第一章　總則
第一條　為合理開發(fā)利用煤炭資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人體健康，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條　在煤炭工業(yè)發(fā)展中貫徹保護環(huán)境這一基本國策。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理，誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護的原則。
第三條　煤炭工業(yè)環(huán)境保護的主要任務(wù)是：合理開發(fā)利用煤炭及與煤共生、伴生的礦產(chǎn)資源，依靠科學(xué)技術(shù)進步，推行清潔生產(chǎn)，防治礦區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提供清潔能源。
第四條　煤炭工業(yè)部環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對全國煤炭工業(yè)的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查和管理。
各級煤炭工業(yè)主管部門及企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本單位的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查和管理。
煤炭企業(yè)環(huán)境保護工作接受地方人民政府環(huán)境保護部門的監(jiān)督和檢查。
第五條　礦區(qū)發(fā)展結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載能力，確定開發(fā)強度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理進行布局。
礦區(qū)污染防治應(yīng)堅持由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)全過程控制，由點源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒅卫砗图�中控制相結(jié)合，由濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛瓤刂婆c總量控制相結(jié)合。
第六條　煤炭工業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和污染控制措施應(yīng)納入發(fā)展計劃，并組織實施。
第七條　礦區(qū)環(huán)境管理應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境目標(biāo)，規(guī)劃礦區(qū)的污染綜合防治及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，并配合地方人民政府環(huán)境保護部門制定區(qū)域環(huán)境綜合整治規(guī)劃。
第八條　礦區(qū)內(nèi)的任何單位、個人享有在清潔環(huán)境中工作和生活的權(quán)力，有保護環(huán)境和國家資源的義務(wù)，有權(quán)檢舉、控告污染環(huán)境、破壞資源和生態(tài)，損害人民健康的行為。
　　　　　　　　　　　　第二章　環(huán)保工作職責(zé)
第九條　煤炭工業(yè)環(huán)境保護工作實行分級監(jiān)督檢查和管理。
煤炭工業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市及地、市、重點產(chǎn)煤縣煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境保護工作機構(gòu)。
第十條　煤炭工業(yè)部的環(huán)境保護職責(zé)：
１、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī)；
２、制定煤炭待業(yè)環(huán)境保護規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；
３、組織編制煤炭行業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境狀況報告的編制；
４、提出煤炭行業(yè)環(huán)境保護科研發(fā)展規(guī)劃和重大科研項目，組織或參與環(huán)境保護科研成果的鑒定和推廣工作；
５、監(jiān)督、檢查煤炭工業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；
６、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境污染治理工作，推廣國內(nèi)外清潔生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護最佳實用技術(shù)和示范工程，組織環(huán)境保護技術(shù)培訓(xùn)和信息交流；
７、監(jiān)督煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作，掌握主要礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。
第十一條　省、自治區(qū)、直轄市和地、市、重點產(chǎn)煤縣煤炭工業(yè)主管部門環(huán)境保護的職責(zé)：
１、貫徹執(zhí)行國家和上級機關(guān)及地方人民政府有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī)；
２、編制轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，確定保護和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)，并監(jiān)督檢查計劃的實施；
３、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；
