)噸，分別占全年去產(chǎn)能任務(wù)的64.6%、60.1%和64.2%。

為了達(dá)到這一任務(wù)，河北省發(fā)改委對(duì)全省8月份至11月份的鋼鐵產(chǎn)能月度壓減計(jì)劃進(jìn)行網(wǎng)上公示，以確保2016年11月底完成國(guó)家下達(dá)的全年壓減任務(wù)。

實(shí)際上，此前許多省市能拖就拖，盡量延緩去產(chǎn)能的步伐，寄希望于在年底完成。這也直接導(dǎo)致整個(gè)去產(chǎn)能工作相對(duì)滯后。此前發(fā)改委副主任連維良就明確表示，各省去產(chǎn)能任務(wù)不能集中在年底完成。

困難重重，但任務(wù)必須不折不扣完成

自制定今年煤炭鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)以來(lái)，在市場(chǎng)行情回暖、債務(wù)問(wèn)題復(fù)雜、職工安置等實(shí)際困難面前，一些省區(qū)市去產(chǎn)能落實(shí)并不順利。

以煤炭行業(yè)為例，截至今年7月末，北京等21個(gè)省區(qū)市已全面啟動(dòng)去產(chǎn)能工作，但是內(nèi)蒙古等地的去產(chǎn)能工作才剛剛啟動(dòng)。

8月底，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王曉林帶領(lǐng)第十督查組前往內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省督查。王曉林要求兩省區(qū)著重在三個(gè)方面下功夫：一是要進(jìn)一步堅(jiān)定去產(chǎn)能信心和決心；二是要著力做好職工安置和債務(wù)處理；三是新增產(chǎn)能要嚴(yán)格落實(shí)減量置換要求。

山西省作為煤炭、鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能大省，也面臨著巨大的壓力。

此次，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修率督查組，對(duì)山西鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)展情況進(jìn)行督查。山西鋼鐵、煤炭產(chǎn)能和去產(chǎn)能任務(wù)均位居全國(guó)前列，去產(chǎn)能工作事關(guān)全局，對(duì)全國(guó)去產(chǎn)能工作具有舉足輕重的作用。林念修提出要求：山西省去產(chǎn)能工作進(jìn)度還需加快、力度還需加大，要確保完成今年去產(chǎn)能任務(wù)，力爭(zhēng)超額完成。

督查組在加大督查力度，一些相關(guān)部門(mén)戶也在采取措施配合鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的落實(shí)。

8月30日，國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項(xiàng)目用地審查有關(guān)問(wèn)題的通知》要求：在用地預(yù)審方面，對(duì)于新增產(chǎn)能的鋼鐵、煤炭項(xiàng)目，一律不再受理用地預(yù)審；對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)的鋼鐵、煤炭項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府尚未公布已經(jīng)實(shí)行等量或減量置換、完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的，不再受理建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)。

盡管去產(chǎn)能的困難重重，但從官方的表態(tài)可知，2016年鋼鐵、煤炭?jī)蓚�(gè)行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)必須不折不扣地完成。發(fā)改委負(fù)責(zé)人也多次表態(tài)，有信心完成任務(wù)。

為了鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)盡快、盡早去產(chǎn)能，調(diào)動(dòng)他們的積極性，據(jù)悉，國(guó)家目前給地方去產(chǎn)能資金采取的是“早退多獎(jiǎng)，晚退少補(bǔ)”的原則。專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兩部分，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，其中化解產(chǎn)能任務(wù)量權(quán)重為50%；安置職工人數(shù)權(quán)重為30%；困難程度權(quán)重為20%。

在去產(chǎn)能過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)依然強(qiáng)調(diào)要平穩(wěn)去產(chǎn)能。

“要積極穩(wěn)妥做好職工安置和債務(wù)處置工作，在確保封存裝備不再?gòu)?fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將工作做細(xì)、做實(shí)，避免出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定事件，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。”辛國(guó)斌說(shuō)。