吉林省實施《中華人民共和國礦山安全法》辦法

2006/1/22 10:22:16

【頒布單位】吉林省人大常委會

【頒布日期】1996/03/29

【實施日期】1996/03/29

第一章總則

第一條為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦
業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)和個體采礦者以及從事與礦山安全
有關(guān)活動的單位和個人。

第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作加強領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)。

縣級以上人民政府勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施綜合管理和行政
監(jiān)察。

縣級以上人民政府的其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，依法對礦山安全工作進(jìn)行
管理。

礦山企業(yè)的法定代表人和個體采礦者是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對本企業(yè)和個體采礦
的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

礦山職工和工會組織對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四條對于在礦山安全生產(chǎn)和安全管理、監(jiān)督、科學(xué)研究、設(shè)施改進(jìn)以及礦山搶險
救護(hù)等工作中，取得顯著成績的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)部門給予表彰或者獎
勵。

第二章礦山建設(shè)的安全保障

第五條礦山建設(shè)工程的設(shè)計（含開采方案，以下同）和施工，必須由依法取得設(shè)
計、施工資格的單位承擔(dān)。

第六條礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件必須符合有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)、規(guī)程和行業(yè)
技術(shù)規(guī)范，并按國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)，不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)。

第七條建設(shè)單位向設(shè)計審查部門報送礦山建設(shè)工程設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時報送同級
勞動行政部門以及國家規(guī)定的其他部門和組織。

設(shè)計審查部門在組織礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查時，必須有勞動行政部門以及國
家規(guī)定的其他部門和組織參加。沒有上述部門參加，設(shè)計審查部門不得批準(zhǔn)工程設(shè)計；建設(shè)
單位不得進(jìn)行工程施工。

第八條已經(jīng)批準(zhǔn)的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，經(jīng)過修改重新審查時，應(yīng)當(dāng)有原參
加審查的勞動行政部門以及國家規(guī)定的其他部門和組織參加審查。

第九條礦山建設(shè)工程竣工驗收前一個月，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參加設(shè)計審查的部門和組
織報送安全設(shè)施完成情況、檢測數(shù)據(jù)及安全設(shè)施質(zhì)量與可靠性綜合評價資料。有關(guān)部門和組
織應(yīng)當(dāng)在接到報告后七日內(nèi)到現(xiàn)場檢查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時改正檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

主管部門在組織驗收時，必須有參加設(shè)計審查的部門和組織參加。沒有上述部門參加
或者驗收不合格的，不得批準(zhǔn)礦山工程投入生產(chǎn)和使用。

礦山建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)將礦山建設(shè)工程施工情況和驗收綜合報
告，報勞動行政部門備案。

第三章礦山開采的安全保障

第十條礦山開采必須符合國家和省有關(guān)勞動安全設(shè)施與勞動安全衛(wèi)生條件的規(guī)定，
執(zhí)行所開采礦種的安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。

第十一條集體、私營和個體煤礦開采必須具備以下保障安全生產(chǎn)的基本條件和必要
的措施：

（一）每個礦井有兩個以上行人能通到地面的安全出口，嚴(yán)禁獨眼井開采；

（二）按規(guī)定建立獨立、完整、合理的通風(fēng)系統(tǒng)，井下作業(yè)地點有足夠的新鮮風(fēng)量；

（三）井下人員使用符合標(biāo)準(zhǔn)的礦燈照明，嚴(yán)禁使用明火明電照明；

（四）井下放炮使用放炮器和煤礦安全炸藥、電雷管，嚴(yán)禁使用明火明電放炮；

（五）井下使用的電器設(shè)備必須符合有關(guān)規(guī)程的要求，沼氣礦井嚴(yán)禁使用非防爆電器
設(shè)備；

（六）按規(guī)定使用瓦斯檢測儀器，配備專職瓦斯檢查員，建立瓦斯管理制度；

（七）實行機(jī)械提升，并有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)裝置；

（八）具有自燃發(fā)火危險的礦井，備有可靠的防滅火設(shè)施；

（九）有經(jīng)過實際測量并及時填繪的井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖。

第十二條礦山開采，在下列情況下必須編制預(yù)防和治理災(zāi)害的專門設(shè)計方案，報主
管部門批準(zhǔn)，并報勞動行政部門備案，涉及有關(guān)部門的，應(yīng)事先征得其同意：

