2002年8月全國煤礦瓦斯防治現場會在鐵法召開，這次現場會，是煤炭工業管理體制和煤礦安全監察體制改革之后，由國家煤礦安全監察局和中國煤炭工業協會聯合召開的一次規較大的全行業會議。此次會議是在深入貫徹落實國務院領導同志關于煤礦安全生產的一系列重要指示和國務院辦公廳《關于黑龍江省雞西礦業集團公司“6��20”特大瓦斯事故的通報》精神，緊緊圍繞防治瓦斯這個煤礦安全的要害問題召開的大會一致認為要加大瓦斯治理力度，要堅持牽住瓦斯治理的這個“牛鼻子”，堅決貫測落實國家局黨組制訂的“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，在此會議上，國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局局長王顯政同志做了重大部署。�お�

王 顯 政

同志們：

    我們這次現場會，是煤炭工業管理體制和煤礦安全監察體制改革之后，由國家煤礦安全監察局和煤炭工業協會聯合召開的一次規模較大的全行業會議。會議的主要任務是，深入貫徹落實國務院領導同志關于煤礦安全生產的一系列重要指示和國務院辦公廳《關于黑龍江省雞西礦業集團公司“6.20”特大瓦斯事故的通報》精神，緊緊圍繞防治瓦斯這個煤礦安全的要害問題，交流煤礦治理瓦斯工作的經驗，按照“先抽后采、 監測監控、以風定產”的方針，研究部署煤礦瓦斯治理工作，并切實加大對國有大礦安全進行重點監察監控的力度，遏制煤礦特大瓦斯事故的發生，實現煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

    會議第一天，與會全體同志分六個組，分別到鐵法集團公司的四個煤礦和沈陽集團公司的兩個煤礦，現場參觀了井上下的瓦斯抽放系統和監測監控系統。大家很 受啟發。昨天上午，中國煤炭工業協會會長范維唐同志 就煤礦瓦斯治理工作和煤炭行業的改革發展，作了專題報告。會上有八個單位介紹了他們開展瓦斯治理工作的經驗，還有四個單位提供了書面經驗材料。今天

    上午進行了分組討論。大家緊緊圍繞會議的主題，學習借鑒先進單位的經驗，并結合本地區、本單位的實際，對下一步如何搞好煤礦瓦斯治理工作，建立煤礦安全生產的長效機制，談體會、講思路、提建議。會議氣氛熱烈， 發言踴躍，大家情緒非常高漲。普遍反映，這次會議抓住了煤礦安全工作的要害，突出了瓦斯防治這個重中之重，思路清晰，方針明確，措施得力，要求具體，典型經驗也很有說服力，這對進一步搞好煤礦安全工 作，具有很強的針對性和指導性。許多同志說，這次會 議把煤炭行業方方面面的領導同志和專家召集在一起，  共商瓦斯防治的大計，既體現了創新務實的精神，又體現了 行業的凝聚力。大家表示，一定要認真貫徹落實這次會議精神，統一思想，深化整治，強化監督與監察，通過 扎扎實實的工作，促進煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

    下面，根據黨組的總體工作思路和大家討論的情況，講三個問題：

    一、認清形勢，明確任務，把瓦斯防治作為煤礦安全工作的重中之重來抓 正確地分析和把握形勢，是我們確定工作思路的基 本依據，也是做好各項工作的前提。今年以來，在國家  實施積極的財政政策和進一步擴大內需等一系列宏觀政策的調控下，國民經濟繼續保持平穩快速增長，上半年國內生產總值同比增長7.8%，1-7月份全國累計工業增加值同比增長11.8％。特別是工業生產整體盈利水平繼續提升，規模以上工業企業1-7月份實現利潤2757億元，增加206億元，增長8.1%。全國14個主要工業行業中，12個行業 效益狀況好于去年同期，其中煤炭、機械、輕工、煙草、醫藥、黃金等6個行業利潤保持快速增長， 電力、建材行業利潤穩定增長，增幅在10％左右; 紡織、電子、冶金等3個行業由減利轉為增利，增幅在5-14.6％之間; 石化、有色行業利潤降幅繼續縮小，分別由上半年的26.7％、34.2％縮小到20.2％和27％。煤炭行業實現利潤45.5億元， 同比增加33.1億元，增長2.7倍， 其中國有及國有控股煤炭企業實現利潤33.9億元，增加26.8億元，增長3.8倍。 1-7月份，煤炭產量同比增長1.4億噸，增幅24.7%;其中重點礦增產0.66億噸,增長19.6%。從總體上看，在國民經濟平穩快速增長、煤炭消費持續增加的拉動下，煤炭工業的經濟運行狀況明顯好轉。主要反映在，煤炭銷售繼續保持較大的增長幅度，煤炭價格繼續平穩回升，銷售收入穩定增加，煤炭貨款回收保持良好勢頭。

