提前并超額完成國家下達的目標任務——這是2016年河北交出的鋼鐵煤炭去產能成績單。

這份成績單的背后，是全省（河北省，下同）拆除封停轉爐24座、高爐33座，壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵產能1761萬噸，分別占國家下達任務的198%、169.5%。退出煤礦54處、產能1400萬噸，分別占國家下達任務的108%和107%。

去產能，是推進供給側結構性改革、實施“三去一降一補”的重要任務。河北，是全國去產能的主戰場。“十三五”期間，河北省承擔了全國鋼鐵行業1/3的壓減任務。

去年5月16日，習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上，聽取了河北省去產能情況的匯報，并作出明確指示。去年7月28日，總書記視察唐山時，又對河北省提出“四個加快”“六個扎實”的總體要求，其中之一就是扎實落實新發展理念，堅決打贏去產能這場硬仗。

絕不辜負總書記殷切期望和囑托！堅決向黨中央決策部署看齊！省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和落實新發展理念，堅定不移地推進供給側結構性改革。各級各部門主動作為，奮力攻堅，以鋼鐵般堅定的信念打響了去產能攻堅戰！

用鋼鐵意志堅決推進

全省上下統一思想，去產能決不因市場回暖而動搖決心、放慢節奏、減弱力度

2016年7月9日，對于河北省35家鋼鐵、煤炭等行業企業的負責人來說是個難忘的日子。

這一天，唐山國豐鋼鐵有限公司北廠區扔掉了全部“家當”。國豐鋼鐵北廠區的3座450立方米高爐、2座50噸轉爐和1座40噸轉爐，在連續的幾聲巨響中被徹底拆除。

這一天，石家莊井陘礦區挖煤的歷史終結。這里的最后一個礦井——冀中能源井礦集團瑞豐礦業公司煤礦井口被混凝土澆筑封閉，徹底關停。

不止唐山、石家莊，這一天，河北省化解過剩產能集中行動在張家口、秦皇島、廊坊、保定、邢臺、邯鄲等8個設區市同時打響，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦化等行業齊上陣，35家企業的生產裝備被拆除，創下了近年來河北省集中行動涉及區域最廣、行業類別最多、企業數量最大的紀錄。

此時，國內鋼鐵煤炭市場正是回暖的時候。在這樣的市場形勢下，省委、省政府態度堅決，行動果斷，去年先后兩次開展集中行動，向企業釋放出了去產能決不因市場好轉而動搖決心、放慢節奏、減弱力度的強烈信號。

這種堅決、果斷，來源于對河北如何推進供給側結構性改革的清醒認識。

去產能，既是改善京津冀生態環境的內在要求，也是河北省產業轉型升級的必然選擇。省委書記、省人大常委會主任趙克志強調，推進供給側結構性改革，要統籌抓好“三去一降一補”五大任務，就河北省來講，當務之急是鋼鐵煤炭去產能，這是五大任務的“當頭炮”。習近平總書記在2013年9月就要求河北把化解過剩產能作為調整經濟結構、轉變發展方式的牛鼻子，我們必須堅定不移地貫徹好。

省委副書記、省長張慶偉指出，河北是全國唯一鋼鐵煤炭去產能“雙先行”省份，鋼鐵去產能是河北結構調整的標志性戰役，是對河北省貫徹黨中央、國務院決策部署的重大考驗。做好鋼鐵去產能工作，關乎河北、影響全局。

正是這種堅決果斷，河北省在化解過剩產能時發力精準。去年5月26日，全省鋼鐵煤炭去產能攻堅戰動員會在石家莊召開。會上，省政府與相關市、部門和企業簽訂了化解過剩產能目標責任書，立下“軍令狀”，督促各地及時將壓減任務落實到企業、裝備和煤礦，制定月度壓減計劃，并將完成情況納入設區市黨政領導班子和主要領導干部考核評價體系。

省委、省政府決心不動搖，國有企業帶頭響應。

去年，河鋼集團在前期已率先淘汰全部落后產能的基礎上，又分別壓減煉鋼和煉鐵產能120萬噸和125萬噸。按照計劃，2016年至2017年的兩年間，他們將共壓減煉鋼產能502萬噸、煉鐵產能260萬噸，壓減的產能占到河鋼在冀產能的11%。

省委、省政府決心不動搖，各級各部門行動迅速。

去年，河北省組成8個督導組分赴各地現場督導，各有關設區市按照“一企一策”的要求，逐企業進行調查摸底、制定具體方案、協調解決問題。

去年，結合安豐公司違法違規建設鋼鐵項目問題的整改落實，河北省全面開展去產能工作的摸底排查，加強對重點區域、重點企業、重點環節的督導檢查，深入查找問題不足，及時消除風險隱患，不留盲區、嚴防死守，違規建設項目一經發現，嚴肅查處。

