4月28日全國安全生產電視電話會議和5月22日全國煤礦安全生產電話會議之后，各省區、各煤炭企業，緊急行動起來，深入貫徹落實國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示，以遏制重特大事故，減少傷亡人數為目標，以安全生產的法律法規為依據，采取堅決果斷的硬措施，加大煤礦安全生產整治的力度，扭轉煤礦重特大事故上升的勢頭。從5月中旬開始，國家局組織9個煤礦安全生產整治督察組，到重點省區進行了為期一個多月的現場督察執法，協助地方政府推動煤礦安全生產專項整治工作。特別是6月13 日國務院辦公廳《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》下發之后，各地非常重視，迅速傳達落實，認真做好關閉礦辦小井和鄉鎮煤礦的停產整頓工作。截止6 月底，全國鄉鎮煤礦絕大多數已停止生產，停產礦井數 28786處。全部停產的有北京、河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、四川、重慶、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等22個省區。其余省區，貴州為97.5%、湖北為97 %、廣西為88%、云南為80%。國有煤礦礦辦小井，截止6 月底已全部下達關閉通知單，并已全部關閉的有北京、內蒙古、江蘇、安徽、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、寧夏、新疆等13個省區（市）；還沒有全部關閉的有遼寧、河北、河南以及要求9月底全部關閉的黑龍江、山西、吉林等省區。國有煤礦經檢查，對存在重大安全隱患、責令停產整頓的礦井594處，限期整改的礦井774處，分別占檢查礦井總數的23%和30%。其中，國有重點煤礦被限期整改礦井253處，停產整頓的礦井99處；國有地方煤礦被限期整改的521 處，停產整頓的495處。最近一個時期，在各級政府統一領導和組織實施下，有關部門和企業的共同努力下，煤礦安全生產形勢趨于穩定。5月27日至6月30日，全國煤礦沒有發生一起一次死亡10人以上的特大事故，特別是6 月份發生事故68起、死亡193人，同期比較，事故起數減少151起，死亡人數減少201人，分別下降68.9%和51%，這在歷史上是少有的。其它傷亡事故和死亡人數也都有所下降。

據統計，上半年全國煤礦共發生各類傷亡事故1279起、死亡2710人，都比去年同期有所下降。

煤礦安全生產形勢雖然趨于穩定，但是對此要有清醒的認識，絕不能估價過高，更不能有絲毫的放松。7月1日，吉林省白山市的一個小煤礦在停產整頓期間就又發生一起冒頂事故，5人被埋，在事故搶救過程中又發生潰水事故，共有21人被困井下，已無生還的希望。據查，這個礦原來是通化礦務局道清礦綜合公司的礦辦小井，今年6月18日以132萬元轉賣給當地保險公司后，又承包給個人經營。這是在6月13日國辦《緊急通知》下發后沒有立即停產和關閉，還轉賣給地方的社保公司，由個人承包經營，這起事故性質嚴重，損失慘重，不但要嚴肅查處，而且要追究大礦和地方政府的行政責任。

最近，我們通過對部分省區的調查，發現一些問題是十分嚴重和突出的：一是一些縣鄉的領導同志，對鄉鎮煤礦全部停產整頓，思想上不理解，態度上不堅決，未能認真貫徹國辦緊急通知精神，工作也不力；二是目前已經宣布停產的鄉鎮煤礦，有些存在等待觀望的態度和僥幸的心理，以停代整、以停代關，沒有認真整改，只想風頭一過，就恢復生產。甚至個別地區的小煤礦明停暗采，陽奉陰違；三是已經關閉的小煤礦，有的沒有關死關實，有些地區出現了已關閉小煤礦死灰復燃的問題;四是隨著煤炭市場的逐步好轉，在一些國有煤礦出現了突擊生產，重生產、忽視安全的傾向。這些都對煤礦安全生產構成嚴重的威脅，必須保持高度的警惕，要排除阻力，克服松勁厭戰的情緒，要一鼓作氣，加大工作力度，推進煤礦安全專項整治深入開展，要扎實工作，取得實效。