    在總體經濟形勢繼續保持良好態勢的情況下，國民 經濟運行中存在兩個突出問題，一是規范有序的市場經濟 秩序還沒有形成，尚需繼續加大整頓和規范的力度; 二 是安全生產形勢依然嚴峻，重、特大事故仍時有發生。對此我們要有一個清醒的認識。 對于全國安全生產的總體狀況，我們要有一個基本的、正確估價。近幾年黨中央、國務院采取了一系列重大舉措，先后成立了國家煤礦安全監察局和國家安全生產監督管理局，下發了302號令，組織安全大檢查，加強對安全生產的監管和監察，促使全國安全生產狀況趨于穩定好轉。這是總的估價，請同志們務必把握住。今年以來，全國除民航、道路交通事故有所上升外，其它行業事故都呈下降趨勢，特別是工礦企業特大事故下降幅度較為明顯。上半年工礦企業的重大事故起數和死亡人數同比分別下降12.5%和16.8%; 特大事故 起數和死亡人數同比分別下降8.8 %和6.3%。另外， 一些地區安全生產狀況明顯好轉。上半年，北京、天津、吉林、上海、福建、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等10個省（市）沒有發生特大事故。但是，就全國來看，重特大事故還沒有得到有效控制，有時事故比較集中。特別是二季度以來連續發生3 起百人以上特大事故（兩起空難和雞西“6.20”瓦斯爆炸事故），在國內外造成了嚴重影響。當前安全生產工作上需要解決的突出問題：一是 “安全第一”的觀念還沒有牢固樹立起來。一些地方和企業仍存在重生產、輕安全的傾向; 二是生產力發展水平低，基礎工作薄弱，直接制約安全生產。特別是大量非公有制小企業，事故比較多， 非公有制企業事故起數、傷亡人數已占全國的60-70%；三是淘汰落后生產能力存在較大差距，一些非法小礦和小廠，該關不關，該整不整，或者關閉      以后又死灰復燃; 四是目前全國尚未形成高效運作、監管有力的安全監管工作體系和工作機制，甚至出現監管力量層層衰減和“高位截癱”現象。

    針對安全生產工作中存在的問題，國家局黨組按照國務院領導同志的指示，在前段認真分析形勢、調查研究、廣泛征求各方面意見的基礎上，提出了今后一個時期安全生產工作的總體思路，概括起來講就是，抓好以完善工作機制、推進安全法制建設、加強執法隊伍建設為主要內容的“三件大事”; 構建安全生產法律法規、安全信息工程、科學技術保障、宣傳教育培訓、特大事故應急救援 “五個支撐體系”; 推進思想觀念、工作職能、防范機制、監管手段和安全科技等“五項創新”。這個思路提出以后，得到各方面的認可，并且已經成為大家的共識。