對于河北省來說，今年是去產能最為較勁的一年。堅持“去”字為先、鋼鐵為重，河北省今年將再壓減煉鋼產能1562萬噸、煉鐵產能1624萬噸。

用改革辦法破解難題

市場機制、經濟手段、法治辦法一起上，統籌施策打好去產能“組合拳”

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。去產能，同樣需要用改革創新的辦法來推進。

武安市巧用經濟杠桿，引入了市場交易的辦法——

去年，該市16家鋼企根據各自承擔的去產能任務量，按每萬噸鐵、鋼產能各100萬元的標準，繳納鋼鐵產能指標置換交易金，形成一個“資金池”，專項用于補償承擔壓減任務的企業。利用這筆交易金，他們建起全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平臺。市場競爭力強、效益好的企業，在保證裝備都為優勢產能的前提下，上繳交易金，便可以將壓減任務轉移給其他企業；市場競爭力弱、效益差的企業，因繳不起交易金，只能被動承擔壓減任務，但能獲得相應補償。

依靠市場交易辦法，該市去年順利壓減煉鋼產能383.5萬噸、煉鐵產能241萬噸，超額完成了年度壓減任務。

遷安市汰劣存優，建立了“指標約束+末位淘汰”的標準體系——

該市的鋼鐵企業壓減裝備綜合評價體系包括環境保護、壓減進度、企業節能、安全生產、稅費貢獻、規劃布局、工資社保、鏈條延伸等指標。他們按照評價分數從低到高對企業進行綜合評價排序，最終確定出每個企業的具體壓減數據，精準推動低效產能加速退出。

去產能，面對任務不能講條件，完成任務可以有方法。河北省各地創新思路舉措，市場機制、經濟手段、法治辦法一起上，統籌施策打起了“組合拳”。

一方面，制定更加嚴格的“硬指標”，倒逼落后企業和過剩產能自主退出。

為使去產能工作有更充分的法律依據和更嚴格的實施標準，去年6月，河北省修訂完善了環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等6類地方標準，讓其嚴于國家標準或行業平均水平。建立煤耗、能耗、水耗等指標交易辦法，以市場手段引導企業主動去產能。同時，研究制定了企業規范管理、行業優化升級、鋼鐵產能走出去、鋼結構標準和推廣等政策措施，近兩年僅關于鋼鐵、煤炭去產能就出臺了70多個政策文件，既為解決好“去誰、去多少、怎么去”提供了標準依據，又為鋼鐵行業提質增效提供了政策支撐。

另一方面，多方籌集獎補資金，鼓勵和引導企業積極主動地“減”。

去年，省政府辦公廳制定出臺《關于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產能資金的指導意見》，通過中央財政補助一部分、各級財政拿出一部分、企業互助籌集一部分等途徑，建立起鋼鐵產能退出補償機制，以存量產能出資補償退出產能，促進鋼鐵產能向有核心競爭力的企業聚集。在煤炭去產能方面，河北省也建立了相應的獎補標準。

既遵循經濟規律辦事，建立健全優勝劣汰的市場化退出機制，又從政策制定、要素保障、公共服務、市場監管等方面下手，綜合運用經濟、法治等辦法，河北省去產能多管齊下，協調發力，穩步推進。

用穩崗政策保障民生

去年共為180家去產能企業發放穩崗補貼10.69億元，惠及職工38.94萬人

去產能難免要經歷陣痛，人員安置便是關系到職工切身利益的最現實的問題。

據測算，實施“6643”工程，河北省僅鋼鐵行業，要完成6000萬噸產能壓減，就將影響直接從業人員20萬、間接從業人員40萬。若再加上煤炭、水泥、平板玻璃，四大行業全部壓減到位，將影響106萬人從業。

減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

張繼文是河鋼集團宣鋼公司的一名老職工。去年，宣鋼5號高爐被拆除。作為爐前工的張繼文一度為出路而焦慮。經過培訓轉崗，如今他已成為河鋼宣鋼技術中心的一名質檢員。產能去，人不走。對于壓減產能造成的人員富余，河鋼集團通過培訓轉崗和內部退養予以安置。

劉偉東是開灤礦業工程有限公司的一名員工。去年，他遠赴新疆為一家煤礦提供技術、管理支持。隨著自身綜合能力的逐步提升，劉偉東找到了新的事業支點。因旗下的荊各莊礦業公司資源枯竭，開灤集團整合內部資源，組建了開灤礦業工程有限公司，面向外部市場提供礦井設計、地質勘探、技術咨詢、礦井建設等服務，為職工安置創造新崗位。

