日前，國家發展和改革委員會在全國首次發布《節能中長期專項規劃》（以下簡稱《規劃》），此舉將進一步推動全社會開展節能降耗，緩解能源瓶頸制約，促進節能型社會的建設和經濟社會的可持續發展。從某種意義上，節能對于中國石油天然氣集團公司來說就是再造油田。中國石油集團按照國家發改委有關要求，正在牽頭修訂“陸上石油天然氣工業節能技術政策大綱”，并制定了中長期節能技術目標。
    能 源現狀催生節能規劃
    按近3年能源消費增長趨勢發展，到2020年我國能源需求量將高達40多億噸標準煤。如此巨大的需求，給煤炭、石油和電力供應以及能源安全等方面帶來巨大壓力。能源需求的快速增長對能源的可供量、承載能力以及國家能源安全提出了嚴峻挑戰。
    此外，低效率的資源利用手段存在“后天不足”，并造成了雪上加霜的浪費。按通行的計算方法，中國資源生產率只相當于德國的1/6、美國的1/10，日本的1/20。2000年，燃煤工業鍋爐平均運行效率在65%左右，比國際先進水平低15到20個百分點；中小電動機平均效率為87%，風機、水泵平均設計效率為75%，均比國際先進水平低5個百分點，系統運行效率低近20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%，比美國整體水平低10%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10%至20%。在這樣的形勢下，迫切需要制定符合科學發展觀、順應可持續發展的能源發展戰略和規劃。《規劃》應運而生。
    中長期節能工作的指導思想和遵循原則
    《規劃》中提出了我國中長期節能的指導思想。要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持節能優先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉變增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點，加快建設節能型社會，以能源的有效利用促進經濟社會的可持續發展。
    《規劃》中提出了我國中長期節能工作的遵循原則。一是堅持把節能作為轉變經濟增長方式的重要內容。要從根本上改變單純依靠外延發展，忽視挖潛改造的粗放型發展模式，走新型工業化道路。二是堅持節能與結構調整、技術進步和加強管理相結合。通過調整產業結構、產品結構和能源消費結構，促進產業結構優化升級。三是堅持發揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合。以市場為導向，以企業為主體，通過深化改革，創新機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。四是堅持依法管理與政策激勵相結合。要嚴格市場準入，加強執法監督檢查，從源頭控制高耗能企業、高耗能建筑和低效設備（產品）的發展，加快結構調整和技術進步。五是堅持突出重點、分類指導、全面推進。對年耗能萬噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，強化監督檢查。六是堅持全社會共同參與。節能涉及各行各業、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。
    《規劃》提出四個方面的節能目標
    一是宏觀節能量指標。到2010年每萬元GDP（1990年不變價，下同）能耗由2002年的2.68噸標準煤下降到2.25噸標準煤，2003年至2010年年均節能率為2.2%，形成的節能能力為4億噸標準煤。2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標準煤，2003年至2020年年均節能率為3%，形成的節能能力為14億噸標準煤，相當于同期規劃新增能源生產總量12.6億噸標準煤的111%，相當于減少二氧化硫排放2100萬噸。
    二是主要產品（工作量）單位能耗指標。2010年總體達到或接近20世紀90年代初期國際先進水平，其中大中型企業達到本世紀初國際先進水平，2020年達到或接近國際先進水平。
    三是主要耗能設備能效指標。2010年新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器等達到國際領先水平。
    四是宏觀管理目標。2010年初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系、技術服務體系。
    實施重點節能工程
    根據我國目前的節能潛力和未來能源需求的特點，《規劃》提出“十一五”節能的重點領域是工業、交通運輸、建筑、商用和民用。其中，工業節能的重點是電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、煤炭和機械等高耗能行業，交通節能的重點是新增機動車，建筑節能的重點是嚴格執行節能設計標準，商用和民用節能的重點是提高用能設備能效標準。
    《規劃》提出了十項保障措施：一是堅持和實施節能優先的方針。節能優先要體現在制定和實施發展戰略、發展規劃、產業政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。二是制定和實施統一協調促進節能的能源和環境政策。三是制定和實施促進結構調整的產業政策。研究制定促進服務業發展的政策措施，加快發展低能耗、高附加值的第三產業。加快制定《產業結構調整指導目錄》，鼓勵發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業，促進產業結構優化和升級。四是制定和實施強化節能的激勵政策。五是加大依法實施節能管理的力度。六是加快節能技術開發、示范和推廣。七是推行以市場機制為基礎的節能新機制。八是加強重點用能單位節能管理。九是強化節能宣傳、教育和培訓。十是加強組織領導，推動規劃實施。
    石油石化是工業節能的重點
    石油石化是我國較大的耗能行業，能源消耗量占全國總能源量的9％，占全國工業用能量的13％。《規劃》把石油石化行業列為工業節能的重點領域，其中一些主要的高能耗產品生產要采用先進、可行的節能技術措施。
    記者從中國石油天然氣集團公司了解到，2001年中國石油集團主營業務和輔助生產業務分別組織制定了“十五”節能計劃。據初步統計，截至2003年末，與2000年相比，在油氣生產和煉油化工生產規模不斷擴大和產量穩步增長的情況下，油氣田、管道、煉油和化工等主營業務的能耗總費用減少17.9億元，下降了5.7％。輔助生產業務新上節能項目投資7.8億元，新建技術措施節能能力71萬噸(標煤)，技術措施節能率在2%以上，高于全國平均水平。目前，節油代油工程進展順利，已實現代油142萬噸，完成計劃的85%，通過用粉煤灰制磚、鋪路，各企業粉煤灰綜合利用率總體達到60%以上。
    石油天然氣行業要依靠節能技術進步，提高生產過程中的能源利用效率，降低能源的消耗和損耗。到2010年，機械采油、輸油、注水、供熱等主要生產系統（設備）的運行效率要提高2到3個百分點，油田原油損耗率控制在0.5％左右，降低油田供配電網損率0.5個百分點以上；到2020年，要在2010年的基礎上將上述主要生產系統（設備）的運行效率再提高2到3個百分點，油田原油損耗率控制在0.5%以下，油田供配電網損率再降低0.5個百分點以上。
    節能是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。《規劃》提出了“石油應主要用于交通運輸、化工原料和現階段無法替代的用油領域”的節能政策。同時要求石油石化、化工等行業，在“十一五”期間要通過實施以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油（輕油）、替代燃油小機組等各種措施節約石油；在交通運輸中要發展混合動力汽車，推廣燃氣汽車，加快醇類燃料推廣和煤炭液化工程實施進度，發展替代燃料，實現節約和替代石油3800萬噸。石油工業搞好節能降耗，一方面可為國家提供更多油氣，另一方面也是提高自身效益的重要途徑。