    目前，各地、各行業、各單位正在按照這個思路狠抓落實。國家局黨組提出的總體工作思路的核心，就是抓好“三件大事”。“三件大事”就是：

    一是要建立一個好的機制。因為我們目前的安全生產監管和煤礦安全監察體制，是帶有開創性的，是體制上的改革和創新，需要不斷探索和完善。長期以來，安全生產工作都是部委內設司局行使監管職能。由內設司局過渡到獨立的行政機構是一大進步。這就要求我們在工作方法、工作思路、運行機制等方面有一個大的變化，努力把煤礦安全監察工作做實，使安全生產監管工作到位。建立高效、規范、有序的運行機制；在工作方法上要堅持分類指導、突出重點的原則；企業是安全工作的主體，認真貫徹落實黨和國家安全生產方針，內部建立嚴格有效的責任機制，并通過加強管理抓細抓實，實現本質安全。作為社會要形成關愛生命、關注安全的氛圍，增強全民族的安全素質。通過政府、企業、社會的全方位努力，建立起搞好安全生產長效機制。二是要全面加強安全生產法制建設，構建一套完備的安全生產法律法規體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規范執法，把安全生產監管與監察工作納入健全的法制化軌道，使安全生產有可靠的法律保障; 三是要建設一支過硬的、高素質的安全監督與監察執法隊伍，靠這支隊伍履行好國家賦予的職責，落實安全生產的各項任務。這支隊伍既包括國家專門的行政執法隊伍，也包括企業從事生產安全工作的隊伍。抓好“三件大事”的著眼點，在于建立安全生產的長效機制，實現安全生產狀況的根本性好轉。按照抓好“三件大事”的基本要求，要把煤礦安全監察工作做實，就必須堅持預防為主的方針，關口前移，推進工作機制和工作方式的創新。作為國家局來講，要改變過去行業管理部門的那套工作方式，從直接領導轉到指導協調上來，從行政干預轉到監察執法上來; 既要大膽行使監督與監察的職權，又要推動和促進煤炭企業抓好基礎工作和基層工作，努力實現安全生產的長治久安。正是為了貫徹這一指導思想，我們才決定召開這次現場會，以瓦斯治理為突破口，來推動煤礦的安全生產工作。煤礦作為高危行業之一，安全生產始終是天字號的頭等大事。近年來，國家采取一系列重大舉措加強對煤礦安全生產的監督管理。一是對國家煤礦安全監察體制進行了改革，于2000年建立了全國統一、垂直管理的煤礦安全監察體系，組建了2900人的監察執法隊伍，加強了煤礦安全行政執法工作; 二是國務院專門制定了《煤礦安全監察條例》，于2000年12月1 日起施行，為煤礦安全監察執法提供了法律武器; 三是國務院在部署開展五項安全整治中，把煤礦安全生產作為重點，集中開展了專項整治，在去年取得階段性成果的基礎上，今年繼續深化; 四是針對小煤礦存在的問題，國務院辦公廳在去年先后下發了25號、68號文件，采取了“四個一律關閉”和鄉鎮煤礦全部停產整頓的硬措施，并在河南鄭州召開現場會進行動員部署；五是近幾年國家經貿委一直高度重視煤礦安全生產工作，在技術改造上增加投入，同時對企業安全投入、安全管理做出明確要求，對促進煤礦安全生產狀況好轉起到了重要作用。各地、各煤炭企業通過貫徹落實上述措施，促使煤礦安全生產狀況開始向好的方向轉化。去年全國煤礦共發生事故3082起、死亡5670人，比上年少死127人， 與 1994年相比較，少死1346人，下降19％，97年與98年相比，減少近600人。其中，重大事故336起、死亡1587人，比上年減少55起、少死196人，分別下降14%和11%;特大事故49起、死亡1015人，比上年減少29起、少死735人，分別下降37.2%和30%。 今年1-7月份，全國煤礦發生重大事故168起、死亡724 人，同比減少40起、少死290人，分別下降19.2%和28. 6%; 發生特大事故35起、死亡743人，同比增加3起、多死11人，分別上升9.38%和1.5%。其中一次死亡30 人以上惡性事故3起、死亡207人，同比減少4起、少死133人，分別下降57.14%和39.12%。煤礦事故死亡人數雖然下降的幅度不是很大，但是，這些數字是在瞞報現象大為減少，而且擠掉了大約4-5 ％的水分的情況下統計的。這充分說明煤礦安全上的成績是顯著的。這些年大家為促進煤礦安全生產狀況的好轉，確實是克服了重重困難，付出了艱苦的努力。利用這個機會，代表國家局黨組對同志們多年來為煤礦安全形勢好轉所做出的不懈努力表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

    但是，我們要清醒地看到，煤礦安全生產的形勢依然比較嚴峻，重、特大事故仍時有發生，有時還比較集中。在全國安全生產事故死亡人數中，除道路交通之外，在工礦企業中，煤炭行業仍是死亡人數最多的。而且在煤礦傷亡事故中，瓦斯事故是居首位的，危害也是最嚴重的。特別是今年發生的雞西“6.20”事故、吉林白山市“7.4 ”事故、黑龍江鶴崗市“7.8”事故等， 充分暴露出煤礦在“一通三防”和瓦斯災害防治方面存在的諸多問題，反映出瓦斯治理已成為煤礦安全生產工作中的薄弱環節，對此必須引起我們的高度重視。

    當前，煤礦面臨的瓦斯治理任務是非常艱巨的，但有利條件也很多：一是黨中央、國務院對安全生產工作高度重視，各級安全生產責任制正在進一步落實; 二是《安全生產法》將于11月1日施行，為煤礦安全生產工作提供了法律保障; 三是我國煤礦瓦斯防治裝備和技術日臻成熟，只要狠抓落實，就一定能夠控制重特大瓦斯事故的發生;四是煤礦通過專項安全整治，關掉了一批不具備安全生產條件的小煤礦，消除了一些瓦斯事故“爆炸點”; 五是我國有不少的高瓦斯礦井在瓦斯治理工作上探索出了好的經驗，涌現出陽泉、鐵法、沈陽、淮南等一批瓦斯治理的先進典型，起到了示范引路的作用。為此，我們一定要從整體上看到煤礦安全所取得的成績和嚴峻形勢，看到煤礦安全的重點和難點以及抓好煤礦安全的有利條件，從而統一思想，堅定信心，確立“煤礦安全，瓦斯為天”的理念，把瓦斯治理作為煤礦安全管理和安全監察工作的重中之重，增強治理瓦斯的責任感和緊迫感。

以鐵的手腕、以過硬的措施、以務實的精神扭住瓦斯治理抓實抓好，抓出成效。

    二、堅持“先抽后采，監測監控，以風定產”的工作方針，致力于建立防范瓦斯事故的長效機制根據我國煤礦安全生產的實際情況，在認真總結借鑒煤礦瓦斯治理工作經驗教訓的基礎上，國家局提出了 “先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字工作方針。

    確定這樣一個方針，主要是從瓦斯防治在煤礦安全生產工作中極為重要的特殊位置考慮的，是建立在對瓦斯防治規律性的正確認識這個基礎之上的，是把它做為抓好“三件大事”的重大舉措和一個主要突破口提出來的。