４、組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測、污染源及生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查工作，負(fù)責(zé)編制環(huán)境統(tǒng)計報表和環(huán)境狀況報告；
５、組織轄區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)和污染治理的示范工程，總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗和最佳實用技術(shù)，組織環(huán)境保護技術(shù)信息交流；
６、開展環(huán)境保護宣傳工作，組織環(huán)境保護專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
第十二條　煤炭企業(yè)、事業(yè)單位環(huán)境保護的職責(zé)：
１、貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門及地方政府有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī)，制定本單位的環(huán)境保護管理制度，落實職能部門、車間的環(huán)境保護職責(zé)范圍，并監(jiān)督執(zhí)行；
２、編制本單位環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將其納入生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和計劃中，并組織實施；
３、認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；
４、組織環(huán)境監(jiān)測及地表形變觀測，分析掌握礦區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染趨勢；
５、保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行和維護，做好操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；
６、建立環(huán)境保護檔案，進行環(huán)境統(tǒng)計工作，按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地上報環(huán)境報表，定期提交環(huán)境質(zhì)量報告書；
７、負(fù)責(zé)接待群眾來訪，并協(xié)調(diào)解決本單位造成的環(huán)境污染（或生態(tài)破壞）糾紛，提出處理意見，并向有關(guān)部門報告；
８、對職工進行經(jīng)常性的環(huán)境保護教育，普及環(huán)境保護知識，提高環(huán)境保護意識。
　　　　　　　　　　　第三章　建設(shè)項目環(huán)境管理
第十三條　煤炭地質(zhì)勘探單位在煤田勘探過程中，應(yīng)調(diào)查、收集和監(jiān)測有關(guān)環(huán)境背景資料和數(shù)據(jù)，并保護勘探區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。
第十四條　煤炭工業(yè)新建、改建、擴建項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)項目（以下簡稱建設(shè)項目），應(yīng)在建設(shè)項目的可行性研究階段提出環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門審批后，編制初步設(shè)計。
建設(shè)項目中防治污染及其它公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
煤炭企業(yè)擴建、改建或技術(shù)改造工程，應(yīng)對原有污染源同時進行治理。
第十五條　煤炭工業(yè)建設(shè)項目預(yù)可行性研究（項目建議書）應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境特點，簡要說明建設(shè)項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響，主要內(nèi)容包括：
１、所在地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；
２、可能造成的環(huán)境影響分析；
３、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的意見和要求；
４、存在的問題。
第十六條　煤炭工業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)包含環(huán)境保護的專門論述，主要內(nèi)容包括：
１、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；
２、主要污染源和主要污染物；
３、資源開發(fā)可能引起的生態(tài)變化；
４、采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)；
５、控制污染和生態(tài)變化的初步方案；
６、環(huán)境保護投資估算；
７、環(huán)境影響評價的結(jié)論或環(huán)境影響分析；
８、存在的問題及建議。
第十七條　煤炭工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行國家持證評價制度。評價單位應(yīng)熟悉煤炭工業(yè)的生產(chǎn)工藝、生態(tài)恢復(fù)和污染控制技術(shù)，按其證書等級承擔(dān)相應(yīng)的評價工作。
評價單位必須按照技術(shù)規(guī)范的要求，對建設(shè)項目可能造成的生態(tài)變化和環(huán)境污染進行預(yù)測評價，并規(guī)定相應(yīng)的防治對策。
環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門預(yù)審后，按規(guī)定程序報環(huán)境保護主管部門審批。