下面，我代表黨組提如下意見和要求：

一、提高對國辦《緊急通知》重大意義的認識，統一思想，加強領導，強化責任，狠抓落實國務院辦公廳《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》，是在新形勢下，國務院采取的一項具有戰略性的重大決策。這一決策，既是加快結構調整、促進煤炭工業健康發展的一項新舉措，又是遏制煤礦重特大事故、促進煤礦安全生產狀況穩定好轉、維護人民群眾生命財產安全的一項硬措施，各地政府和廣大人民群眾都積極響應和擁護。事實說明，小煤礦的過多過濫，低水平重復建設，不僅浪費資源，污染環境，而且絕大多數不具備基本的安全生產條件，事故頻發，保障不了礦工的人身安全。各地區、各單位領導班子，一定要按照江總書記重要講話和“三個代表”的要求，站在講政治、促發展、保穩定這個大局的高度，堅定地與黨中央、國務院保持一致，統一思想，統一行動，明確責任，落實指標，堅決關掉所有的礦辦小井和非法開采以及不具備基本安全生產條件的各類小煤礦。以此為契機，進一步加大煤礦安全整治的工作力度，遏制重特大事故的發生，鞏固和發展目前煤礦安全生產趨于穩定的形勢，實現煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

各級人民政府要切實加強對關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓工作的領導，將此項工作作為煤礦安全生產專項整治的重中之重來抓。要在前段排查的基礎上，對小煤礦的情況進行分類排隊，把底數搞清楚，結合本地的實際情況，抓緊制定關閉和整頓的實施方案和限期整改計劃安排，明確實施步驟和時間要求，建立健全責任制，采取強有力的措施，抓緊抓實抓好，把國辦《緊急通知》中提出的各項要求落到實處。

二、按照《緊急通知》的要求，嚴格標準，注重質量，認真做好小煤礦關閉和整頓的檢查認定工作針對目前小煤礦已經全部停產的現狀，各地要按照《緊急通知》的要求，參照國家局的有關規定，抓緊制定檢查認定的具體標準，并由地方人民政府組織煤炭、國土資源、安全監管、工商等有關部門和煤礦安全監察機構一起組成檢查組，對鄉鎮煤礦逐一進行檢查認定。

在檢查認定工作中要注意抓好三個環節：

一是根據國辦《緊急通知》的規定，屬于“四個一律關閉”的小煤礦，要立即下達關閉通知單，使那些等待觀望的礦主打消恢復生產的念頭。“四個一律關閉”，即：國有煤礦礦辦小井一律關閉; 國有煤礦井田范圍內的小煤礦一律關閉; 不具備基本安全生產條件的一律予以關閉; 四證不全以及生產高硫高灰煤炭的一律關閉 。

對于應該關閉的小煤礦，凡有證照的，要通知有關部門事先予以吊銷。

二是對予以保留的小煤礦，必須從嚴掌握，不得降低標準、放寬條件。同時，針對其存在的安全隱患，要限期整改，逾期沒有整改或整改后沒有達到標準的，要吊銷各種證照，下達關閉通知單，并采取措施予以關閉。

三是對予以保留、經整改達到安全生產基本條件的合法小煤礦，要經過檢查組檢查認定，并由檢查人員、當地政府負責人和煤礦安全監察人員共同驗收簽字后，才能恢復生產。誰簽字，誰負責，出了問題就追究誰的責任。特別強調的是，參與檢查認定的人員，要堅持原則、秉公執法，嚴格按照《緊急通知》規定的條件、標準和有關法律、法規、規程進行檢查，對于在工作中不負責任，把關不嚴，草率簽字，允許恢復生產后出了特大事故的，要依法追究有關部門、地方政府和煤礦安全監察人員的責任。

三、加強對關閉礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓工作的監督監察，確保《緊急通知》要求真正落到實處按照國有煤礦礦辦小井6月底全部關閉、鄉鎮煤礦全部立即停產整頓的時限要求，要加大監督監察的工作力度。當前要重點監督檢查各地貫徹國辦《緊急通知》精神、安全整治工作的進展情況，檢查關閉、整頓工作的具體措施是否落實，國有煤礦礦辦小井是否已經全部關閉，已關閉的小井是否做到關實關死，已停產整頓的鄉鎮煤礦是否認真落實了整改的措施。特別對重點地區、重點單位，要盯住不放，對整治措施落實情況，要經常搞“回頭看”，殺“回馬槍”。凡是該停沒停的，該整沒整的，該關沒關的，都要嚴肅追查，問題卡在哪，就要追查哪的責任。對于關閉、整頓工作組織不力，進展遲緩的地區和單位，要督促其加大力度，加快進度；對頂著不辦，陽奉陰違的，要依法進行責任追究。對于責令關閉，頂著不關或關閉后又擅自恢復生產的，不僅要對礦主依法查處，而且還要依法追究地方政府及有關部門負責人的行政責任。

