今年以來，我國安全生產總體形勢有所好轉，事故總量和死亡人數均有所下降。但也有輿論認為，這是因為統計數據不夠準確，許多事故沒有統計上來。為此，記者采訪了國家安全生產監督管理局副局長趙鐵錘。
事故統計正在走向正規化科學化
記者：有人認為當前安全生產狀況的好轉是“統計”出來的，有的地方政府為要政績對有些事故故意隱瞞未報。您怎么看？
趙鐵錘：我認為，恰恰相反，這兩年我國安全生產的統計更加準確及時了。如果說過去有些事故沒有報的話，那么，現在沒報的事故越來越少了。
記者：那么為什么人們感到事故越來越多了呢？
趙鐵錘：這正是事故報告制度更加完善的結果。過去許多事故沒有報道，有些事故由于沒人監督，沒有被曝光，或者只是在很小范圍內傳播。現在不一樣了，如果安監機構沒有掌握情況，媒體也會揭露的。 過去，沒有專門機構統計安全生產事故。2001年前，許多省區市安全生產的數據統計很不規范。國家安監局成立3年來，這方面的建設加強了，統計力量得到加強，統計體系越來越健全，統計數據也更加全面準確。 近年來，國家安監局分別安排1060萬元和680萬元的專項資金，支持各省級安監和煤監機構進行信息網絡建設。目前，覆蓋各省級安監和煤監機構的安全調度統計信息網絡已基本建成。各省區市安監和煤監機構，都明確有一名領導分管調度統計工作。全國已有8個省級安監部門設立了調度統計機構，23個省級安監部門明確了由相關業務機構具體負責這方面工作；19個省級煤監局設立了調度統計機構。甘肅、安徽、江蘇和山東省初步建成了省、市、縣三級安全調度統計信息網絡；一些省區初步建成了省區、市（縣、區）二級安全調度統計信息網絡。一些地市也成立了調度統計機構。如山西省11個地市安監部門和10個煤礦安監辦事處（站），都設立了信息調度機構。
與此同時，在公安、交通、鐵道、農業、民航總局等有關部門的大力支持和密切協作下，國家安監局與國際勞工組織合作，對生產安全事故調度統計指標體系進行了改革，建立了新的統計指標體系，拓展了統計范圍，增加了能夠綜合反映、評價行業和地區安全生產狀況的相對指標。
記者：請介紹一下新的統計指標體系實施后的情況。
趙鐵錘：現在各地區、各部門傷亡事故統計和安全生產形勢分析的質量有所提高，報送速度明顯加快。今年1—7月全國工礦商貿企業重大事故快報率達到96．5％，比2002年提高了2個百分點。其中煤礦重大事故快報率達到97．9％。特大、特別重大事故基本做到在規定時間內上報國家局。此外，傷亡事故統計質量有所提高。絕大多數地方做到了在規定時限內報送統計月報，月報內容完整，數據較為準確。
調度統計工作規范化、制度化建設也得到加強，建立了安全調度值班制度。國家局、各煤礦安監局及大部分省區安監部門實行了24小時值班制度，確保安全生產信息渠道的暢通。一些地方從實際出發，創造了一些好做法、好經驗。如江蘇安全監管局對瞞報、漏報、遲報事故的地區和單位，實行單項考核否決制。
統計體系還不夠完善
記者：可還是不時有報道說某地瞞報了一起大事故，責任人受到查處等等。
趙鐵錘：是的，這種情況的確存在。這說明我們的基礎工作尚需進一步加強，統計機構和隊伍有待健全和完善。目前大部分省區尚未建立安全生產調度統計機構。有些省區統計人員不足，有的沒有專職調度統計人員；有的雖配了人員但業務素質不行。
同時，部分地區職責不明確，難以全面、系統地開展工作。有的地區由于規章制度不健全，信息渠道不暢，事故報告和事故跟蹤不及時，甚至漏報特大事故；有的快報內容不完整、不規范；有的不能及時續報事故搶救和處理情況。個別地區至今仍未實行24小時不間斷調度值班制度，以致特大事故發生后，國家局不能及時了解情況。一些地方統計裝備數量不足，性能低下，地市安監部門絕大部分沒有建立信息傳輸網絡，有的甚至連電話、傳真機也沒有，影響了信息的及時報送和傳輸。
如何防止瞞報漏報？
記者：有些瞞報、漏報事故是由媒體揭露出來的。這是不是說明有的地方和單位有意隱瞞而安監機構卻對他們無能為力？
趙鐵錘：這樣的情況也不是沒有。但從總量來看所占比例很小。不過，這也提醒我們安監機構各級人員，要提高自身素質，真正做到客觀、公正、實事求是地統計上報。
記者：今后如何做到使事故統計更準確、更及時？
趙鐵錘：要建立和完善調度統計組織機構，明確工作職能，加強裝備和信息網絡建設。要爭取把安全生產調度統計信息網絡建設，納入全國安全生產信息網絡建設項目之中，統一規劃、統一建設。各級安監和煤監機構，要按照標準配備裝備，建設信息網絡，尤其是要提高市、縣兩級安監部門的調度統計裝備和信息網絡水平。
下一步安全生產事故的統計，要綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，采取全面調查與重點調查、典型調查、抽樣調查、定期調查和不定期調查等相結合，運用多元統計方式，更加真實準確地反映情況；通過加強與有關部門和新聞單位的橫向聯合，進一步擴展安全生產信息渠道。