第十八條　礦區(qū)總體設(shè)計及各單項工程初步設(shè)計編制環(huán)境保護篇（章），應(yīng)落實環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表及其審批意見中所確定的各項環(huán)境保護措施。
環(huán)境保護篇（章）由設(shè)計部門的環(huán)境保護專業(yè)編制，可單獨或與設(shè)計文件成冊報送有關(guān)部門，凡不按上述要求編制的，主管部門不予審批設(shè)計。
施工圖設(shè)計按批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及其環(huán)境保護篇（章）所確定的各種措施和要求進行。
第十九條　設(shè)計單位在設(shè)計中應(yīng)按環(huán)境功能的要求，采用清潔生產(chǎn)工藝和綜合整潔措施，做到合理開采資源，減輕對環(huán)境的影響。
第二十條　煤炭工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護實施所需的投資、設(shè)備、材料與主體工程同時列入年度計劃，不得以任何理由削減或挪用。
第二十一條　施工單位應(yīng)保護施工場地周圍的環(huán)境，保證建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建筑安裝質(zhì)量。
施工單位在施工進度和竣工報告中對其施工情況應(yīng)設(shè)專篇敘述。
項目竣工后，應(yīng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。
第二十二條　建設(shè)單位在項目正式投產(chǎn)或使用前，應(yīng)向原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門提交環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告，經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。
　　　　　　　　　　　　第四章　礦區(qū)環(huán)境治理
第二十三條　煤炭企業(yè)應(yīng)制訂土地復(fù)墾規(guī)劃，采取整治措施，對礦區(qū)煤炭開發(fā)中挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地逐步進行整治，保護和恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第二十四條　有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，復(fù)墾后的土地應(yīng)盡快利用。
充填復(fù)墾應(yīng)盡可能利用煤矸石及其它固體廢物，利用中應(yīng)防止造成新的污染。
第二十五條　露天廢棄坑、排土場、矸石山和其它破壞或占用的土地，逐步采取覆蓋和綠化措施，防治揚塵、水土流失和泥石流等危害。
第二十六條　造成環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位，必須查清污染源及污染狀況，制定切實可行的治理計劃，并逐步實施。
第二十七條　污染嚴(yán)重而又不具備治理條件的企業(yè)或生產(chǎn)裝置，不得擴大生產(chǎn)能力，并有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
第二十八條　礦區(qū)應(yīng)加強用水管理，減少廢水排放量。
礦井排水應(yīng)根據(jù)使用功能進行處理并加以利用。
洗煤廢水應(yīng)實現(xiàn)閉路循環(huán)。
外排的各類廢水應(yīng)進行有效的處理。
第二十九條　煤炭工業(yè)防治大氣污染應(yīng)采取以下措施：
１、提高煤炭洗選比例，推廣型煤生產(chǎn)，采用先進的燃燒技術(shù)；
２、改造或更新落后的鍋爐和窯爐；
３、治理矸石山的自然和揚塵；
４、在煤炭貯、裝、運過程中逐步推行密閉式作業(yè)；
５、礦區(qū)應(yīng)逐步實行集中供熱、熱電聯(lián)供；
６、生活用能應(yīng)逐步實現(xiàn)煤氣化、瓦斯化及型煤化；
７、煤炭開發(fā)中應(yīng)注意防止煤層自燃，對自燃煤田采取措施進行治理。
第三十條　各類固體廢物按規(guī)定進行處置并開展綜合利用，對含有可溶性毒物的廢渣采取防止?jié)B漏污染措施，嚴(yán)禁不加處置埋入地下或傾入水體。
礦井的矸石山應(yīng)因地制宜、有計劃地治理和利用。
大型礦區(qū)應(yīng)逐步設(shè)立生活垃圾集中處理廠。
第三十一條　經(jīng)過治理、達到排放標(biāo)準(zhǔn)的污染源和熄滅火的矸石山必須加強管理，防止重新超標(biāo)排放和復(fù)燃。
第三十二條　防治污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境的設(shè)施不得擅自拆除或閑置，確有必要的拆除或者閑置的，必須征得所在地環(huán)境保護行政主管部門同意，并報煤炭行業(yè)環(huán)境保護主管部門備案。
第三十三條　礦區(qū)及企業(yè)綠化應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用一切空地、路旁、溝道及被破壞的土地，植樹造林、裁花種草、凈化和美化礦區(qū)環(huán)境。
第三十四條　企業(yè)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以保證。
在實行征收礦山資源保護費、礦山環(huán)境綜合整治費或自然資源保護費的地區(qū)，應(yīng)與環(huán)境保護部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)商，充分利用這部分資金進行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和污染治理。
　　　　　　　　　　　　 第五章　科研與教育
第三十五條　煤炭科研、設(shè)計院（所）和各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自特色，有重點地選擇環(huán)境保護課題和技術(shù)開發(fā)項目。
各企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況組織有針對性的環(huán)境保護科研工作。