（一）有煤（巖）與瓦斯突出危險的；

（二）有沖擊地壓的；

（三）有嚴(yán)重毒性和放射性危害的；

（四）在需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路、水體下面開采的；

（五）在地溫異�；蛴袩崴砍龅貐^(qū)開采的。

第十三條礦山井下巷道和采掘工作面必須根據(jù)地質(zhì)條件和頂板狀況按規(guī)程要求進(jìn)行
支護(hù)，支護(hù)強度必須符合控制頂板的要求。

第十四條在開采過程中，遇到下列情形之一時，必須采取可靠的安全措施，保證生
產(chǎn)安全；不能保證安全時，必須立即撤出人員：

（一）采掘作業(yè)通過斷層、破碎地帶時；

（二）初次放頂或頂板周期來壓時；

（三）風(fēng)流中瓦斯?jié)舛瘸^安全限度或局部瓦斯積聚時；

（四）有煤（巖）與瓦斯突出征兆或在有煤（巖）與瓦斯突出危險的礦井放炮揭開煤
（巖）層時；

（五）出現(xiàn)高溫、煤油氣味、一氧化碳超過安全限度等自燃發(fā)火征兆時；

（六）有透水征兆或探放水及采掘活動接近含水?dāng)鄬�、流砂層、礫石層、溶洞、老窯
或灌過泥漿的采空區(qū)與舊巷時；

（七）開采液態(tài)、氣態(tài)礦產(chǎn)資源和其他礦種出現(xiàn)該礦種特有的重大事故征兆時。

第四章礦山企業(yè)的安全管理

第十五條礦山企業(yè)和個體采礦者在礦山安全方面的主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行有關(guān)礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范；

（二）組織制定、落實各項安全規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；

（三）在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作時，將礦山安全工作列為重要內(nèi)
容；

（四）定期召開安全辦公會議，研究布置安全工作，解決安全生產(chǎn)中的問題；

（五）按規(guī)定安排和使用安全技術(shù)措施專項費用，改善礦山安全條件，消除危害安全
的事故隱患；

（六）開展安全宣傳教育工作，有計劃地進(jìn)行安全培訓(xùn)；

（七）按規(guī)定發(fā)放勞動防護(hù)用品；

（八）按規(guī)定為職工提供保險待遇；

（九）定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)并及時消除事故隱患；

（十）定期向職工代表大會或職工大會報告安全工作情況，接受職工安全監(jiān)督，及時
辦理工會和職工提出的有關(guān)安全生產(chǎn)的意見和建議；

（十一）發(fā)生礦山事故，迅速組織搶救，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場，并立即報告
有關(guān)部門。

第十六條礦山企業(yè)工會在維護(hù)職工安全生產(chǎn)合法權(quán)益方面，具有下列職責(zé)：

（一）宣傳礦山安全法律、法規(guī)，配合本單位教育職工遵紀(jì)守法；

（二）組織職工監(jiān)督有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范的落實情況，發(fā)現(xiàn)違反
礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范時，有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門依法處理；

（三）發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事
故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，在危及職工的生命安全時，有權(quán)向企業(yè)行政方面
建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須作出處理決定，情況嚴(yán)重，企業(yè)不及時處理時，工會
有權(quán)支持職工停止操作，撤離危險現(xiàn)場，職工工資和福利待遇不受影響；

（四）在有關(guān)安全生產(chǎn)的會議上，提出意見和建議；

（五）參加職工傷亡事故的調(diào)查和善后處理。

第十七條礦山職工在安全生產(chǎn)方面，享有下列權(quán)利：

（一）依法享受勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、休息休假和接受職業(yè)技能教育；

（二）參加民主管理，向本單位提出有關(guān)安全生產(chǎn)的意見和建議，參與本單位安全生
產(chǎn)制度的制訂；

（三）向有關(guān)部門反映本單位安全狀況和存在的問題；

（四）對違章指揮、強令冒險作業(yè)的，職工有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害安全的錯誤決定和
行為，職工有權(quán)提出批評、檢舉和控告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十八條礦山職工在安全生產(chǎn)方面承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）遵守礦山安全的法律、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范以及各項安全生產(chǎn)制度與勞動紀(jì)律；

（二）服從生產(chǎn)指揮，保證工作質(zhì)量，積極處理事故隱患；

（三）依法接受安全培訓(xùn)，參加各項安全活動；

（四）愛護(hù)安全設(shè)施，正確使用勞動防護(hù)裝置和用品、用具；

（五）發(fā)生事故時，積極搶救人員和財產(chǎn)，保護(hù)事故現(xiàn)場，并立即向企業(yè)行政方面或
者有關(guān)部門報告。

第十九條礦（場）長必須具備礦山安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事
故的能力，經(jīng)有關(guān)部門考核合格。