    第一，瓦斯災害始終是煤礦安全生產的大敵，目前已成為制約煤礦安全生產的主要矛盾。我國煤礦的瓦斯災害是比較嚴重的，在原國有重點煤礦576 處礦井中，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井有277處，占48%，并且 95%以上的礦井具有煤塵爆炸危險。改革開放以來， 隨      著煤礦開采工藝、開采技術手段的不斷改進，礦井開采規模的不斷擴大，礦井開采深度的不斷延伸，煤層瓦斯涌出量越來越大，高瓦斯礦井越來越多，安全上的隱患也越來越多。瓦斯事故特別是重、特大瓦斯事故在煤礦事故中占的比例也越來越高。據統計，1976年我國煤礦的綜采比例僅有2.9%，當時的頂板事故死亡人數比例占38.7%， 而瓦斯事故死亡人數比例僅占20.2%。到了2000年，煤礦的綜采比例上升到56.7%，頂板事故死亡人數比例降到26.2%，這充分說明科技進步對改善企業安全狀況的巨大推動作用。但是瓦斯事故死亡人數      的比例卻上到54%。當年全國共發生特大瓦斯事故69起，死亡1326人，分別占當年煤礦特大事故總起數和死亡總人數的92%和94.4%。從1998年至今，全國煤礦共發生一次死亡30人以上的特大事故35起，死亡1750人。其中，瓦斯事故30起，死亡1556人，分別占85.7%和90%。可見，煤礦瓦斯問題已成了我們實現煤礦安全的最大障礙，是隨時會引爆的主要危險源，是我們必須解決的心腹大患。不把瓦斯事故控制住，就不能實現全國煤礦安全生產狀 況的穩定好轉，也無法保障煤炭工業的持續健康發展。

    第二，瓦斯事故具有極強的破壞力和巨大的危害性，已成為危及礦工生命安全的最大“殺手”。瓦斯爆炸所產生的巨大沖擊波和高溫火焰，往往導致群死群傷，而且揚起的煤塵又會參與爆炸，摧毀巷道，毀壞設備，甚至毀滅整個礦井，給國家和人民生命財產造成巨大損失。我國歷史上曾發生過多起一次死亡百人以上的特大瓦斯爆炸事故。如1950年2月27日， 河南新豫煤礦公司宜洛煤礦發生特大瓦斯爆炸，死亡174人；1960年5月9日，山西大同老白洞煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，死亡684人；2000年9月27日， 貴州水城木沖溝煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，死亡162人; 今年6月20日，雞西礦業集團城子河煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，死亡124人。 這些大事故至今提起來，仍讓人痛心疾首、膽戰心驚。據統計，1990年-1999年10年間，僅煤礦瓦斯重大事故就造成20625名礦工死亡。瓦斯事故不僅嚴重危及礦工的生命，而且給死難礦工家屬也造成極大的痛苦和難以挽回的損失，所造成的社會影響也是很壞的，既損害了煤礦的形象，也嚴重影響隊伍的情緒和礦區的穩定。我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，從保護礦工根本利益出發，以對煤礦工人深厚的感情，下決心把瓦斯治理好。

    第三，我國煤礦瓦斯管理上存在的大量問題和隱患，亟待加大治理工作的力度。經過幾十年的持續努力，我國煤礦瓦斯治理工作取得了較大的進展，取得了一定的成效，也在實踐中總結摸索出治理瓦斯災害的成功經驗。可以說，目前特別是國有大礦已基本具備控制特大瓦斯事故的能力和手段。但是，由于煤礦安全生產工作基礎比較薄弱，加之管理粗放的問題，在瓦斯防治工作上許多應采取的措施沒有得到落實，大量存在的隱患沒有得到有效而及時的治理。包括國有重點煤礦在內的許多煤炭企業，安全投入嚴重不足，通風系統及配套設施裝備落后，“一通三防”設施不健全。許多高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井沒有建立瓦斯抽放系統，監測監控系統裝備不全、功能落后，設備嚴重老化或者帶病運轉，礦井防災、抗災和救災能力低。據統計，全國277處高瓦斯礦井，其中有154處未建立瓦斯抽放系統，有231處無安全監控系統，有80套瓦斯監控系統失修，安全欠帳達40多億元。而數量眾多的小煤礦瓦斯防治裝備和措施差距更大，有的根本不具備控制瓦斯事故的能力。尤其在煤炭經濟形勢出現好轉時，一些煤礦超通風能力突擊生產，造成通風系統紊亂，工作面風量嚴重不足，稍有不慎，就會釀成大的禍這些問題，究其原因，最根本的還是沒有牢固樹立安全第一、預防為主的思想，沒有擺正安全與生產、安全與效益的關系，在安全投入、技術措施、現場管理等方面，存在“落實不下去、嚴不起來”的問題。這些問題具有普遍性，已經成了制約煤礦安全的頑癥，必須引起高度重視。