環(huán)境保護科研經(jīng)費從生產(chǎn)費用中列支。
第三十六條　凡屬煤炭工業(yè)的科研項目，在研究新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的同時，必須研究相應(yīng)的環(huán)境保護措施，達不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，不得作為科研成果鑒定，不得推廣使用。
第三十七條　煤炭工業(yè)高等院校、管理干部學(xué)院和中等專業(yè)學(xué)校，應(yīng)在有關(guān)課程中設(shè)環(huán)境保護的內(nèi)容。有條件的院校可根據(jù)需要，培養(yǎng)煤炭工業(yè)環(huán)境保護管理、工程、科研、監(jiān)測人才。
第三十八條　各有關(guān)單位應(yīng)積極收集研究國內(nèi)外煤炭工業(yè)環(huán)境保護技術(shù)信息，加強國內(nèi)外交流。
第三十九條　各級煤炭工業(yè)主管部門、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)將環(huán)境保護人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，納入本單位的長遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計劃。
新建環(huán)境保護設(shè)施的管理、運行技術(shù)人員和操作工人，應(yīng)進行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。
　　　　　　　　　　　　　第六章　環(huán)境監(jiān)測
第四十條　煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)分級設(shè)置。
煤炭部建立環(huán)境監(jiān)測總站。
主要產(chǎn)煤省（區(qū)）建立環(huán)境監(jiān)測中心站。
礦區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測站。
大、中型及污染較為嚴(yán)重的二級企業(yè)建立環(huán)境監(jiān)測組（分站）。
第四十一條　環(huán)境監(jiān)測總站和環(huán)境監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)煤炭環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作。
第四十二條　煤炭企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站是企業(yè)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)職能機構(gòu)，主要職責(zé)和任務(wù)是：
１、判斷、監(jiān)督本企業(yè)污染源（主要是工業(yè)污染源）的污染物排放和礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否符合國家及地方制定的標(biāo)準(zhǔn)，并進行排污申報；
２、檢驗環(huán)境工程效果和運行狀況；
３、確定污染源的污染影響，研究其在時間和空間的分布規(guī)律及遷移、轉(zhuǎn)化、發(fā)展的規(guī)律；
４、研究導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量變化的因素和規(guī)律，為保護人類健康，維持礦區(qū)生態(tài)平衡，保證與合理利用自然資源提出建議；
５、編制環(huán)境監(jiān)測報告和環(huán)境質(zhì)量報告書；
６、為全面實施定量化、目標(biāo)化環(huán)境管理、制定環(huán)境規(guī)劃提供依據(jù)。
第四十三條　各級煤炭環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及儀器。
環(huán)境監(jiān)測站的建筑、裝備、車輛等均為環(huán)境監(jiān)測專用資產(chǎn)，其他部門不得占用或挪用。
　　　　　　　　　　　　 第七章　獎勵與懲罰
第四十四條　凡從事環(huán)境保護監(jiān)測、污染治理設(shè)施管理與操作的人員，應(yīng)享受相應(yīng)的崗位勞動保護待遇。
第四十五條　對于在環(huán)境保護工作中作出顯著成績的單位和個人，有下列情況之一者，由主管部門或企業(yè)按其貢獻大小給予表彰或獎勵。
１、認(rèn)真貫徹國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、方針、政策，在環(huán)境管理、污染防治、綜合利用、環(huán)境監(jiān)測和宣傳教育工作中成績顯著者；
２、在環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、潔凈煤技術(shù)、污染防治、生態(tài)整治、廢物綜合利用、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、環(huán)保儀器和設(shè)備開發(fā)等方面的研究中有發(fā)明創(chuàng)造或重大貢獻者；
３、對防止污染事故或?qū)ξ廴臼鹿始皶r報告、檢舉揭發(fā)的有功人員。
第四十六條　對造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的單位或個人懲罰，國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，視情節(jié)輕重由上級主管部門給予警告、通報、罰款、責(zé)令賠償損失或停產(chǎn)限期治理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和肇事者的責(zé)任。
　　　　　　　　　　　　　　第八章　附則
第四十七條　各省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定細(xì)則。
第四十八條　本辦法解釋權(quán)屬煤炭工業(yè)部。
第四十九條　本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。