在期待與不安中，2006年全國重點煤炭產運需銜接會在濟南開幕。本次會議最大亮點在于，正式取消了發改委在2004年底出臺的“未簽訂長期合同的電煤價格漲幅不得超過8％”的臨時干預措施，徹底宣告國家對電煤價格實行政府管制時代的終結。

但與此同時，諸如：電價順出、煤電之爭、鐵路運力等各方的角力，正在為煤電市場化增添更多懸疑色彩。

二次“煤電聯動”未有定論，煤電之爭可緩解？

“電煤價格放開了，煤炭價格‘雙軌制’徹底告別歷史舞臺。”中國煤炭工業協會副會長濮洪九1月1日下午開幕式后，興奮地對記者說，“但煤、電矛盾不可能一下子迎刃而解，電煤價格突破政府管制，只是矛盾化解的開始。”

原因很簡單，仍然在政府管制下的電價，使得電價的順出機制障礙重重。雖然2005年5月1日，全國銷售電價平均每千瓦時提高了2．52分，但在這次“煤電聯動”后的半年多時間里，二次聯動卻“千呼萬喚不出來”。

“本次會議前，業界一直討論是否實施二次聯動，但由于對電煤價格放開后的趨勢看法不同，國家遲遲沒有做出決定。”濮洪九認為，從長期看，電煤價格逐漸走高后，國家將再次實施“煤電聯動”。因為煤價、電價的市場化改革，均是資源價格市場化改革的重頭。

但在二次“煤電聯動”未有定論之前，由電煤價格放開而導致的“煤電之爭”，將不可避免。

事實上，“冰凍三尺，非一日之寒。”自1992年底，國家不堪煤炭行業全面虧損而產生的60億元巨額財政補貼，決心將煤炭價格推向市場起，“煤電之爭”便開始潛伏。1993年，由于農村電價漲幅出現混亂，國家在電力部門強烈要求下，重新對電煤價格實施管制，煤價“雙軌制”始現。而由于絕大多數低價電煤的供應任務被理所應當地分配給了國有大礦，因此，在此后的13年里，國家在“強令”國有大礦“無私奉獻”的同時，卻“放任”了私營小礦的“大發橫財”，以及電力部門的“巧取豪奪”。而這一切，從理論上講，在今年的濟南會議上，將成為歷史。

然而，實際如何呢？“我們感覺今年的電煤價格應該上漲。”龍煤集團煤炭營銷分公司鄭萬軍總經理認為，“2005年公司的電煤訂貨價平均每噸218元，而全國平均價為每噸263元，既然今年政府不再管制，我們要力爭向全國平均價靠攏。”據悉，龍煤集團已與五大發電集團駐東北公司進行了接觸，從反饋的信息來看，他們對煤價上揚信心實足。

同樣對煤價看好的還有西北地區的煤炭行業負責人。“我們去年大部分地區的電煤價格都在100多元／每噸徘徊，今年一定要與市場接軌。”陜西煤炭運銷集團公司總經理張福來說。據了解，由于電煤實際訂貨價全國不同地區差別很大，因此，今年市場化的信息一出，東北、西北等低價位地區普遍期待電煤價格大幅上漲。

“但我們華東的情況有所不同，從當前供求關系來看，價格平穩的可能性較大。”安徽淮南礦業集團一位負責人告訴記者。“因為如果僅從價位上考慮，電煤每噸288元與市場煤每噸450元靠近，電煤價格肯定大幅上漲。但華東地區74％的電煤需求靠外運，以及上海港、寧波港吞吐能力的趨于飽和，運力瓶頸將制約部分需求。”

與煤炭方面對電煤價格放開一致看好相比，電力部門則態度謹慎，對新聞界也是諱莫如深。大唐發電集團燃料公司一位不愿透露姓名的人士告訴記者：“國家對電煤價格的態度是放開，而不是聽任其上漲。市場化是趨勢，但價格上漲并非市場化的唯一選擇。”據介紹，大唐集團全部火電廠去年因煤價上漲而造成的虧損面已達40％。公司此次已下定決心，抵制煤價的不合理上揚。

“事實上，煤、電雙方的矛盾是長期體制積弊造成的，解決這一矛盾不可能一蹴而就。煤價矛盾雖然消除了，但電價順出問題還需要時間解決。因此，長期過低的電煤價格一步漲價到位，不太現實。”濮洪九認為，今年電煤價格應適當上漲。同時，各煤炭企業應嚴把質量關，堅決貫徹電煤“優質優價，劣質低價”的定價原則。

截至記者發稿時止，煤、電雙方正各自協調立場，尚未就敏感的價格問題而直接接觸。但業界普遍認為，在電煤價格市場化的大趨勢下，電力部門將最終接受電煤價格的小幅上漲。

中間環節與鐵路運力問題有待破解

煤、電之爭無望一蹴而就，而困擾煤、電雙方多年的中間環節與鐵路運力緊張問題，似乎又因電煤價格市場化而節外生枝。

“在我們這些做中間環節生意的人看來，煤價越市場化，越有我們的生存空間。”一位已在濟南蹲守了一周的“倒煤”中間商對記者說。然而，他的說法顯然與發改委副主任歐新黔在銜接會開幕式上透露的顯然精神不符。“我們要堅持供需雙方直接對接的原則，堅決抵制中間環節進入銜接過程。”歐新黔說。

“這只是原則，本意是要最大限度擠掉煤價中的水分，但實際難以做到。”這位中間商認為，電煤流通體制中，中間環節的存在主要是由于計劃經濟時代資金結付體制造成的：“煤礦發煤，電廠結款，天經地義。但由于煤、電雙方，一弱一強，電廠欠款也就家常便飯了。所以，具備結付能力的各類中間商便應運而生。”

如今，電煤市場化后，價格上漲是大勢所趨，而理順電價的“煤電聯動”政策會后是否實施，還不能確定。因此，日子“一天不如一天”的電廠不可能在資金結算上，再“屈服”于煤礦。所以，中間商更是“大有作為”。

“全國368家計劃內直供電廠，每天就要吃掉170多萬噸電煤，如此大的資金流轉，不是區區一兩個中間環節可以做到的。”這位中間商得意之極，溢于言表。

對此，煤炭業界認為，國家對電煤市場化后可能的負面效應，有充分的估計，此次明確要求抵制中間環節便是一例。但在實踐中何時出臺具體解決方案，尚不能確定。

此外，本次銜接會上，鐵路部門也打出“重拳”：將重點運力向20萬噸以上的交易量傾斜，堅決擠出虛假、微量合同所占用的實際運力。

“這對于礦點分散、供方主體眾多的西北地區，實際操作困難很大。” 陜西煤炭運銷集團公司總經理張福來認為，鐵路部門不應采取“一刀切”的政策，調配運力，應根據各地的實際情況，制定靈活的運力方案。而且，隨著電煤價格的市場化，電煤流向可能更趨多元化，雖然運力向大交易量傾斜，理所應當，但卻可能與電煤市場化的結果發生新的矛盾。

而對于鐵路部門來說，2006年，除大秦線將新增運力5000萬噸，達到年運量2．5億噸的“世界之最”外，其他線路擴能潛力不大，因此，出此下策也實屬無奈之舉。(崔毅)