    國家局確定的“先抽后采、監測監控、以風定產” 的十二字方針，正是針對上述問題提出來的。大家在討      論中對這一方針也基本形成了共識，主要有以下幾點。

    一是“十二字方針”反映了對瓦斯防治工作規律性的認識，概括了瓦斯治理的三個最基本的環節，是科學的方針。瓦斯事故雖然破壞性極強，危害極大，但瓦斯防治是有規律可循的，瓦斯事故是可以避免的。多年來，我們組織科研力量對瓦斯賦存及涌出、煤與瓦斯突出機理進行了深入的研究和多次的試驗，基本找出了其中的規律，“十二字方針”就是這一規律的總結和概括。“先抽后采”，這是瓦斯防治的基礎，是從源頭上治理瓦斯災害的治本之策和關鍵之舉。“監測監控”，這是預防瓦斯事故的重要防線和保障措施。當作業區瓦斯接近爆炸的臨界點時，監測監控設備及時發出警報，從而采取果斷措施做到防患于未然。“以風定產”，這是防治瓦斯的最基本的生產管理措施，也是防止井下瓦斯積聚的先決條件。這三條是相輔相成的有機的整體，抓住了這三條，就等于牽住了瓦斯治理的牛鼻子，就可以從根本上解決問題。只要堅持按“十二字方針”辦事，重特大瓦斯事故就完全可以避免。如山西陽泉集團公司經過多年探索實踐，對瓦斯治理堅持“只認瓦斯不認人; 瓦斯超限就是事故; 寧停三分，不搶一秒”的管理機制，形成了集通風、抽放、監測為一體的瓦斯管理體系，并掌握了綜采工作面瓦斯涌出規律，有針對性的采取了一系列措施，形成了“密鉆孔、大孔徑、高抽巷、大管路”的抽放格局；在中厚煤層回采工作面采用外錯尾巷、厚煤層綜放工作面采用內錯尾巷的“一進兩回”通風系統，保證了通風系統的穩定。正是堅持這些行之有效的措施，陽泉局連續24年沒有發生重大瓦斯事故。這些瓦斯治理的規律、措施都是堅持“十二字方針”的重要體現。象陽泉這樣的高瓦斯礦井能夠作到24年沒有重大瓦斯事故其他礦井應該也完全可以做到。

    二是“十二字方針”體現了預防為主、關口前移的要求，是煤礦長期治理瓦斯實踐經驗的總結。瓦斯作為煤礦的五大災害之一，歷屆國家煤炭工業管理部門都非常重視瓦斯防治工作，特別是近十年來，把防治瓦斯作為煤礦安全生產的頭等大事來抓，先后制定了許多有效的規章制度和配套措施。比如，原煤炭部1993年6 月頒布的《關于國有煤礦防治重大瓦斯煤塵事故的規定》，就提出高瓦斯掘進工作面必須實行“三專兩閉鎖”，煤與瓦斯突出危險的采掘工作面必須實行“四位一體”綜合防突措施，并提出瓦斯抽放礦井實行“多鉆孔、嚴封閉、綜合抽”的九字方針。1994年9月， 以部長令的形式重申了防治國有、地方、鄉鎮煤礦重大瓦斯事故的“三個十條”規定。1996年6月，煤炭部專門在山西陽泉礦務局召開防治瓦斯現場經驗交流會，全面推廣了陽泉局健全通風、抽放、監控三大系統，堅持先抽后采、以風定產的經驗。同時結合淮南局當年發生的“6.23”特大事故，決定在淮南建設瓦斯治理示范工程，堅持先抽    后采。當時淮南局年抽放量不到1000萬立方，目前已經接近一億立方，見到了效果。1997年4 月煤炭部又專門頒布了《礦井瓦斯抽放管理規范》。1998年1 月煤炭部發布的第一號文件又針對防治瓦斯災害，提出“六個不準”的要求。以上這些規定，都體現在2001年新修訂的《煤礦安全規程》中。可以說，“十二字方針”的確立，是對煤礦長期治理瓦斯災害實踐經驗的高度概括，也是用血的教訓換來的。

    三是“十二字方針”是被先進典型經驗反復印證的防治瓦斯災害的正確方針。這次會上，大家通過現場參觀和經驗交流，普遍感到這些典型很有代表性，也很有說服力。象鐵法公司，從建礦初期就建立了10對永久性的瓦斯抽放系統，1974年以來累計抽放瓦斯3 億立方米      以上，從1992年起連續10年消滅了瓦斯事故。沈陽公司過去是瓦斯事故的重災區，近年來，他們投入6000萬元先后為高瓦斯礦井配備了瓦斯抽放系統和監測監控系統，并在采取頂底板抽放、老區埋管抽放、工作面打鉆抽放的基礎上，對重點采煤工作面普遍實行預掘抽放巷，設立泵站進行抽放，提高了瓦斯抽放力度，全公司連續三年消滅了瓦斯事故。四川芙蓉局、安徽淮南局都是高瓦斯礦井，曾發生多起特大瓦斯事故，近幾年，通過安裝瓦斯抽放系統，加強通風管理，消除了事故隱患，已連續多年沒有發生過重大瓦斯事故。這些典型經驗充分說明，不管瓦斯災害多么嚴重，只要尊重科學規律，堅持按“十二字方針”辦事，把工作做到位，把各項措施落實，就一定能夠控制煤礦重大瓦斯事故的發生。對這些典型的經驗，各煤炭企業要很好地學習借鑒。