各級煤礦安全監察機構要加大監察執法力度，配合地方政府推動煤礦安全整治工作。引導和促進各地、各企業以貫徹落實國辦《緊急通知》為契機，認真、深入、扎實地搞好煤礦安全整治工作，防止走過場。當前，特別要加強對國有煤礦安全生產的監察，正確處理安全與生產、安全與效益的關系，任何時候、任何情況下，都要把安全放在第一位，絕不允許超通風能力突擊生產，做到以風定產，不安全不生產，隱患不排除不生產。對在“一通三防”中存在重大隱患的，必須限期整改，整改不合格的和防范措施不落實的，要下達停產整頓通知單。國家局將在前一階段開展督察的基礎上，就貫徹落實國辦《緊急通知》精神，會后將繼續組織督察組，對鄉鎮煤礦集中的重點地區和瓦斯災害嚴重的重點煤礦企業進行專項督察。

各地要加強信息統計分析和反饋工作，及時掌握關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的真實情況，并向國家局報告，以便及時發現和解決工作中的問題，推動煤礦安全整治工作的深入開展。

四、貫徹落實國務院302號令， 依法查處重特大事故，舉一反三，認真吸取事故教訓國務院頒布的《關于特大安全事故行政責任追究的規定》，是一部重要的行政法規，是強化安全生產責任制、防范重特大事故的重大舉措。《規定》公布實施之后，群眾擁護，各級政府、各有關部門也非常重視。特別是國務院依據302 號令對陜西三起特大事故的公開處理，在各地引起反響，對各級領導機關也有很大觸動。

這充分說明，這個《規定》深入人心，是有力的法律武器。各地、各部門一定要認真貫徹落實好這個《規定》，繼續做好《規定》的宣傳教育工作。各地要抓緊制定具體制度、實施細則和辦法，以此強化各級領導的安全責任意識，推動各級安全生產責任制的落實。

依據《規定》，要加大事故查處的力度。貴州省水城局的“9.27”事故、內蒙古大雁局的“11.25”事故、鶴崗局礦辦小井的“5.8 ”事故的處理意見已經上報國務院，待正式批復后，要大張旗鼓地進行通報宣傳，以此搞好警示教育，從中吸取教訓，落實各項防范措施，防止同類事故的再次發生。各地對今年以來發生的所有重特大事故，都要按照“四不放過”的原則，抓緊結案批復。特別對4月份以來發生的特大事故， 要依據《規定》認真查處，并依法追究地方政府及有關部門負責人的行政責任。需要強調的是，對在煤礦安全整治中發生的重特大事故，尤其是在貫徹落實國辦《緊急通知》過程中小煤礦發生的各類事故，要依法從重從快進行嚴肅查處。

五、加大安全生產宣傳教育工作力度，營造安全生產的輿論氛圍。

安全生產是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是維護社會穩定的一件大事。實現安全生產的根本好轉，需要提高全民的安全文化素質，強化人們的自我保安意識。各地、各單位要認真學習貫徹落實國家局與中宣部、司法部、全國總工會、團中央分別聯合下發的關于加強安全生產宣傳教育工作的《通知》，在組織開展全國第11屆“安全生產周”活動的基礎上，以月促年，繼續采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的形式，搞好安全生產法律法規和方針政策的宣傳教育，強化干部、職工的安全意識。現在煤礦的安全專項整治進入關鍵階段， 更要宣傳教育先行，要講大局、講法律、講政策、講整治，從工作需要出發，有的放失地做好工作，形成聲勢和安全生產的氛圍，努力提高人們的安全素質，為推動安全生產專項整治提供精神動力和智力支持。

各級黨組織要把廣大黨員、職工群眾在慶祝建黨80周年活動中所激發出來的高漲政治熱情，及時引導到搞好安全生產整治工作中來，以江總書記紀念“七一”的重要講話精神為指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實黨和國家關于安全生產的各項方針政策，抓好各項安全整治措施的落實。組織開展好企業之間的“安康杯”競賽活動。各宣傳媒體，要堅持“團結、穩定、鼓勁，以正面宣傳為主”的方針，把握正確的輿論導向，有針對性地搞好輿論監督，充分發揮宣傳教育工作在安全整治中的重要作用。

同志們，從現在起到九月底的這段時間，正是煤礦安全整治的關鍵時期，也是攻堅階段。氣可鼓不可泄。

煤礦的整治、小煤礦的關閉和停產整頓工作，要在各省、區、市政府的統一領導和組織實施下，在前段工作的基礎上，以江總書記“七一”重要講話為動力，緊緊抓住貫徹落實國辦《緊急通知》的有利時機，將整治任務、整治措施、整治責任落實到人，要下定決心，克服困難，齊心協力，迎難而上，把煤礦安全整治工作進行到底，切實抓出成效，消除重大隱患，從根本上扭轉煤礦事故多發的局面，堅決實現安全生產狀況的明顯好轉。