第二十條屬于有特殊安全要求工種的礦山特種作業(yè)人員，必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考
核合格，取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證，按國家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》
及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條礦山企業(yè)和個體采礦者應(yīng)當(dāng)對新職工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并對職工進(jìn)行經(jīng)常
性安全教育和培訓(xùn)，保證質(zhì)量，登記建檔，培訓(xùn)時間必須符合規(guī)定。

第二十二條礦山企業(yè)和個體采礦者不得錄用未成年人從事井下勞動，不得分配女職
工從事井下勞動。

第二十三條礦山企業(yè)和個體采礦者，每年必須將安全技術(shù)措施專項費用安排和使用
情況，報主管部門和勞動行政部門備案

第二十四條礦山企業(yè)和個體采礦者在與勞動者簽訂的勞動合同中，必須依法明確規(guī)
定合同當(dāng)事人雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)以及用工方提供的勞動保護(hù)用品和勞動條
件。

第二十五條礦山企業(yè)和個體采礦者使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品
和安全檢測儀器，必須符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條礦山企業(yè)和個體采礦者必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含
氧量進(jìn)行檢測，保證符合安全要求。法律、法規(guī)規(guī)定必須由有關(guān)機(jī)構(gòu)檢定測試的，從其規(guī)
定。

第二十七條煤礦必須嚴(yán)格執(zhí)行入、出井人員檢查和清點制度。嚴(yán)禁攜帶煙草和點火
物品、穿化纖衣物進(jìn)入礦井，入井前嚴(yán)禁喝灑。

第五章礦山安全的行政管理與監(jiān)察

第二十八條縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作行使下列管
理職責(zé)：

（一）組織礦山企業(yè)和個體采礦者貫徹礦山安全法律、法規(guī)，并檢查執(zhí)行情況；

（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計；

（三）負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗收；

（四）組織礦長和礦山安全工作人員的培訓(xùn)工作；

（五）參加調(diào)查和處理重大礦山事故；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)。

第二十九條縣級以上人民政府勞動行政部門在礦山安全工作方面行使下列職責(zé)：

（一）依照有關(guān)規(guī)定制定礦山安全的規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)；

（二）組織和指導(dǎo)礦山安全法律、法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)；

（三）制定礦山安全工作計劃和管理目標(biāo)；

（四）統(tǒng)計報告礦山傷亡事故，進(jìn)行綜合分析；

（五）綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)礦山安全工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條縣級以上人民政府勞動行政部門對礦山安全工作實行監(jiān)察，其主要職責(zé)
是：

（一）監(jiān)督礦山企業(yè)和個體采礦者及其主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情
況；

（二）參加新建、改建、擴(kuò)建礦山工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，監(jiān)督安全設(shè)
施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；

（三）檢查礦山勞動條件和安全狀況，組織重大事故隱患評估，監(jiān)督不安全因素和事
故隱患消除情況；

（四）監(jiān)督礦山企業(yè)和個體采礦者對職工的安全教育、培訓(xùn)和有關(guān)人員的安全資格考
核情況；

（五）監(jiān)督礦山企業(yè)安全技術(shù)措施專項費用的安排和使用；

（六）組織礦山事故的調(diào)查和處理，監(jiān)督事故防范措施的落實；

（七）礦山事故調(diào)查處理，應(yīng)充分聽取有關(guān)部門和組織的意見，在對事故的分析和事
故責(zé)任者的處理不能取得一致意見時，有權(quán)提出結(jié)論性意見；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察職責(zé)。

第三十一條縣級以上人民政府勞動行政部門根據(jù)需要，設(shè)置專職或者兼職礦山安全
監(jiān)察員。礦山安全監(jiān)察員由省勞動行政部門考核任命，發(fā)給礦山安全監(jiān)察員證。

第三十二條礦山安全監(jiān)察員具有下列監(jiān)察職責(zé)：

（一）進(jìn)入礦山現(xiàn)場，對安全工作進(jìn)行檢查；

（二）參加有關(guān)的安全工作會議，調(diào)閱有關(guān)安全工作的文件和資料；

（三）進(jìn)行安全檢查和事故調(diào)查時，有權(quán)使用音像設(shè)備和檢測儀器；

（四）發(fā)現(xiàn)危及職工安全的緊急情況時，有權(quán)要求企業(yè)立即處理；

（五）向有關(guān)部門和上級勞動行政部門反映礦山安全工作情況。

第三十三條礦山安全監(jiān)察員執(zhí)行任務(wù)時，必須佩戴勞動部統(tǒng)一制作的監(jiān)察標(biāo)志，持
有監(jiān)察證。