    四是“十二字方針”也借鑒了國外在防治煤礦瓦斯方面的先進經驗和成功做法。世界上一些采煤工業發達國家，在瓦斯防治上很早就具備了較為完備的技術，70年代初就已經形成了科學完善的瓦斯抽放系統和監測系統，而且在瓦斯的綜合利用上，也走出新的路子。從整      體發展水平上看，我國與世界先進產煤國家相比，在瓦      斯防治上仍然處在較低的發展階段，差距很大。如我國      煤礦的瓦斯抽放量僅為前蘇聯的15%左右， 平均噸煤抽 放量遠遠小于日本、德國、波蘭等國。比如在瓦斯抽放方面，美國普遍采用采前地面鉆孔抽放瓦斯，抽出率在      70%以上，比我國瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量 大，可大幅度減少通風量、降低通風費用，有效地降低生產成本。又如在監測監控方面，英國有世界上最先進 的監測系統，能在井下環境進行多參數連續監測。美國匹茲堡研究中心研究出的一種氣袋取樣系統，可以分析到0.0001的瓦斯濃度。所以面對我國加入世貿組織和國際競爭日趨激烈新形勢，我們應該借鑒發達國家的先進經驗，努力提高我國煤礦安全生產管理的水平和防治瓦斯災害的能力，促進煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

    總之，“十二字方針”的提出，凝聚著幾代人同瓦 斯災害作斗爭的成果，體現了我們對瓦斯防治規律性認識的深化。因此，十二字方針是科學的正確的方針，認真貫徹這一方針是我們唯一的選擇。希望大家通過這次會議，進一步從理論與實踐的結合上，加深對“十二字方針”的理解，真正確立煤礦安全重在抓瓦斯防治、防治瓦斯必須堅持“十二字方針”的思想觀念，下定決心，抓住防治瓦斯這個重中之重，扎實工作，努力實現煤礦安全生產的長治久安。         

三、統一思想，明確責任，真抓實干，把瓦斯防治的各項措施落到實處防治瓦斯是煤礦一項復雜的系統工程，也是同自然災害作斗爭的科學實踐，需要方方面面的努力工作，需      要采取全方位綜合治理的措施，既要抓全面，又要抓重點; 既要治“標”，更要治“本”，只有標本兼治，重點推進，瓦斯治理工作才能收到事半功倍的效果。下一步煤礦安全生產工作， 就是以瓦斯防治為突破口， 堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，圍繞瓦斯治理工作，狠抓落實，強化管理，搞好督查，務求實效。

下面提幾點要求：

    第一，要加強瓦斯防治工作的組織領導，建立瓦斯防治工作的責任體系。依據即將施行的《安全生產法》，煤炭企業必須建立健全安全生產責任制度，企業的主要負責人對本單位的安全生產要全面負責。所以，這里必須明確，煤礦企 業的主要負責人是瓦斯治理的主要責任人，總工程師對 “一通三防”技術負總責。要切實加強對瓦斯治理工作的組織領導，煤炭企業要建立和完善通風瓦斯管理機構，切實做到人員到位、職責到位、工作到位。要依據《煤礦安全規程》的規定，健全完善瓦斯防治工作的各項規章制度，包括瓦斯抽放、監測監控、通風管理等方面，都要明確責任，逐級簽訂責任書，將責任層層分解，逐級落實到企業主要負責人、各職能管理機構和各區隊負責人、班組長以及每個崗位的職工。要建立健全瓦斯檢查、管理和日報審批等管理制度，結合具體情況制定工作計劃，確定瓦斯防治工作重點，抓好日常性的管理。同時，加強對職工的培訓和教育，特別是要抓好對瓦斯管理人員和特種則業人員的培訓，提高人員素質。培訓合格的，持證上崗。各級煤炭管理部門要加強對瓦斯防治工作的統一領導，有針對性的制定瓦斯治理的工作規劃、措施，做好年度瓦斯鑒定、通風能力核定等基礎性工作。

    第二，切實加大安全投入，完善防治瓦斯的基礎設施，提高綜合防范能力。安全生產沒有必要的投入和裝備不行，不管困難多大，保安全的錢一定要舍得花，這是人命關天的大事。《安全生產法》明確規定：“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。”這是強制性、必須執行的法律規范，凡是不執行的，必須承擔法律責任，必將受到法律的懲處。