張繼文與劉偉東，一個就地轉崗，一個異地攬活，安置方法雖然不同，卻都在企業去產能后沒有失業，而是有了新的生活保障。

誰說以“鋼鐵之心”去產能，少有柔情？保就業、保民生的一系列舉措，讓河北省去產能有了“溫度”。

近年來，河北省在全國率先實施援企穩崗政策，鼓勵企業采取措施穩定就業崗位。去年，省政府辦公廳印發《關于做好化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能職工安置工作的實施意見》，省市縣三級均成立了職工安置工作領導小組，按照企業主體、政府幫扶、依法依規、分流安置的原則，通過企業內部退養一批、轉崗培訓消化一批、轉型重組安置一批、自主創業帶動一批、開發公益崗位兜底一批等途徑，指導企業制定并落實職工安置方案，切實做到職工安置方案不落實不拆除、社會穩定風險不消除不拆除。

去年，河北省共為180家去產能企業發放穩崗補貼10.69億元，惠及職工38.94萬人。其中，鋼鐵企業102家，發放穩崗補貼6.57億元，惠及職工22.52萬人；煤炭企業46家，發放穩崗補貼4.05億元，惠及職工15.56萬人。

去產能，不能“去”職工飯碗。去年以來，河北省建立了職工安置臺賬和數據庫，精準對接就業創業服務，及時辦理失業登記，按規定發放失業保險金和救助補貼。對確實無法通過市場渠道就業的人員，通過開發公益性崗位給予兜底幫扶。

用奮發進取走好新路

過剩產能的“退場”，為新技術、新產業、新業態發展騰出了空間，促進了河北省產業結構不斷優化

當前，河北正處于重大歷史機遇最為集中的時期，處于各種優勢最能有效釋放的時期，處于新舊動能轉換最為緊要的時期，處于發展跨越提升最為有利的時期。去年11月召開的省第九次黨代會提出，繼續解放思想、奮發進取，堅定走加快轉型、綠色發展、跨越提升新路。

伴隨著去產能的深入推進，“瘦身”的河北鋼鐵產業正快步走上這樣的發展新路。

去年9月，一列火車滿載600噸用于制造大眾汽車變速箱的高端齒輪鋼，緩緩駛離河鋼集團石鋼公司貨場。從2015年12月通過德國大眾汽車總部供應商資格審核至今，河鋼集團石鋼公司完成了與大眾汽車變速箱加工廠家的各種工藝“磨合”，此鋼種供貨量已接近2000噸。這是德國大眾汽車總部首次用上“河北鋼”。

更多地瞄準中高端市場、面向中高端客戶、培育中高端產品，河鋼集團提出，去產能，絕不僅僅是在規模上做簡單的“減法”，更是在提高高附加值產品產量和優化產業結構上，做更大規模、更高層次的“加法”。

去的是產能，提高的是競爭力。

伴隨著去產能的深入推進，全省鋼鐵產業裝備技術水平明顯提升，產品結構日趨合理，企業效益大幅增加。去年前11個月，河北省鋼鐵業以全國1/4的產能實現利潤275.7億元，而中鋼協會員企業以全國80%以上的鋼鐵產能實現利潤331.46億元。

過剩產能的“退場”，為新技術、新產業、新業態發展騰出了寶貴資源和市場空間，更加促進了河北省產業結構的不斷優化。去年，全省裝備制造業增加值超過鋼鐵工業成為第一大支柱產業，戰略性新興產業增速超過傳統產業，服務業貢獻率超過第二產業。資源配置效率進一步提高，戰略性新興產業和現代服務業發展空間得到拓展、要素保障更加有力。

借勢去產能，河北省鋼鐵產業結構調整步伐正進一步加快。

按照規劃，河北省將圍繞推動產業可持續發展和提升企業核心競爭力，加快推進鋼鐵產業的減量重組、轉型升級，到2020年，基本形成以河鋼、首鋼2家特大鋼鐵集團為龍頭，武安、遷安、豐南3家地方鋼鐵集團為重點，10家左右特色鋼鐵企業為支撐的“2310”產業發展格局。同時，按照減量替代的原則，鼓勵引導鋼鐵產能向沿海臨港地區轉移或退城進園，推動環首都地區和生態敏感地區鋼鐵產能有序退出。

統籌推進，協調發力。2016年，河北省“三去一降一補”的各項重點任務深入推進——

除了去產能，去庫存方面，全省商品房平均去化周期降至13個月左右，已處于去化周期合理區間。去杠桿方面，大力發展普惠金融提高有效供給，規上工業企業資產負債率持續下降，去年11月底已降至55.9%。降成本方面，去年為企業減免各類稅費370億元。各項發展短板不斷補齊，去年全省高新技術產業投資、服務業投資分別增長10.7%和9.3%，民生支出占一般公共預算支出的80.2%。

堅決去、主動調、加快轉。今年，河北省將繼續以推進供給側結構性改革為主線，有力、有度、有效落實好“三去一降一補”的重點任務，確保今年全面完成“6643”任務，力爭到2018年完成“十三五”壓減任務的70%左右，為全國去產能任務順利完成作出應有貢獻。