第六章礦山傷亡事故調(diào)查處理

第三十四條礦山發(fā)生重傷或者死亡事故，礦山企業(yè)和個體采礦者必須立即組織搶
救，采取措施，防止事故擴(kuò)大。立即按規(guī)定報告有關(guān)部門和組織，最遲不得超過二十四小
時。

第三十五條勞動行政部門接到一次死亡三人以上或重傷十人以上的事故報告后，必
須立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。

第三十六條發(fā)生死亡事故，礦山企業(yè)和個體采礦者必須保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救人員
需移動現(xiàn)場物品時，必須作出標(biāo)記，繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細(xì)記錄。

第三十七條礦山傷亡事故調(diào)查處理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十八條清理事故現(xiàn)場和恢復(fù)生產(chǎn)，須經(jīng)政府組織的事故調(diào)查組確認(rèn)，在不影響
事故調(diào)查和發(fā)生事故危險已經(jīng)排除的情況下進(jìn)行。

第三十九條礦山事故調(diào)查處理工作應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)結(jié)束，特殊情況不得超過六十
日。

第四十條礦山事故處理結(jié)束后，發(fā)生事故的礦山企業(yè)和個體采礦者及其主管部門，
應(yīng)當(dāng)將事故情況及對事故責(zé)任人員的處理決定，向職工公開。

第四十一條上級人民政府認(rèn)為有必要時，可以對下級人民政府已調(diào)查或者處理的礦
山事故直接組織調(diào)查，并做出事故處理決定。

第四十二條礦山企業(yè)和個體采礦者，對在礦山事故中傷亡的職工，按照國家規(guī)定給
予撫恤或者補償。

第七章法律責(zé)任

第四十三條違反本辦法，有下列行為之一的，由勞動行政部門責(zé)令改正，可以并處
罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動行政部門報請縣級以上人民政府決定，由有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整
頓，對主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）職工未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，分配上崗作業(yè)的，按每人次三百元處以罰款；

（二）特種作業(yè)人員未取得操作證書就上崗作業(yè)的；

（三）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測
儀器或者未按規(guī)定向勞動者提供勞動防護(hù)用品的，處以五百元以上五千元以下罰款；

（四）未按規(guī)定安排和使用安全技術(shù)措施專項費用的，處以二千元以上二萬元以下罰
款；

（五）未按規(guī)定及時、如實報告礦山事故或者故意破壞事故現(xiàn)場的，處以單位二千元
以上二萬元以下罰款。

第四十四條礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計未經(jīng)勞動行政部門審查或者審查后依據(jù)規(guī)
定提出的意見被采納之前擅自施工的，或已經(jīng)批準(zhǔn)的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計，經(jīng)過修改
未報勞動行政部門重新審查就施工的，由勞動行政部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止施工。

第四十五條礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格擅自投產(chǎn)的，由勞動行
政部門處以五千元以上五萬元以下罰款，并由勞動行政部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門或
行業(yè)管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)；拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政部門報請縣級以上人民政府決
定，由有關(guān)主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第四十六條礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)，參加驗收的單位批準(zhǔn)其投產(chǎn)
的，由有關(guān)部門追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第四十七條已經(jīng)投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，勞動安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家和
省規(guī)定的，由勞動行政部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，
由勞動行政部門處以二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報請縣級以上人民政府決
定，由有關(guān)部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第四十八條礦山企業(yè)、個體采礦者招用未成年人從事井下勞動或分配女職工從事井
下勞動的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并按每侵害一名女職工、未成年工罰款三千元以下的
標(biāo)準(zhǔn)處罰。

第四十九條對于違反礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范造成傷亡事故的，按照法
律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十條勞動行政部門、管理礦山企業(yè)的主管部門、其他有關(guān)部門和組織以及礦山
安全管理人員在礦山安全工作方面濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，由有關(guān)部門給予行政處
分。

第五十一條違反本辦法，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條罰款必須全部上繳同級財政，任何部門和單位不得截留或者挪用。

第五十三條當(dāng)事人對有關(guān)停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照及一千元以上的罰
款，可以要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織聽證，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽證。

第五十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或者提
起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人
民法院強制執(zhí)行。

第八章附則

第五十五條本辦法自公布之日起施行。

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