    煤炭企業要抓住當前煤炭市場經濟形勢逐步好轉的有利時機，加大安全投入，補還安全欠帳。要按照《煤礦安全規程》的，圍繞瓦斯抽放、監測監控、以風定產等瓦斯治理的關鍵環節，完善井下通風系統，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統，裝備安全監控系統，所有下井人員要按標準配備使用自救器，掘進工作面配備高效低耗的對旋式局部通風機，使用大直徑的風筒。繼續落實好“四項裝備”的措施，完善瓦斯防治裝備和安全設施，該上的設備、儀器要上全上齊，對那些陳舊的、運轉性能不穩定的系統和設施設備，要及時進行改造更換。要加強設備儀器的維護、檢修，不斷提高礦井安全裝備管理水平。更要說明的是，目前礦井瓦斯抽放系統單井投資500萬元左右，已為實踐所證明多數企業是有承受能力的；特別還需要看到這種投入是有產出的，一次性投入較長時間產出是有效益的。關鍵是領導如何下決心。

    對于國有煤礦瓦斯治理的項目，各級政府要給予必要的政策扶持。煤炭企業要用好安全生產技術改造資金，真正把錢用在關鍵處，花在“刀刃”上。各省煤礦安全監察局和煤礦安全監察辦事處，要對安全技術改造資金的使用情況進行監察，防止挪用、浪費等現象的發生。

     第三，依靠科技進步，加強技術管理，建立完善瓦 斯治理的技術保障體系。

    科技是第一生產力，更是推動安全工作的強大動力。煤礦瓦斯治理是同自然災害作斗爭，必須講科學，依靠先進的科學技術搞好防范。目前瓦斯抽放技術和開采解 放層技術，工作準備周期長，成本高，投入大，迫切需 要研究開發技術含量高、應用成本低、治理效果好的瓦斯治理技術。要針對關鍵性技術難題，加大攻關力度， 盡快研究開發出一批新的瓦斯防治技術和裝備。當前煤礦瓦斯防治技術攻關的重點，要放在應用高新技術解決 煤礦瓦斯防治的關鍵技術上，主要是研究解決煤與瓦斯突出的預測預報技術，單一高瓦斯低透氣性煤層瓦斯抽放技術，性能可靠、高效穩定的安全監控系統，低瓦斯 礦井的瓦斯綜合治理技術等。通過瓦斯防治技術的發展和創新，有效預防重特大瓦斯煤塵事故的發生，牢牢掌 握煤礦安全生產的主動權，把“安全第一，預防為主”的方針真正落到實處。

    煤炭企業要主動與科研單位和大專院校協作，針對瓦斯防治中需要迫切解決的重大課題，聯合開展科研攻關，盡快把先進的瓦斯治理技術和裝備等科研成果轉化為現實的生產力，應用到生產中去。科研機構、高等院校要建立煤炭行業瓦斯防治技術咨詢服務系統，聘請專家作為技術顧問，隨時解決煤炭企業瓦斯防治工作中遇到的實際問題。煤炭工業協會在瓦斯治理方面要繼續發揮指導協調和橋梁紐帶作用，積極主動的開展工作，為煤炭企業瓦斯防治工作做好服務。要著重做好瓦斯防治方面的政策研究，引導煤炭企業建立瓦斯防治的工作機制；要積極推廣應用性能先進的安全監控系統、穩定可靠的瓦斯檢測儀器、完善優良的瓦斯抽放系統等高新技術設備，進一步做好瓦斯治理新技術、新工藝、新設備、新材料等科研成果的轉化、推廣應用工作。

    第四，強化監督與監察，把監察執法工作的重點轉

    到瓦斯防治上來，做到關口前移，防患未然。瓦斯防治作為煤礦安全生產工作的重中之重，也是下一步煤礦安全監察與監管工作的重點。各級煤炭管理 部門、煤礦安全監察機構務必高度重視，緊緊圍繞著落實“先抽后采、監測監控、以風定產”這十二字方針，把工作重點盡快轉到瓦斯防治上來，真正做到關口前移， 重心下移，采取強有力的措施，遏制重特大瓦斯事故的發生。

    最近，國家局為貫徹落實《國務院辦公廳關于黑龍江雞西礦業集團公司“6.20”特大瓦斯爆炸事故的通報》文件精神，提出了《關于對瓦斯災害嚴重的國有煤礦實行重點監控的意見》。決定將近年來曾發生過特大瓦斯爆炸事故的，高瓦斯及煤與瓦斯突出的，瓦斯隱患嚴重以及安全欠帳較多的45個礦務局（公司）列為重點監控對象。為調動各方面的力量，廣泛參與這些煤礦的安全監督與監察工作，國家局還將從有關煤炭社團組織、科研機構和院校、省級煤礦安全監察和煤炭行業管理部門、國有大中型煤礦聘請1000名特聘安全監督員，同時，我們還將同全國總工會一起聘請一批群眾安全監督員。這支特聘監督員和群眾監督員隊伍是國家監察執法隊伍和煤炭行業安全管理隊伍的重要補充，利用這支隊伍對礦井通風系統情況以及以風定產情況、 瓦斯監控系統裝備情況、“四位一體”綜合防突措施落實情況、瓦斯檢查制度制定與落實情況等實行重點監督與監控。這個《意見》的討論稿已經發給與會的同志，希望提出修改的意見或建議。

    凡是被列為高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的，要堅持“先抽后采”、“不抽不采”的原則，嚴格按標準 規定建立完善瓦斯抽放系統。今后，凡瓦斯災害嚴重的礦井而又沒有進行瓦斯抽放的，嚴禁開采。凡是沒有建立瓦斯抽放系統的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，必      須及時配齊抽放設備，建立瓦斯抽放系統，不得以任何借口拖延。已建立瓦斯抽放系統的礦井，要按照《煤礦安全規程》的規定進行完善，更換老化的設備。煤礦安 全監察部門、煤炭管理部門要組織對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井進行專項檢查，凡是沒有建立瓦斯抽放系統或系統不完善的，要依法下達限期整改或停產整頓的現場處理決定或行政處罰決定。

    第五，把瓦斯治理工作與煤礦安全生產專項整治結合起來，加大隱患整改力度。

    煤礦安全生產專項整治已經進入關鍵時期，各地、 各單位一定要按照國務院的統一部署，繼續抓好煤礦安全生產專項整治的各項工作，主要有三個方面：首先，要把落實瓦斯防治工作的各項要求在煤礦安全專項整治中擺在重要位置突出出來。凡是各類高瓦斯和高突礦井，達不到整治要求，十二字方針不貫徹的，都要采取措施，進行專項治理，真正把十二字方針落到實處。特別是對保留下來的合法小煤礦，要對其通風能力進行核定，以風定產，防止超能力生產。對高瓦斯礦井堅持先抽后采，并裝備瓦斯檢測監控設備。第二，要繼續采取有力措施關閉不符合標準的小煤礦。只有將不具備安全生產條件、高沼和高瓦斯礦井而又沒有任何瓦斯安全裝備和措施的小煤礦堅決予以關閉，才能給瓦斯治理工作創造一個比較良好的外部環境。第三，采取硬措施，嚴防小煤礦死灰復燃。對無證非法小煤礦死灰復燃現象嚴重、重特大瓦斯事故頻發的地區，煤礦管理部門和煤礦安全監察部門要研究制定強硬措施，要把相關責任落實到各級政府主要領導和各有關部門負責人， 并根據國務院302號令，出了問題，依法逐級追究其行政責任。

    第六，把落實瓦斯防治的“十二字方針”與煤礦的結構調整結合起來，促進煤炭工業的持續健康發展。

    從總體上講，煤炭工業通過實行關井壓產、關閉破產、公司制改造等措施，經濟形勢開始出現轉機。但是與國家宏觀經濟體制改革的要求比，與市場經濟發展的要求比，還有很大差距。必須抓住機遇，加快改革和結構調整的步伐。為此，要把落實瓦斯防治的“十二字方  針”與煤礦的結構調整結合起來。

    首先，要把以風定產與煤炭總量的控制結合起來，堅決制止超通風能力突擊生產。今年上半年國有煤礦產量增長過快過猛，同比增加近20%。 一些國有煤礦不顧安全條件，超通風能力突擊生產，不僅給煤炭總量控制造成很大壓力，而且給安全生產帶來嚴重隱患。今年國 有大礦發生的幾起重特大瓦斯爆炸事故，幾乎都是超通風能力突擊生產釀成的。所以，要繼續搞好總量控制，堅持以風定產，不安全不生產。

    其次，要把瓦斯抽放與瓦斯的綜合利用結合起來，充分發揮瓦斯的實用價值。瓦斯抽放技術的應用，不僅可以有效降低煤層瓦斯含量，為以后開采提供較好的安全基礎，而且抽放出來的瓦斯可以變廢為寶，為我們提供優質潔凈的能源。據推算，1000立方的瓦斯大約可頂4噸標準煤。我國煤層瓦斯賦存豐富，初步預測儲量約35萬億立方，具有廣闊的開發前景， 但現在的瓦斯開發利用規模較小，利用率也比較低，平均不到20%。 現在許多先進采煤國家都建立了瓦斯電站，取得了很好的經濟效益和社會效益。我們要采取措施，加大煤層氣綜合開采利用的力度，堅持因地制宜的發展方針，井下抽 放與地面開發相結合，走產業化發展的路子。對儲量比較豐富和條件比較適宜的地方，要積極吸取各方面的資金，進行開發利用。這種把安全與發展統籌考慮，一并推進的辦法是一舉兩得的好事，是今后發展的方向。對此，我們要有戰略眼光，積極探索和實踐。

    同志們，瓦斯治理工作事關安全生產，事關煤炭工業的長遠健康發展，是一項長期、艱巨的戰略性任務，任重道遠。希望大家務必高度重視；務必把這方面的工作擺上煤礦安全生產的重中之重的位置，采取切實可行的措施，使瓦斯治理工作得到實實在在的加強和有效突破。讓我們在江總書記“三個代表”重要思想指導下，更加緊密地團結起來，振奮精神，堅定信心，同心協力，堅定不移地抓好瓦斯治理工作，以煤炭行業安全生產工作的優異的成績，迎接黨的十六大勝利召開！